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20*年是國(guó)家“十一五”計(jì)劃開(kāi)局之年，全縣國(guó)土資源管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“樹(shù)形象、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)管理、增團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流”為工作方針，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革、完善體制、提高素質(zhì)，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，促進(jìn)資源集約利用，維護(hù)群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，提升資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。

一、加強(qiáng)規(guī)劃修編、審批和實(shí)施管理，落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度

──科學(xué)規(guī)化，嚴(yán)格管理。用科學(xué)的態(tài)度、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)與各類專業(yè)規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃在耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、礦產(chǎn)管理以及優(yōu)化配置和合理布局資源中的龍頭作用。

──嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，建立和完善土地、礦產(chǎn)規(guī)劃管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審管理，規(guī)范居民點(diǎn)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃的引導(dǎo)，落實(shí)用途管制和一戶一宅制度。認(rèn)真做好“7.8”受災(zāi)村民的重建工作。強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)控制，嚴(yán)格分類下*和考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

──正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的各項(xiàng)措施，建立耕地保護(hù)和節(jié)約資源的責(zé)任考核體系，確保全縣耕地保有量*90293.36公頃，基本農(nóng)田保有量*74229.9公頃。

──嚴(yán)格征地和土地轉(zhuǎn)用審批關(guān)。從嚴(yán)控制用地規(guī)模，堅(jiān)決落實(shí)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)“五不準(zhǔn)”和基本農(nóng)田“六個(gè)一律不批”的規(guī)定。嚴(yán)格依法按程序征地，嚴(yán)格征地審批和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)征地聽(tīng)證和“兩公告一登記”制度，積極配合政府做好征地補(bǔ)償工作，做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)和安置工作。努力創(chuàng)造失地農(nóng)民再就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配、使用的監(jiān)督，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益。

──加大土地統(tǒng)征力度，切實(shí)為重點(diǎn)工程服務(wù)。加大力度為天然氣化工基地、襄渝鐵路二線、九節(jié)灘電站、油氣勘探以及全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地統(tǒng)征工作。全年力爭(zhēng)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)征土地100公頃，做好全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)征工作。認(rèn)真做好翠屏山開(kāi)發(fā)前期的用地補(bǔ)償和拆遷安置準(zhǔn)備工作，繼續(xù)做好銘仁園中學(xué)、Ⅱ、Ⅲ號(hào)南北干道的拆遷補(bǔ)償；加大力度做好縣醫(yī)院、市煙草公司用地范圍內(nèi)的房屋拆遷和補(bǔ)償安置工作；督促店子梁社區(qū)四小區(qū)安置房手續(xù)的完善和修建，督促閥門廠段安置房的落實(shí)。

──全面落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，切實(shí)搞好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作。完成跑馬坪、龍須寨省市級(jí)立項(xiàng)的荒草地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收工作；完成麻柳、百節(jié)、龍會(huì)、橋?yàn)硣?guó)家投資土地整理復(fù)墾和補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施及驗(yàn)收工作；完成管村、龍會(huì)、橋?yàn)呈『蛧?guó)家投資土地整理項(xiàng)目的踏勘、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算備案工作；申報(bào)1-2個(gè)省、國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目、申報(bào)1個(gè)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目。全年整理土地30公頃的指標(biāo)用于落實(shí)農(nóng)房建設(shè)占補(bǔ)平衡。

二、強(qiáng)化土地利用管理，整合、盤活存量、閑置土地資產(chǎn)

──強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性用地管理，大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制劃撥供地和協(xié)議出讓供地、嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加大存量土地集約利用水平，運(yùn)用市場(chǎng)配置資源原則和價(jià)格杠桿提高土地利用效率和單位面積土地收益。試行對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地和競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地的有償使用方式。

──完善農(nóng)用地分等定級(jí)成果資料，制定片區(qū)綜合地價(jià)，建立全縣土地價(jià)格體系，合理顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

──開(kāi)展全縣城鎮(zhèn)國(guó)有土地和農(nóng)村宅基地大調(diào)查，摸清家底，搞好分類統(tǒng)計(jì)，建立“三集中”供地機(jī)制，通過(guò)資源整合，挖掘潛力，提高土地利用率和集約經(jīng)營(yíng)程度。

──加大土地儲(chǔ)備力度。一切國(guó)有土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，制定收回收購(gòu)閑置土地、劃撥土地、企業(yè)空閑土地以及企業(yè)改制土地，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)土地的措施和利益分配方案，建立土地儲(chǔ)備基金和土地儲(chǔ)備庫(kù)，努力增加政府儲(chǔ)備土地量，真正實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。嚴(yán)格年度經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃，實(shí)行“非飽和式”供地，實(shí)現(xiàn)政府土地收益最大化。

──建立健全土地租賃臺(tái)帳，加大租賃合同的完善管理，加強(qiáng)劃撥用地用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的土地出讓金征收和租賃用地的土地年租賃金征收力度。

──規(guī)范土地市場(chǎng)，一切交易進(jìn)入交易有形市場(chǎng)。建立全縣土地礦權(quán)有形交易市場(chǎng)，組建隊(duì)伍、獨(dú)立土地礦權(quán)交易中心，規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治

