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為全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法工作水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《實(shí)施綱要》）和市政府《關(guān)于印發(fā)*市人民政府20*-20*年依法行政實(shí)施方案》（杭政函[20*]193號，以下簡稱《實(shí)施方案》）的有關(guān)精神和要求，結(jié)合本市城管執(zhí)法工作的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想、黨的*和*屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞人民滿意的城市管理行政執(zhí)法工作的中心，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施方案》的各項要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高城市管理行政執(zhí)法的工作水平，適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的需要。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立*市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

由局長任組長，其它局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局各處室、各直屬單位和各區(qū)局（大隊）負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局法規(guī)處，負(fù)責(zé)組織開展全局系統(tǒng)推進(jìn)依

法行政的調(diào)查研究，提出和制定具體工作意見，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各區(qū)局（大隊）、各單位、各部門落實(shí)本實(shí)施方案。

三、基本目標(biāo)

到20*年，各區(qū)局（大隊）、各單位、各部門依法行政的思想觀

念牢固樹立，法治意識顯著增強(qiáng)；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識素質(zhì)明顯提高，考試合格率達(dá)到100%；優(yōu)良率達(dá)到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執(zhí)法各項制度基本健全、科學(xué)、完善；分工科學(xué)，權(quán)責(zé)明確，務(wù)實(shí)高效，運(yùn)行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機(jī)制基本形成；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，行政處罰正確率達(dá)到97%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市名列前茅。

四、工作任務(wù)和措施

（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決

策。

1、健全行政執(zhí)法決策程序。市、區(qū)兩級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立和

完善內(nèi)部決策規(guī)則、明確決策權(quán)限、決策程序和決策責(zé)任。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項，應(yīng)當(dāng)建立隊員參與、分級論證和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。

2、建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。市、區(qū)兩級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)

法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席本級機(jī)關(guān)涉及執(zhí)法工作事項的局長（大隊長）辦公會議，對會議議題的有關(guān)法律方面問題提出意見。各工作部門起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項的，應(yīng)經(jīng)同級法制機(jī)構(gòu)合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。

3、建立健全行政執(zhí)法決策實(shí)施的跟蹤、反饋和評估制度。要加

強(qiáng)決策實(shí)施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學(xué)可行的決策評估辦法，定期對決策實(shí)施的成效進(jìn)行評估，將評估結(jié)果納入工作考核，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，完善激勵機(jī)制，提高執(zhí)法隊

伍的整體素質(zhì)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。繼續(xù)堅持和完善市局處以上領(lǐng)導(dǎo)干部

周一夜間定期集中學(xué)習(xí)制度。各區(qū)局（大隊）、市局各單位也要結(jié)合實(shí)際建立健全干部集中學(xué)習(xí)制度，全面打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過學(xué)習(xí)，及時掌握黨和國家重大方針政策，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政的自覺性。

2、加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)工作人員要帶頭學(xué)好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策，不斷提高正確運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題，指導(dǎo)、監(jiān)督本級機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平，法制機(jī)構(gòu)及其工作人員的總體法律知識水平應(yīng)當(dāng)高于其它部門及其工作人員。其它工作部門及其工作人員也要結(jié)合本部門的工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，努力增強(qiáng)綜合法律和專業(yè)法律的知識素質(zhì)，提高自身依法指揮、依法監(jiān)督、依法協(xié)調(diào)、依法處理信訪投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。

3、加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核工作。要認(rèn)真調(diào)查研究執(zhí)法隊伍

業(yè)務(wù)建設(shè)狀況，以增強(qiáng)執(zhí)法能力為核心，以解決實(shí)際問題為目的，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，不斷完善培訓(xùn)方式。要通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式，開展豐富多彩、務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。市局要建立對各區(qū)局（大隊）和市局直屬單位中隊長（科長）的培訓(xùn)證書制度和對各單位中層干部（含中層干部）及以下執(zhí)法人員的抽樣業(yè)務(wù)考試制度，并將培訓(xùn)考核記錄和考試成績作為對本單位執(zhí)法隊伍法律業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的重要考核依據(jù)。

