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為了貫徹落實*市*區(qū)委、區(qū)政府關于依法治區(qū)，實行行政執(zhí)法責任制的指示精神，提高本局依法管土水平，使我區(qū)國土資源管理工作進一步規(guī)范化、法制化、科學化，為我區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供更好的服務，現(xiàn)結(jié)合本局國土資源管理工作實際，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以中共*屆四中全會精神為依據(jù)，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”這個大局，從加強和改進局機關服務工作出發(fā)，堅持依法管地、批地和用地，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，把實行行政執(zhí)法責任制與機關廉政建設結(jié)合起來，建設一支高素質(zhì)的國土資源管理隊伍，提高國土資源管理水平，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

二、目標任務

實行行政執(zhí)法責任制要以學法、普法為基礎，通過完善制度、改進服務，建立和推行政務公開、服務承諾、權(quán)利制約、行政監(jiān)督等配套的規(guī)章制度，全面提高干部職工的法律素質(zhì)，為依法行政、依法管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進國土資源管理有序地進行?；灸繕耸牵?/p>

1、通過學法、普法，使機關干部特別是股級以上領導干部掌握憲法及社會主義市場經(jīng)濟法律知識，使執(zhí)法人員的素質(zhì)能適應形勢和時展的需要，能正確運用國土資源管理法律、法規(guī)開展工作，做到依法決策、依法辦事，自覺維護國土資源法律、法規(guī)的嚴肅性。

2、局領導、機關各科室及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法依據(jù)、職責范圍，任務落實到位，考核標準量化，各項業(yè)務工作制度化、程序化，各項業(yè)務文書規(guī)范化、標準化，行政執(zhí)法行為依法、規(guī)范、準確、高效。

3、建立規(guī)范有序的土地市場。土地使用要由行政劃撥轉(zhuǎn)向在國家宏觀調(diào)控下以市場配置為主，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的用地制度。加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控和對一級市場的壟斷能力。實行土地用途管制制度。建立建設用地計劃調(diào)控體系，擴大土地有償使用的范圍，非農(nóng)建設用地除國家規(guī)定實行行政劃撥使用外，全部納入有償出讓軌道。房地產(chǎn)用地全部以拍賣、招標方式出讓。

4、建立健全日常地籍管理制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、地價管理制度和土地動態(tài)監(jiān)測制度。加強對已批用地的跟蹤管理，認真清理劃撥土地自發(fā)交易行為，建立規(guī)范的劃撥土地流轉(zhuǎn)制度。

5、建立比較完備的貫徹實施土地法律、法規(guī)和規(guī)章體系以及行政執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。增強全民的國土資源法制意識，形成依法管地、用地的社會風尚。

6、建立國土資源管理信息系統(tǒng)，努力提高國土資源科學技術(shù)水平，初步實現(xiàn)辦公自動化和管理現(xiàn)代化，使機關工作效率和工作質(zhì)量有較大的提高。

7、建設一支高效、廉潔、勤政、務實的國土資源管理隊伍，繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五好”活動，建立“團結(jié)、務實、勤政、奉獻”的局風，鼓勵干部職工愛崗敬業(yè)。推進以依法行政和高效廉潔為重點的職業(yè)道德建設，做好優(yōu)質(zhì)服務，保證各項建設的順利進行。積極抓好業(yè)務培訓，努力造就一支忠于職守、通曉業(yè)務、秉公執(zhí)法和高效服務的干部隊伍。

三、具體措施

㈠建立執(zhí)法責任制

1、規(guī)范崗位責任，促進嚴格執(zhí)法。一是建立行政執(zhí)法重大問題的領導科學決策體系。區(qū)局分別成立建設用地審批、土地發(fā)證審批、查處違法用地案件審批領導小組。二是明確行政人員的職能分工及責任機制，使局正副局長、正副科長、科員、辦事員均有明確的崗位分工。職責劃分做到上下貫通、管理明晰、職責分明、權(quán)力義務明確。

2、規(guī)范工作程序，促進公正執(zhí)法。在辦理建設用地、土地發(fā)證、土地交易、國土資源監(jiān)察過程中，規(guī)范受理、審核、審批等程序，每道程序的內(nèi)容公開，全部工作都在辦公室內(nèi)進行。此外，在依法行政中實行“六公開”：公開辦事程序，公開收費方法和標準，公開辦事人姓名，向當事人公開其違反的法律法規(guī)、違法性質(zhì)和危害，公開量罰標準及當事人不服可以行使的投訴、行政復議和上訴權(quán)，公開辦事結(jié)果。

3、規(guī)范權(quán)力運作，促進廉潔執(zhí)法。一是建立和完善內(nèi)部職權(quán)分離制度。對受理建設用地，分解為受理、審核、定價、審批四權(quán)分離；對發(fā)放土地使用證，把發(fā)證權(quán)分解為受理權(quán)、審核權(quán)、審批權(quán)三部分，三者之間交叉監(jiān)督；在辦理違法用地案件中，實行查處權(quán)、罰沒權(quán)、審核權(quán)、審批權(quán)四權(quán)分離，四權(quán)之間互相制約。二是建立行使職權(quán)的規(guī)范程序。在辦理建設用地、發(fā)放土地使用證、查處違法用地案件過程中，分別成立領導小組，建立集體討論聯(lián)審制度，增強依法行政、嚴格執(zhí)法的公正性和透明度。