──全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，加強(qiáng)礦業(yè)秩序治理整頓，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，整合資源，提高資源利用效率。

──大力加強(qiáng)礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓行為。加強(qiáng)全縣非煤礦山的合理規(guī)劃布局和有償出讓工作，加大頁(yè)巖磚、打石場(chǎng)以及煤礦等有潛力礦種的拍賣力度。

──加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)的足額征收和使用管理。

──加大對(duì)礦山企業(yè)采礦許可證及開(kāi)發(fā)利用情況的年度檢查。重點(diǎn)對(duì)煤炭資源回采率開(kāi)展檢查，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞煤炭資源的行為，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。

──進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防體系，制定地災(zāi)防御預(yù)案和應(yīng)急處理預(yù)案，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和速報(bào)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)汛期和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查和汛期24小時(shí)值班制度，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，遏制地災(zāi)事故，特別是重、特大事故的發(fā)生。

──加大地災(zāi)治理和為民辦事力度。積極申報(bào)省、市資金，加快立石子路地災(zāi)治理進(jìn)度；今年?duì)幦?guó)家、省、市1-3個(gè)地災(zāi)治理項(xiàng)目。

──加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理，對(duì)采礦活動(dòng)破壞地質(zhì)環(huán)境開(kāi)展恢復(fù)治理工作。全面開(kāi)展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范資源管理

──繼續(xù)鞏固和保持治理整頓成果，保持高壓態(tài)勢(shì)，防止新的違法案件發(fā)生；以整治規(guī)范礦業(yè)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法采礦行為。

──廣泛開(kāi)展法制教育活動(dòng)，以培訓(xùn)、教育、考核為主要形式，多渠道提高干部職工執(zhí)法水平。

──進(jìn)一步提高依法行政能力。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的要求，不斷完善依法行政制度和程序，推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政工作向縱深發(fā)展。

──加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商和水、電、氣等部門的協(xié)作，嚴(yán)肅土地管理責(zé)任追究制度。繼續(xù)開(kāi)展土地市場(chǎng)和礦業(yè)秩序的清理整頓，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)土地隱形交易，土地荒蕪、閑置，劃撥土地、集體土地非法入市，超容積率，改變用途，違反出讓合同的約定，非法占用基本農(nóng)田及違法礦山的清理清查。

──做好建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收工作；做好農(nóng)村村民建房服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂處罰，杜絕各類涉農(nóng)案件的發(fā)生。

──改革執(zhí)法監(jiān)察管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持“事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察“無(wú)休日”的動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制；嚴(yán)肅查辦大案、要案。

五、深化改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

──深入開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和法律政策教育，開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”回頭看活動(dòng)，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。

──結(jié)合國(guó)土資源管理體制改革和事業(yè)單位改革，提升辦公室的整體服務(wù)功能，發(fā)揮中杻機(jī)關(guān)作用。推行事業(yè)單位定責(zé)、定崗、定員，改革財(cái)務(wù)管理和工資效益分配制度；切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，打破“吃大鍋飯”的工資效益分配格局。

──全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。著力解決“中梗阻”現(xiàn)象，對(duì)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)人員實(shí)行“一次投訴，查實(shí)下崗?！?/p>

──緊緊圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善對(duì)干部職工考核評(píng)議制度，認(rèn)真開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動(dòng)。

──強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)財(cái)政完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。改革內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范部門預(yù)算，厲行節(jié)約，統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金。

──繼續(xù)大力實(shí)施行政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，樹(shù)立國(guó)土資源管理部門廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的社會(huì)形象。

──強(qiáng)化“人才是第一資源”的觀念。抓住人才吸引、培養(yǎng)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加快國(guó)土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)使用好年輕干部。

六、強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷提高國(guó)土資源管理能力

──進(jìn)一步健全處理信訪和群體性事件的專項(xiàng)工作制度。切實(shí)增強(qiáng)信訪問(wèn)題處理能力，努力把信訪解決在首辦環(huán)節(jié)。

──廣泛開(kāi)展國(guó)土資源宣傳工作，重點(diǎn)抓好“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日及“12.4”法制宣傳日的宣傳活動(dòng)，注重宣傳質(zhì)量與宣傳實(shí)效。

──本著便民、高效原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)程序。辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察加強(qiáng)督查督辦，提高行政效能。

──搞好日常地籍地政規(guī)范化管理，完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度。繼續(xù)執(zhí)行“五個(gè)不登記”，無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不發(fā)證，嚴(yán)把土地登記關(guān)。建立地籍信息系統(tǒng)，逐步實(shí)施以圖管地。

──結(jié)合精神文明建設(shè)，加大機(jī)關(guān)辦公設(shè)施建設(shè)，完善軟、硬件設(shè)施，保持“文明窗口”、“文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

──進(jìn)一步加強(qiáng)安全、檔案、信息、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)黨建、計(jì)劃生育、綜合治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生以及工會(huì)、共青團(tuán)、老協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)等工作。

──完成上級(jí)交辦的其它工作。