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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，以提高資源利用效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，以提高人民生活質(zhì)量為根本，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，建立和完善“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。

二、基本原則

1、堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推動(dòng)作用，通過土地、財(cái)政、稅收等政策，引導(dǎo)扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和企業(yè)的主體地位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。

2、堅(jiān)持科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展的原則。通過科技創(chuàng)新，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境；實(shí)行科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的并舉推動(dòng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和制度保障。

3、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，融合發(fā)展的原則。按照全面部署、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)的工作思路，從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面加以推進(jìn)，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

三、總體目標(biāo)與工作重點(diǎn)

到2011年，資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯上升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力將*建設(shè)成為浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃。

1、實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善我縣鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（環(huán)保）政策目錄，嚴(yán)格控制高能耗、高污染建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展低能耗、低水耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，依法淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝設(shè)備。加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綠色升級(jí)換代。培育壯大數(shù)碼電子、光伏、裝備制造、生物能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展從事污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、廢棄物循環(huán)利用等的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)。集聚發(fā)展生產(chǎn)性、知識(shí)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)由加工環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端延伸，形成與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、實(shí)施生產(chǎn)清潔化行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，大力降低生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量，提高資源利用效率。引導(dǎo)企業(yè)使用清潔的能源和原材料，推行工藝之間的物料能量循環(huán)，從源頭上減少資源能源投入。運(yùn)用清潔高效的生產(chǎn)工藝，將物料和能源高效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并循環(huán)回收和利用生產(chǎn)過程中的廢物和能源。推行清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)評(píng)審，培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對(duì)排放污染物超標(biāo)，使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14000標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中治理、達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施清潔生產(chǎn)推廣工程，在紡織服裝、植絨、木業(yè)、五金機(jī)械、電子信息等行業(yè)中選擇一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，制定清潔生產(chǎn)工作指南，推廣清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，開展“零排放”示范工作。到2011年，全縣清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到50家。

3、實(shí)施生態(tài)化改造行動(dòng)計(jì)劃。以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，以西塘大舜服裝輔料、陶莊五金機(jī)械、天凝植絨、楊廟特色紡織、*電子信息產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，開展生態(tài)化改造與建設(shè)。按照資源循環(huán)利用原則，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為依托的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、以再生資源為特色的資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。抓好生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用。實(shí)施園區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造工程，做好園區(qū)生態(tài)規(guī)劃，制定相應(yīng)政策和措施，科學(xué)篩選和確定入園企業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流、能流、技術(shù)集成，信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)整體效益的最大化。積極創(chuàng)建節(jié)約型政府，創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。到2011年，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)“綠色學(xué)?！?8所、“綠色社區(qū)”6個(gè)、“綠色醫(yī)院”4所、“綠色飯店”8家。

4、實(shí)施節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃。以提高資源利用效率為目標(biāo)，著力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材。加大節(jié)能技術(shù)改造力度，加快太陽能、生物質(zhì)能的研發(fā)與推廣，推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能，引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。組織實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)關(guān)節(jié)能、能源利用監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等工程，不斷提高能源節(jié)約利用水平。加快工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)行項(xiàng)目供地準(zhǔn)入制和建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展多層工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加強(qiáng)耕地保護(hù)與管理；積極推進(jìn)“兩分兩換”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤，保障建設(shè)用地的合理需求。對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動(dòng)高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推行綠色制造，加強(qiáng)企業(yè)的原材料消耗管理，提高原材料的使用效率和使用壽命；加大散裝水泥推廣力度，在包裝行業(yè)大力壓縮無實(shí)用性材料消耗。到2011年，全縣萬元GDP綜合能耗下降到0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），萬元GDP水耗下降到135立方米以下，水泥散裝率提高到79％，城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到50％，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。

5、實(shí)施資源綜合利用行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)固廢的回收利用，推進(jìn)粉煤灰制磚，加強(qiáng)鍋爐爐渣、冶煉和化工廢渣的綜合利用，提高用渣量。加強(qiáng)工業(yè)廢水的回收利用，推廣造紙、化工、紡織、電鍍、印染的廢液回收利用技術(shù)，積極開展工業(yè)中水回用。加強(qiáng)工業(yè)廢氣的回收利用，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等技術(shù)鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)資節(jié)約。加強(qiáng)對(duì)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、餐廚廢料、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾等再生資源的回收利用。重點(diǎn)建設(shè)陶莊廢舊金屬回收基地，探索建立廢舊家電、廢汽車、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池等回收體系。大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，盡量減少一次性用品使用。到2011年，再生資源回收利用率達(dá)到97%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到99％以上。

6、實(shí)施污染綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)印染、造紙、化工、鈕扣、植絨和熱電等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)的污染治理力度，實(shí)施污染物總量控制和24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化、資源化處置工作。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強(qiáng)對(duì)飲用水源、河流水域、濕地水網(wǎng)等的管理與保護(hù)，加快河道綜合整治。到2010年底，化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在3782噸/年以內(nèi)，二氧化硫（SO2）排放總量控制在5101噸/年以內(nèi)。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要積極會(huì)同有關(guān)部門，做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

2、強(qiáng)化規(guī)劃，健全評(píng)價(jià)體系。抓緊編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、可再生能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。研究建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)的具體要求。把節(jié)能降耗、主要污染物排放等指標(biāo)納入目標(biāo)管理考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，完善政策，加大考核力度。

3、突出重點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極做好國家、省市各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年確定一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，保證建設(shè)成效。積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放。每年評(píng)選循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，給予表彰，并通過新聞媒體進(jìn)行宣傳。

4、推動(dòng)創(chuàng)新，突破技術(shù)制約。依托浙江清華長(zhǎng)三角研究院*分院、上海交大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心*分中心、姚莊鎮(zhèn)上海農(nóng)科院（*）基地、上海東華大學(xué)紡織學(xué)院研究生社會(huì)實(shí)踐基地等，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，突破技術(shù)瓶頸，逐步建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)支撐體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視發(fā)揮人才作用，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)營管理模式，加快成熟工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。

5、完善政策，加大扶持力度。依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，將重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目。落實(shí)節(jié)能減排技術(shù)專項(xiàng)資金，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息支持，對(duì)通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)給予一定的技改資金支持，引導(dǎo)民間資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。

6、加大宣傳，營造良好氛圍。充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，開展多層次、多形式的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)共青團(tuán)組織要在青少年中開展“節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢”的資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)；各級(jí)工會(huì)要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)；教育部門要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)作為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)；對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員等進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)；進(jìn)一步加大對(duì)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及和教育力度，不斷增強(qiáng)公眾的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。