4、堅持和完善激勵機(jī)制。通過評選規(guī)范化中隊、星級中隊、“十

佳隊員”、辦案能手、信訪服務(wù)明星、最佳案例、最佳范例、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員等活動，充分發(fā)揮先進(jìn)單位和個人的示范效應(yīng)，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的積極性，促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（三）進(jìn)一步健全規(guī)章制度體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、健全行政執(zhí)法各項制度體系。要以行政執(zhí)法責(zé)任制為中心，建立和完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，行政強(qiáng)制拆遷，錯案責(zé)任追究，國家賠償?shù)认盗信涮字贫龋灰孕姓?zhí)法運(yùn)行機(jī)制為中心，建立和完善市、區(qū)兩級執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)分工，區(qū)域邊界的執(zhí)法配合，各類報表、臺帳，重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，行政執(zhí)法的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、反饋和信訪投訴的處理等系列配套制度；以行政執(zhí)法形象和績效為中心，建立和完善執(zhí)法人員的著裝、舉止、語言、內(nèi)務(wù)規(guī)范，“六條禁令”、局規(guī)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)、街面管控標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)督、問責(zé)，案例評查，檢查考核，違紀(jì)處置等系列配套制度。

2、嚴(yán)格制度的貫徹執(zhí)行。要在教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀(jì)的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度，切實(shí)做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當(dāng)，執(zhí)法機(jī)制健全，運(yùn)行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。

（四）進(jìn)一步深化政務(wù)公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

1、繼續(xù)深化政務(wù)公開。要充分認(rèn)識政務(wù)公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現(xiàn)有公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作，逐步公開處罰結(jié)果，公開信訪投訴處理進(jìn)程和結(jié)論，公開強(qiáng)制拆遷、拆違進(jìn)程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)等一切依法應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務(wù)，擴(kuò)大公開范圍，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

2、自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向黨委、人大、政府、政協(xié)報告工作，接受質(zhì)詢；定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進(jìn)；要認(rèn)真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質(zhì)量，并及時反饋。

3、認(rèn)真接受復(fù)議機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強(qiáng)制措施向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當(dāng)行為，按要求積極做好復(fù)議申請的答復(fù)和出庭應(yīng)訴工作，按時向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定，市、區(qū)兩級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)都要自覺履行。

4、積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過市信訪局、12345、96666、政府網(wǎng)站、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實(shí)說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對屬實(shí)不屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的事項，要認(rèn)真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。要繼續(xù)做好聘請志愿者、行風(fēng)監(jiān)督員工作，進(jìn)一步廣開監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

5、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益。市城管執(zhí)法局要進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度，及時受理、審理復(fù)議案件，依法作出復(fù)議決定，提高復(fù)議質(zhì)量。對各區(qū)城管執(zhí)法局（大隊）被復(fù)議的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不得故意袒護(hù)下級，以確保行政相對人的合法權(quán)益。市、區(qū)城管執(zhí)法局（大隊）要充分保障行政相對人依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、請求聽證權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)和請求行政賠償權(quán)，認(rèn)真聽取相對人的陳述、申辯和意見，理由成立的，要予以采納，嚴(yán)禁因相對人行使陳述、申辯、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)而加重對相對人的處罰，或者在事后對相對人打擊報復(fù)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)政策調(diào)研工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

