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各中隊，機關(guān)科、辦：

為認真貫徹落實杭保序[2009]1號《*市街面保序檢查考核工作實施細則》和拱政辦發(fā)[2009]23號關(guān)于印發(fā)《*區(qū)街面保序檢查考核實施方案》通知的精神要求，進一步拉高標桿，完善機制，明確責任，加強我局街面保序的檢查考核，確保檢查考核工作運作規(guī)范，開展有序，取得實效，結(jié)合轄區(qū)實際情況，特制定本實施意見。

一、工作目標

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為牽引，通過建立日常巡查、專項督查等工作機制，強化街面秩序的檢查考核，按照“主要道路嚴禁、次要道路嚴控、背街小巷有序”的街面保序管控要求，著重解決街面攤點亂擺、車輛亂停問題，著力提升我區(qū)城市街面秩序管控整體水平，有效促進“最清潔城區(qū)”的打造和“秀美*”的建設(shè)，確保保序考核成績進入老城區(qū)前三位。

二、組織領(lǐng)導

按照市、區(qū)街面保序檢查考核工作的有關(guān)要求，在市、區(qū)街面保序檢查考核領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立*區(qū)執(zhí)法局街面保序檢查考核領(lǐng)導小組。組長：詹建敏；副組長：陳欽周、胡必佳、姜曉、湯煒淵；辦公室設(shè)在法規(guī)督察科，主任由胡必佳兼任，副主任為張華。成員為各科、辦、中隊負責人。街面保序檢查考核的日常協(xié)調(diào)和專項檢查工作的組織開展由督查科、指揮中心共同實施。

三、考核對象

根據(jù)工作職責的不同，將考核單位劃分為A、B兩組。

A組：小河中隊、祥符中隊、拱宸橋中隊、上塘中隊、和睦中隊、米市巷中隊、湖墅中隊、大關(guān)中隊、*中隊、康橋中隊

B組：法規(guī)督察科、受理指揮中心、黨政辦公室、辦事大廳、綜合執(zhí)法科、直屬中隊

四、工作職責

按照屬地為主原則，建立以各派駐中隊為街面保序檢查考核責任主體，局領(lǐng)導、相關(guān)科室、直屬中隊與派駐中隊聯(lián)系掛鉤幫帶的責任機制。領(lǐng)導要帶領(lǐng)機關(guān)每周主動到聯(lián)系中隊，幫助研究和解決實際問題。局機關(guān)各科(室)要結(jié)合工作實際，安排人員沉到一線，加強對聯(lián)系中隊的指導。直屬中隊必須根據(jù)需要到聯(lián)系中隊上路支撐。各中隊、機關(guān)各科（室）的保序職能如下：

