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按照中央、省委政法委的部署和市委的要求，市委政法委決定，從現(xiàn)在起用半年時(shí)間，在全市政法系統(tǒng)組織開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合，按照執(zhí)法為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，集中整改執(zhí)法工作中的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政法隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)密執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督。通過專項(xiàng)整改活動(dòng)，使執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法工作中的突出問題得到有效解決，人民群眾對執(zhí)法工作和政法隊(duì)伍的滿意度有較大提高。

按照中央和省委的部署，在專項(xiàng)整改的基礎(chǔ)上，用三年左右時(shí)間，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)全面納入規(guī)范、有序的軌道，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、整改的重點(diǎn)

各級(jí)政法部門要從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住人民群眾反映最強(qiáng)烈、工作上最突出的問題，著重對執(zhí)法權(quán)力相對集中的部門、崗位和容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保取得實(shí)效。

（一）重點(diǎn)整改和規(guī)范的部門、崗位和環(huán)節(jié)。重點(diǎn)部門是：審判機(jī)關(guān)的民商事案件審判和執(zhí)行部門，檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、起訴和職務(wù)犯罪偵查部門，公安機(jī)關(guān)的治安、交通、出入境管理和經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門，司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)獄和勞教部門，對刑事案件偵查、審判和行政審判部門存在的問題也要進(jìn)行整改和規(guī)范。

重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)是：容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)，容易發(fā)生發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位和環(huán)節(jié)，容易發(fā)生地方、部門保護(hù)，違法干預(yù)辦案的崗位和環(huán)節(jié)。

（二）重點(diǎn)解決的問題。1、不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、人情案問題；2、干警特權(quán)思想嚴(yán)重，傷害群眾感情問題；3、辦案不負(fù)責(zé)任，證據(jù)收集馬虎，事實(shí)認(rèn)定不清，法律適用錯(cuò)誤，文書制作粗糙，造成錯(cuò)案問題；4、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、超期、超范圍扣押款物不返還問題；5、不認(rèn)真履行法定職責(zé)，漠視群眾疾苦，對群眾求助不予理睬的“不作為”問題；6、刑訊逼供，濫用強(qiáng)制措施，打罵體罰服刑、在教人員問題；7、對罪犯和勞教人員減刑（減期）、假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行解教徇私舞弊問題；8、地方和部門保護(hù)主義，干擾執(zhí)法活動(dòng)的問題。

三、方法步驟和時(shí)間安排

專項(xiàng)整改活動(dòng)從6月開始到11月中旬結(jié)束。分為四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（5月30日至6月15日）。

這一階段以提高思想認(rèn)識(shí)、自覺履行責(zé)任為目標(biāo)，市成立專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行總體部署，市直政法各部門分別對本系統(tǒng)進(jìn)行具體部署。各縣區(qū)和政法各部門分別對本系統(tǒng)進(jìn)行具體部署。各縣區(qū)和政法各部門制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任；組織廣大干警深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件，圍繞為振興*服務(wù)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平與正義等問題開展大討論，增強(qiáng)參與整改活動(dòng)的自覺性和責(zé)任感。

第二階段：集中整改和健全制度階段（6月15日至8月31日）。

這一階段以解決實(shí)際問題、健全制度規(guī)范為目標(biāo)，政法各部門認(rèn)真回顧執(zhí)法活動(dòng)情況，注意從社會(huì)各界的反映中、從群眾的批評(píng)意見中、從處理的涉法涉訴信訪案件特別是錯(cuò)案中、從查處的干警違法違紀(jì)案例中，深入查找本部門每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)及其重點(diǎn)環(huán)節(jié)、每類執(zhí)法崗位及每個(gè)執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在的突出問題，與先進(jìn)性教育活動(dòng)中征求到的意見、建議一并進(jìn)行梳理。找準(zhǔn)問題，分析原因，深挖根源。通過走訪群眾等形式，進(jìn)一步明確整改方向，有針對性地制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，并在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公布，聽取群眾意見，接受監(jiān)督。

針對查找出的問題，從執(zhí)法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起，認(rèn)真檢查各項(xiàng)執(zhí)法工作制度和行為規(guī)范，該修改、補(bǔ)充的及時(shí)修改、補(bǔ)充，無制度、規(guī)范可循的盡快動(dòng)手制定，健全和嚴(yán)密各項(xiàng)執(zhí)法制度和規(guī)范。要努力實(shí)現(xiàn)，一是進(jìn)一步防止執(zhí)法隨意性，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，依照法律規(guī)定，對執(zhí)法活動(dòng)中的每個(gè)具體環(huán)節(jié)都作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，減少外部因素的干擾，加強(qiáng)制約，堵塞漏洞。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)密流程管理，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；與健全、完善執(zhí)法制度和行為規(guī)范相配套，建立健全對不執(zhí)行制度和規(guī)范行為的監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度。三是進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開，凡是有條件實(shí)行執(zhí)法工作信息化管理的地方都要盡快實(shí)行信息化管理，以公開化和信息化促進(jìn)規(guī)范化，增強(qiáng)政法工作的透明度，健全制度和規(guī)范工作要減少層次，凡全市能夠統(tǒng)一的，都要由省市直政法各部門統(tǒng)一作出。