㈡建立執(zhí)法監(jiān)督制約機制

1、建立內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡。首先抓好內(nèi)部監(jiān)督。為規(guī)范土地行政執(zhí)法行為，嚴明法律責任，保障土地資源管理法律、法規(guī)的實施，將本局負責實施土地資源管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章落實到具體執(zhí)行的各科（室），明確其行政責任。局成立執(zhí)法監(jiān)督小組，實行動態(tài)監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督，采取定期、不定期的督促檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對在職不在崗、在崗不盡責的人進行通報批評和嚴肅處理。其次，大力強化外部監(jiān)督。從人大、政協(xié)和派及新聞單位聘請?zhí)匮O(jiān)督員，對我局執(zhí)法人員、執(zhí)法活動進行廣泛監(jiān)督。同時，定期不定期地召開用地單位座談會，通過分發(fā)征詢意見評議表，評議局領導及各科（室）工作人員。此外，設立舉報信箱，公開投訴電話和一系列辦事制度，為社會參與執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造條件。通過強化外部監(jiān)督和信息反饋，增強和改進行政執(zhí)法工作，提高依法行政的自覺性。

2、建立以過錯責任追究為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督機制。行政執(zhí)法工作必須與各級領導干部和執(zhí)法人員的切身利益緊密聯(lián)系起來，上上下下形成依法行政、恪盡職守、高質(zhì)高效、嚴格執(zhí)法的共識。為此，推行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法過錯追究責任制度。本局和局屬執(zhí)法科室工作人員在行政執(zhí)法活動中因故意或過失，給國家利益、公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成嚴重損失的；具體行政行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并造成嚴重損失或惡劣后果的；管理松懈、執(zhí)法不到位，依法應該履行的職責而無故不履行或者拖延履行等行為的執(zhí)法過錯，根據(jù)情節(jié)輕重，采取責令書面檢查、扣發(fā)獎金工資、取消評選先進資格、停止上崗執(zhí)法、在一至三年內(nèi)不準升職升級、調(diào)離執(zhí)法單位等方式給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。局行政執(zhí)法責任制領導小組負責行政執(zhí)法過錯責任追究和行政執(zhí)法過程中投訴案件的審理工作。

㈢明確執(zhí)法目標，加大依法治理力度

1、加強法律宣傳培訓，增強依法、守法、護法的觀念和能力。局成立國土資源法制宣傳教育領導小組，由主要領導擔任組長，加強法制教育。以國土資源系統(tǒng)內(nèi)各級管理部門的領導干部、有土地審批權(quán)、有執(zhí)法檢查權(quán)的國土資源行政部門、用地單位負責人等為重點對象，就基本法律法規(guī)和專業(yè)管理法律法規(guī)等進行宣傳教育。在國土資源系統(tǒng)內(nèi)完成《憲法》、《行政訴訟法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《測繪法》、《房地產(chǎn)管理法》等12部基本法和專業(yè)法的全員培訓。各科室要根據(jù)建設用地、耕地保護、土地規(guī)劃、地政地籍、國土資源監(jiān)察、測繪、土地發(fā)證等不同的崗位、不同的行業(yè)特點和不同階段的工作重點，有針對性地確定具體的學習內(nèi)容、方式及責任制度，明確職責、落實到人，做到有規(guī)劃部署，有年度計劃安排，有普法專項檢查，把普法宣傳教育落到實處。另一方面，采取走上街頭現(xiàn)場咨詢、在區(qū)各新聞媒體開辦專題專欄節(jié)目、舉辦全區(qū)性的法律法規(guī)知識競賽等多種形式，開展以土地管理法、房地產(chǎn)管理法、土地違法案件查處辦法、土地管理法實施條例、基本農(nóng)田保護條例、礦產(chǎn)資源管理法、測繪法等為主要內(nèi)容的宣傳活動。向社會各界宣傳土地國情、國策、國法，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊耐恋貒橛^念，增強土地憂患意識，形成以自覺遵守國土資源法律法規(guī)為榮，以違法占地用地為恥的社會風尚。

2、進一步加強法制建設，不斷加大執(zhí)法力度。制定與《土地管理法》相配套的規(guī)范性文件，基本做到國土資源管理工作方方面面都有法可依。加大基本農(nóng)田保護力度，在全區(qū)全面實行建設項目占用基本農(nóng)田許可證制度。對已出讓的土地加強跟蹤管理，對已劃撥的土地加強使用管理，嚴格限定劃撥土地的供應范圍；重點清理原國有劃撥土地、集體土地非法進入市場的行為，建立起較為規(guī)范的劃撥土地流轉(zhuǎn)制度。國土資源管理部門肩負國土資源行政執(zhí)法和管理的雙重職能。作為行政執(zhí)法部門，既要履行執(zhí)法職能，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，也要主動運用職能優(yōu)勢，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。我們將以國家頒布的《行政許可法》為依據(jù)，進一步更新行政執(zhí)法觀念，提出完善法規(guī)和規(guī)章的建議，搞好內(nèi)部文件的清理，進一步建立和健全執(zhí)法責任制和執(zhí)法工作程序，進一步健全執(zhí)法責任監(jiān)督機制，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，為建立和維護土地市場管理秩序，促進我區(qū)經(jīng)濟健康有序發(fā)展作出貢獻。