（一）法規(guī)督察科

1、負責各級有關(guān)街面保序工作指示和會議精神的傳達、貫徹和落實；

2、負責全區(qū)街面保序檢查考核工作的日常組織、專項檢查和業(yè)務(wù)指導，按照局督查工作的要求，對檢查中出現(xiàn)的問題進行督促整改；

3、負責街面保序工作的上下協(xié)調(diào)工作及上級對我區(qū)檢查情況的反饋、分解和落實；

4、負責全區(qū)街面保序工作例會的組織準備，并匯總分析通報檢查考核工作的情況。

（二）受理指揮中心

1、負責全局街面保序檢查考核工作人員力量的調(diào)整和落實；

2、負責全局街面管控時段的調(diào)整和落實；

3、負責全區(qū)街面保序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯慕M織開展和落實；

4、負責全局街面保序的日常檢查和專項檢查的開展落實。

（三）黨政辦公室

1、根據(jù)局保序工作的統(tǒng)一部署，協(xié)助聯(lián)系中隊做好保序工作的檢查考核工作；

2、經(jīng)常與聯(lián)系中隊研究保序工作，幫助中隊研究和解決保序工作中存在的熱點難點問題；

3、負責做好街面保序的宣傳報道工作；

4、負責做好街面保序的后勤保障工作，保證裝備器材和經(jīng)費的落實。

（四）辦事大廳

1、根據(jù)局保序工作的統(tǒng)一部署，協(xié)助聯(lián)系中隊做好保序工作的檢查考核工作；

2、經(jīng)常與聯(lián)系中隊研究保序工作，幫助中隊研究和解決保序工作中存在的熱點難點問題；

3、負責對街面管控中違法經(jīng)營行為立案查處情況的監(jiān)督和考核。

4、負責對重復出現(xiàn)的違章行為實施從重處罰的規(guī)范。

（五）綜合執(zhí)法科

1、根據(jù)局保序工作的統(tǒng)一部署，協(xié)助聯(lián)系中隊做好保序工作的檢查考核工作；

2、經(jīng)常與聯(lián)系中隊研究保序工作，幫助中隊研究和解決保序工作中存在的熱點難點問題；

3、做好保序與拆違之間的工作協(xié)調(diào)，確保保序工作的正常開展；

4、負責對轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的店家，利用拆違機制對基層中隊的查處工作進行支撐。

（六）各派駐中隊

1、按照屬地為主的原則，負責管轄區(qū)域內(nèi)街面保序工作的全面開展，并落實對本中隊人員街面保序工作的檢查考核；

2、做好與屬地政府及相關(guān)職能站所的工作協(xié)調(diào)；

3、做好管轄范圍內(nèi)熱、難點問題的整治及長效落實，轄區(qū)內(nèi)重大、疑難問題的及時上報；

4、每周組織中隊人員對保序工作進行講評，做好區(qū)域內(nèi)重點時段與日常管控中人員、時間的安排落實。

（七）直屬中隊

1、根據(jù)局保序工作的統(tǒng)一部署，協(xié)助聯(lián)系中隊做好保序工作的檢查考核工作；

2、經(jīng)常與聯(lián)系中隊研究保序工作，為協(xié)助中隊解決熱點、難點問題發(fā)揮支撐作用；

3、負責對夜間大排檔等違章行為及晨間突出問題進行查處；

4、積極參加全區(qū)街面保序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

五、檢查考核時間、考核辦法

（一）考核時間

1、主要道路（含窗口）檢查考核時間：第一類為0:00—24:00；第二類為4:00—22:00；

2、次要道路和背街小巷檢查考核時間：為4:00—20:00。

3、檢查考核全年實行無休日制度，社會監(jiān)督考核結(jié)合日常檢查考核進行。

4、未明確的其他時間段，結(jié)合“社會監(jiān)督考核”進行。

（二）檢查考核辦法

分為日常檢查考核、數(shù)字城管考核、重復投訴考核、新聞媒體曝光、相關(guān)部門抄告、上級領(lǐng)導批示件考核，按市考核標準落實。

六、檢查考核得分計算

中隊每月檢查考核滿分為100分。其中主要道路基本分值為50分，次要道路基本分值為30分，背街小巷基本分值為20分。

（一）市檢查考核扣分計算：以市局保序檢查實際扣分為準。

（二）區(qū)檢查考核：對區(qū)級抄告的問題不列入中隊當月序化度，但按考核要求計入中隊月度考核成績。

（三）新聞媒體曝光、相關(guān)部門抄告、上級領(lǐng)導批示件考核扣分計算：發(fā)生上述問題按考核規(guī)定扣所在單位考核分，考核情況計入中隊當月考核成績。

（四）市民群眾重復投訴考核扣分計算：根據(jù)局受理指揮中心提供的數(shù)據(jù)，由“街面保序檢查考核領(lǐng)導小組”進行統(tǒng)計、審核、評分，考核情況計入中隊當月考核成績。

（五）“數(shù)字城管”考核扣分計算：主要道路“數(shù)字城管”采集涉及攤點亂擺的問題，每件扣0.03分，涉及車輛亂停的問題，每件扣0.01分；次要道路“數(shù)字城管”采集同一地點、同一問題，同一主體出現(xiàn)10次以上的，涉及攤點亂擺的問題，每件扣0.1分，涉及車輛亂停的問題，每件扣0.05分；背街小巷“數(shù)字城管”采集同一地點、同一問題，同一主體出現(xiàn)10次以上的，涉及攤點亂擺的問題，每件扣0.05分；被扣分數(shù)計入中隊當月檢查考核。