1、積極參與立法工作，優(yōu)化法制環(huán)境。市局法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真牽頭做好城市管理七個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的立法、修改的參與工作，從合法性、必要性、可操作性、維護(hù)國家利益和相對人合法權(quán)益等方面，認(rèn)真向主管部門和立法機(jī)關(guān)提出修改意見和建議，積極參與座談討論，依法依理闡述論證，最大程度地為主管部門和立法機(jī)關(guān)改進(jìn)現(xiàn)行法律規(guī)范存在的不合時宜、概念模糊、條文不明確、可操作性差的缺陷與不足提供依據(jù)和理由。市局各直屬單位、各部門和各區(qū)執(zhí)法局（大隊）也要積極參與到立法工作中來，廣泛在執(zhí)法工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、收集、整理法律制度本身存在的問題，并提出修改意見和建議，及時報告市局法制機(jī)構(gòu)，為完善法律規(guī)范提供事實(shí)依據(jù)和實(shí)例。

2、積極開展行政管理公務(wù)協(xié)助制度的研究，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)助、配合環(huán)境。要以整合行政管理資源、降低行政成本，提高行政效率為目的，認(rèn)真研究行政管理公務(wù)協(xié)助的概念、適用范圍、適用條件、適用程序、具體方式及公務(wù)協(xié)助的檢查監(jiān)督等方面的問題，主動向立法機(jī)關(guān)提出公務(wù)協(xié)助方面的文本草案，促進(jìn)公務(wù)協(xié)助法律制度早日出臺。市、區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，要在日常工作中加強(qiáng)與各主管部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)工作，努力營造行政管理主體之間的互相支持、互相配合的氛圍，進(jìn)一步完善和優(yōu)化公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他主管機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)助配合機(jī)制。

3、大力開展宣傳教育活動，優(yōu)化社會輿論環(huán)境。要通過舉辦法律咨詢、展覽、局長接待日、開通熱線電話、典型案例報道、文娛活動、有獎競答等多種途徑、方式，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、板報、櫥窗等多種載體，大力宣傳城市管理的各項法律、法規(guī)，加強(qiáng)與社會各界和市民群眾的聯(lián)系、溝通和互動，增進(jìn)群眾對城管執(zhí)法工作的理解、信任和支持，進(jìn)一步增強(qiáng)市民群眾的法律意識和素質(zhì)，提高尊重法律、服從法律、遵守法律的自覺性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

4、加強(qiáng)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研，優(yōu)化對策措施。要針對城市管理中的無照商販、“門前三包”、停車、犬類等既是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，又是城管執(zhí)法中的難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，全面剖析形成問題的各方面原因，尤其要關(guān)注其中深層次的社會歷史原因和時代背景，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，依法、理性、科學(xué)的原則，堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的辦法，提出合法有效、切實(shí)可行的對策措施，爭取政府和有關(guān)部門的支持和協(xié)作，共同破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開創(chuàng)依法行政、合理行政、和諧城管的新局面。

（六）進(jìn)一步加大投資力度，整合信息資源，不斷提高城管執(zhí)法工作的科技化水平。

1、加快數(shù)字化執(zhí)法硬件建設(shè)的步伐。要積極爭取市、區(qū)兩級財政部門的支持，調(diào)撥相應(yīng)資金，添置必要的裝備，為全局系統(tǒng)數(shù)字化執(zhí)法從試點(diǎn)階段向全面推行階段轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)支撐。堅定不移地走科技強(qiáng)局、科技強(qiáng)隊的道路，逐步完善“全面覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)控、快速反應(yīng)、有效處置”的數(shù)字化城管執(zhí)法體系。

2、整合各方面信息資源，強(qiáng)化數(shù)字化執(zhí)法功能。要在已建成的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、電子臺賬系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)（“執(zhí)法通”系統(tǒng)）、街面監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件開發(fā)，逐步建立和完善GPS定位系統(tǒng)，流動監(jiān)控系統(tǒng)，并將各子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，將市、區(qū)兩級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的各類執(zhí)法信息和各有關(guān)主管部門的行政許可信息等外部管理信息有機(jī)整合起來，形成數(shù)據(jù)互通、資源共享，市區(qū)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化城市管理執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作的電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，為高效準(zhǔn)確的依法行政工作提供強(qiáng)大的科技保障。