第三階段：培訓(xùn)考核階段（9月1日至10月31日）。

這一階段以強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)有關(guān)本崗位工作的法律、執(zhí)法程序、工作制度和行為規(guī)范。市直政法各部門要對本系統(tǒng)每個(gè)執(zhí)法崗位提出業(yè)務(wù)培訓(xùn)的明確要求，按照“干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則和“全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效”的要求，組織好培訓(xùn)練兵活動(dòng)，并著力加強(qiáng)崗位練兵長效機(jī)制建設(shè)。培訓(xùn)結(jié)束要組織考試考核不合格的離崗培訓(xùn)，仍不合格的再次離崗培訓(xùn)，三次培訓(xùn)考核仍不合格的，通過法定程序，取消執(zhí)法資格。對近幾年出現(xiàn)重大涉法涉訴信訪案件或其他嚴(yán)重執(zhí)法過錯(cuò)的干警，在依法依紀(jì)追究責(zé)任的同時(shí)，也要進(jìn)行離崗培訓(xùn)。培訓(xùn)考核以系統(tǒng)為單位進(jìn)行，市直政法各部門要按照上述要求，制定培訓(xùn)、考核具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（11月1日至11月15日）。

這一階段以建立長效機(jī)制、促進(jìn)執(zhí)法公正為目標(biāo)，省委政法委制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市直政法各部門于11旬深入基層和執(zhí)法一線，對本系統(tǒng)進(jìn)行自檢，逐項(xiàng)督促各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。市委政法委與省直政法各部門聯(lián)合組成檢查驗(yàn)收組，于11月中旬到縣區(qū)政法部門進(jìn)行抽檢。主要檢查執(zhí)法工作中的突出問題是否已查找出來、執(zhí)法制度和規(guī)范是否健全、執(zhí)法行為是否規(guī)范、涉法涉訴信訪反映的問題是否已解決、違法違紀(jì)案件是否已處理、執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)是否加強(qiáng)、群眾滿意率是否提高等。不符合要求的單位要進(jìn)行補(bǔ)課。檢查驗(yàn)收要認(rèn)真聽取群眾意見，讓群眾對政法干警的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判，檢驗(yàn)成效。

四、主要措施

這次專項(xiàng)整改活動(dòng)是全市政法工作的一項(xiàng)根本性建設(shè)，各縣區(qū)和各級(jí)政法部門要將其作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容和鞏固成果的重大措施，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、務(wù)求實(shí)效。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)整改活動(dòng)在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委政法委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，條塊結(jié)合，以條為主。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，適時(shí)召開調(diào)度會(huì)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)，推動(dòng)開展。各級(jí)政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對本系統(tǒng)、本部門的整改工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)逐人明確分工，把責(zé)任落實(shí)到人頭。要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，深入基層幫助工作，解決實(shí)際問題。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，各級(jí)政法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查，依法依紀(jì)追究責(zé)任。要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員的作用，組織聽取意見。

（二）把學(xué)習(xí)貫穿始終。要在先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)經(jīng)典著作，牢固樹立執(zhí)法為民觀念，做到自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格執(zhí)行制度禁令，樹立廉潔自律、公正執(zhí)法的良好形象。深入開展向金光鎮(zhèn)、丁樹達(dá)、石成軍等我省政法戰(zhàn)線先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，選擇反面典型進(jìn)行警示教育，不斷提高搞好整改的自覺性。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要結(jié)合專項(xiàng)整改活動(dòng)，分析政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，對存在的問題認(rèn)真解決，該調(diào)整、交流的進(jìn)行調(diào)整、交流，該誡勉教育的進(jìn)行誡勉教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法素質(zhì)，市直政法各部門要做出規(guī)劃，健全政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試考核制度，基層科、所、隊(duì)、庭的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，從源頭上把好基層領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)關(guān)。

（四）在實(shí)效性上下功夫。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真抓好每一階段的工作，找準(zhǔn)各部門、各執(zhí)法崗位和各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，哪個(gè)工作環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)問題采取過硬措施進(jìn)行整改，務(wù)必解決問題。要把專項(xiàng)整改活動(dòng)與先進(jìn)性教育活動(dòng)、與日常政法工作、與其它專項(xiàng)活動(dòng)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)行動(dòng)遲緩、被動(dòng)應(yīng)付、作表面文章、走過場等問題，及時(shí)認(rèn)真解決。

（五）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對這次整改活動(dòng)進(jìn)行必要的宣傳，接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，使人民群眾看到政法部門規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正的決心和行動(dòng)。要以下面宣傳為主，大力宣傳先進(jìn)典型，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防炒作個(gè)案，防止別有用心的人乘機(jī)攻擊我國的司法制度和政治制度。