（六）中隊當月某類道路（街巷）檢查考核得分=該類道路（街巷）基本分值-該類道路（街巷）【當月市檢查考核扣分-新聞媒體曝光等三項扣分-市民群眾重復投訴考核扣分-“數(shù)字城管”考核扣分】

七、序化度的計算

每月對各中隊每類道路（街巷）的檢查考核，主要道路基本分值為50分，次要道路基本分值為30分，背街小巷基本分值為20分，根據(jù)某中隊檢查考核得分計算綜合序化度，用綜合序化度得分來表示某中隊檢查考核成績。

（一）月度檢查考核成績計算

被檢主要道路長度-被檢主要道路存在序化問題的長度

1、主要道路序化度得分＝×100分

被檢主要道路長度

全區(qū)被檢主要道路總長度

被檢主要道路長度-×主要道路扣分

50×8

=×100分

被檢主要道路長度

被檢次要道路長度-被檢次要道路存在序化問題的長度

2、次要道路序化度得分＝×100分

被檢次要道路長度

全區(qū)被檢次要道路總長度

被檢次要道路長度-×次要道路扣分

30×10

=×100分

被檢次要道路長度

被檢背街小巷長度-被檢背街小巷存在序化問題的長度

3、背街小巷道路序化度得分＝×100分

被檢背街小巷長度

全區(qū)被檢背街小巷總長度

被檢背街小巷長度-×背街小巷扣分

20×10

=×100分

被檢背街小巷長度

4、綜合序化度得分=主要道路序化度得分×50%+次要道路序化度得分×30%+背街小巷序化度得分×20%

僅次要道路、背街小巷列入檢查范圍的中隊綜合序化度得分=次要道路序化度得分×60%+背街小巷序化度得分×40%

當月檢查主要道路、次要道路、背街小巷中有某項未涉及的，該項分值作滿分計算。

當月無道路（街巷）涉及檢查的中隊，月度檢查成績不列入排名。

（二）、季度檢查考核成績（綜合序化度得分）

每月檢查考核成績（綜合序化度得分）之和

＝

3

（三）、年度檢查考核成績（綜合序化度得分）

季度檢查考核成績（綜合序化度得分）之和

＝

4

八、建立問責機制

為確保局街面保序檢查考核任務(wù)的實現(xiàn)，街面管理要以零違章為目標，對因管理不力造成失分較多，直接影響全區(qū)保序考核名次的，按照失分必查責，查責必問責的原則啟動問責機制。

（一）問責定義：特指在開展街面保序工作中，不有效履行、不正確履行或履行職責不力，在市檢查中扣分較多，從而影響街面保序整體成績，導致不應(yīng)有失分的有關(guān)人員和單位，追究其責任。

（二）問責原則：街面保序工作的問責堅持實事求是、層級管理、失分必問、有責必究的原則。做到失分必立案，立案必高罰，高罰必執(zhí)行和扣分必查事，查事必查人，查人必問責。

（三）問責對象：局屬所有中隊、機關(guān)各科（室）以及全體干部、執(zhí)法隊員和協(xié)管員。

（四）問責范圍：1、日常巡查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)保序問題；2、數(shù)字城管采集的有關(guān)保序問題；3、市民重復投訴的有關(guān)保序問題；4、新聞媒體曝光的有關(guān)保序問題；5、各級領(lǐng)導批示的有關(guān)保序問題；6、有關(guān)部門抄告的有關(guān)保序問題；7、市級檢查考核的有關(guān)保序問題；8、保序檢查中發(fā)現(xiàn)和通報的違紀違規(guī)問題。

（五）問責情形

1、基層中隊：⑴中隊當月考核成績低于全市第三名基準線的；⑵其他應(yīng)當問責的情形，由局保序領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況研究確定。

2、機關(guān)科室：⑴法規(guī)督察科對存在問題未及時發(fā)現(xiàn)、督察不力，直接導致扣分的；⑵受理指揮中心對管控時間、人員安排調(diào)整不及時，存在管控空檔的；⑶辦事大廳對市保序檢查通報問題立案、查處不落實的；⑷機關(guān)科（室）、直屬中隊對聯(lián)系中隊幫帶效果不明顯以及支撐不到位導致責任路段失分的。

（六）問責種類

1、績效扣分。隊員保序考核分值為200元/分，協(xié)管員減半執(zhí)行?？鄯忠悦嫔瞎芸鬲劄榛A(chǔ)，扣完為止，要求按照“四定”分解到相關(guān)責任人。其他嚴重情形的，由局考評會議討論決定或按已有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、通報批評。中隊月保序成績低于全市第三名基準線的，中隊領(lǐng)導必須書面說明情況，制定整改措施。造成失分的直接責任人全隊檢查，局視情通報。

3、問責談話。因工作標準不高，責任心不強，組織領(lǐng)導不力的；保序檢查問題嚴重，整改不力的；連續(xù)2個月中隊保序成績低于全市第三名基準線的；由分管局長和督察科長對中隊隊長、副隊長進行問責談話，同時責成在全局檢查。

免職調(diào)崗。4、離崗培訓、降職免職。因工作標準低，責任心差，自身形象不好的；隊伍建設(shè)思想渙散，管理松懈，紀律不嚴的；保序成績季度低于全市第三名基準線的；由局黨委研究，根據(jù)情形對中隊隊長、副隊長予以離崗培訓或降職免職處理。

5、中隊責任人對本中隊保序工作中自身要求不嚴，責任心差，管理不到位導致失分嚴重的隊員、協(xié)管員也應(yīng)在中隊范圍內(nèi)進行相應(yīng)問責，由中隊提出處理意見，報局街面保序檢查考核領(lǐng)導小組審定。

6、保序檢查中發(fā)現(xiàn)和通報的違紀違規(guī)問題，因失職失察整改不力的，根據(jù)情節(jié)啟動問責。

7、協(xié)管員的問責參照《關(guān)于城市管理“保序”協(xié)管員使用管理考核辦法的通知》結(jié)合月度考核情況落實。

績效扣分、通報批評可以合并使用，問責談話通常在績效扣分和通報批評的基礎(chǔ)上實施，必要時也可以直接實施。

（七）問責實施

1、局街面保序檢查考核領(lǐng)導小組根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的有關(guān)考核問題，研究決定問責種類和實施。

2、績效扣分問責的，由區(qū)局督辦，中隊實施；通報批評和問責談話的，根據(jù)問責對象由區(qū)局、中隊分級實施；離崗培訓、降職免職問責的，由紀檢小組核實審定后，報局黨委研究決定后啟動問責，但局保序成績同期達到市第三名以內(nèi)序化度的，在實施問責時可酌情從輕處理。

九、保障措施

（一）建立領(lǐng)導督查機制。

局領(lǐng)導不定期對路面管理情況進行督查。

（二）完善機關(guān)督查制度。

每天落實人員重點時間段對面上管理情況進行全面督查。在督查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違章問題及時呼叫轄區(qū)中隊進行查處；對上級檢查通報的問題進行督查，并按要求督促處理；對督查發(fā)現(xiàn)的問題和各級抄告未在規(guī)定期限內(nèi)整改的，進行追究并落實考核；對中隊帶班干部到崗和履職工作情況進行督查，并落實考核；對中隊“四定”管理責任落實進行督查，并落實考核。

（三）強化中隊督查工作。

中隊帶班領(lǐng)導要每天上路巡查，對區(qū)級抄告的問題進行督查，并按照局要求督促處理；對本中隊“四定”責任路段管理人員到崗和管理責任落實進行督查，并落實考核。

（四）建立獎懲機制。

1、設(shè)立月、季考核獎勵。

中隊當月保序成績進入全市第三名基準線以內(nèi)的，隊員人均獎勵200元，協(xié)管員不扣管控獎。中隊當季保序成績進入全市第三名基準線以內(nèi)的，中隊協(xié)管員人均獎勵100元。

3、設(shè)立年終考核獎勵。

局完成保序成績進前三目標，對全局隊員進行獎勵。同時中隊全年保序成績在全市第三名基準線以內(nèi)的，作為評比年度先進中隊優(yōu)先條件。

4、協(xié)管員每月200元獎金全部列入保序考核，保序獎勵按比例考核。

5、對沒有達標的中隊不實施保序獎勵。對機關(guān)科（室）、直屬中隊按掛鉤聯(lián)系中隊比例落實保序獎勵。

此考核意見從三月一日起實施。