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為貫徹落實省人民政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九廳局《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省銀行卡產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙金融辦〔*〕14號）精神，切實做好我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)推廣工作，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，把握金融改革創(chuàng)新的精神，在產(chǎn)業(yè)扶植政策的指導(dǎo)下，以全面推進(jìn)*縣銀行卡的廣泛應(yīng)用為核心，以銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用和擴大銀行卡受理市場為重點，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，在*縣銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充分體現(xiàn)時代特征和地方特色。

二、基本目標(biāo)

今后兩年（2009年—2010年）是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要時期，要把銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為滿足我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以促進(jìn)銀行卡受理市場建設(shè)快速發(fā)展為重點，以推廣普及銀行卡的應(yīng)用為切入點。有效防范銀行卡風(fēng)險，向社會提供安全、方便、快捷的銀行卡服務(wù)。不斷優(yōu)化用卡環(huán)境，提高社會用卡意識。持卡消費額占社會商品零售總額的比重得到穩(wěn)步提高，2009年目標(biāo)達(dá)到12％，2010年目標(biāo)達(dá)到15％。

三、主要任務(wù)

（一）完善銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障體系

按照政府推動、行業(yè)自律和市場機制相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施相結(jié)合的要求，科學(xué)制定我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，完善銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，以加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、完善用卡環(huán)境、提高技術(shù)手段、加強持卡人權(quán)益保護(hù)和規(guī)范市場秩序為重點，完善我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的保障體系。

（二）在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的經(jīng)濟增長點

銀行卡是信息技術(shù)與銀行業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品，在發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的過程中，要注意將應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過推進(jìn)銀行卡在全社會的廣泛應(yīng)用，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)與*經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展的局面。

（三）拓寬銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域

一是擴大銀行卡受理場所，增加POS機具的布放，特別是要加強農(nóng)村市場建設(shè)，擴大銀行卡受理范圍；二是落實《中央預(yù)算單位銀行卡管理辦法》，適時推行*縣公務(wù)卡，提高公用事業(yè)單位銀行卡受理的普及率；三是進(jìn)一步擴大銀行卡使用范圍，加強發(fā)卡機構(gòu)與工商、稅務(wù)、公用事業(yè)單位合作，促進(jìn)銀行卡在公用事業(yè)繳費以及醫(yī)院、交通、學(xué)校、房地產(chǎn)、汽車銷售、社保基金、涉農(nóng)補貼等與生活密切相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴大銀行卡的使用范圍。

（四）規(guī)范銀行卡市場秩序

一是要規(guī)范發(fā)展受理市場。進(jìn)一步明確銀行卡發(fā)卡機構(gòu)、收單銀行、特約商戶、持卡人等銀行卡有關(guān)市場主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任；二是要推進(jìn)銀行IC卡應(yīng)用，促進(jìn)銀行卡功能與其他行業(yè)應(yīng)用有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要鼓勵市場化公平、有序競爭，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，營造公平競爭的市場環(huán)境。

四、具體措施

（一）建立銀行卡工作推進(jìn)機制

成立*縣銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由*縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人民銀行*縣支行、縣公安局、縣工商局、縣財稅局、縣轄內(nèi)各商業(yè)銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由成員單位及各發(fā)卡機構(gòu)有關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在人民銀行*縣支行?？h銀行卡推廣工作要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，共同推進(jìn)。各成員單位、發(fā)卡機構(gòu)要加強配合，形成合力，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系、溝通、督促、指導(dǎo)的作用。

（二）加強銀行卡市場建設(shè)，努力擴大銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域

*縣銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自的職責(zé)，支持銀行卡受理市場建設(shè)，大力打造*縣城刷卡無障礙“二個一”示范點，即刷卡無障礙示范街區(qū)（新街）、市場（香菇市場）。商戶收單機構(gòu)需聯(lián)入浙江省聯(lián)網(wǎng)通用網(wǎng)絡(luò)平臺，新布放的終端必須符合銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強商戶及終端標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅持“一柜一機”、“一戶一行”、“聯(lián)網(wǎng)通用”原則，避免受理市場的重復(fù)建設(shè)投資和無序競爭。*年重點做好二個示范點的受理市場建設(shè)，并逐步拓展到其他商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。積極在工商、稅務(wù)、公安、公路稽征、藥房、公路、加油站、煙草等行業(yè)中推廣使用銀行卡。積極推進(jìn)銀行卡在農(nóng)村的發(fā)行和使用，推進(jìn)銀行卡受理市場的建設(shè)，進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴展和延伸農(nóng)村支付清算網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村支付服務(wù)組織體系建設(shè)，通過探索逐步建立鼓勵持卡消費機制。在積極推動行業(yè)、商戶受理銀行卡的同時，還應(yīng)鼓勵銀行科學(xué)、合理地布放ATM機，尤其是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，以解決受理網(wǎng)點不足給群眾帶來的不便；鼓勵銀行、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)商戶等投放各種形態(tài)并能符合銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用原則的終端，以滿足持卡人的需求。

（三）出臺鼓勵政策

稅務(wù)部門采取相應(yīng)的措施，鼓勵和支持商戶受理銀行卡。工商部門鼓勵商戶安裝POS機具，并將商戶受理銀行卡交易作為評比誠信商戶、優(yōu)秀商戶的條件之一。

（四）適時啟動推廣公務(wù)用卡

縣財政局要在適當(dāng)?shù)臅r機，會同有關(guān)單位在行政機關(guān)和企事業(yè)單位償試推廣公務(wù)用卡，制定我縣公務(wù)消費憑銀行卡簽購單報銷的相關(guān)制度，開展公務(wù)卡結(jié)算試點，在政府采購、公務(wù)活動、行政事業(yè)性收費等方面償試使用銀行卡支付方式。

（五）提高交易網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量和服務(wù)水平

銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量直接影響持卡人消費的積極性，人民銀行*縣支行要督促各發(fā)卡機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)升級，利用先進(jìn)技術(shù)，保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和跨行交易網(wǎng)絡(luò)的運行效率，以持卡人為中心，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，加快刷卡消費資金到賬時間。建立高效率的銀行卡差錯、投訴和爭議處理工作機制，提高差錯處理效率，保護(hù)持卡人和商戶的合法權(quán)益。

（六）將銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會信用體系建設(shè)相結(jié)合

人民銀行*縣支行要會同縣發(fā)改、稅務(wù)、工商、公安等單位推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，加快社會信用體系建設(shè)。各有關(guān)單位要加強銀行卡不良信息共享系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作，充分發(fā)揮個人征信系統(tǒng)的作用，統(tǒng)一信用評估標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息共享，有效防范銀行卡風(fēng)險。銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場主體要根據(jù)反洗錢及其有關(guān)規(guī)定，切實做好銀行卡交易監(jiān)測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術(shù)措施，防止不法分子利用銀行卡POS機違規(guī)套取現(xiàn)金及從事洗錢等犯罪活動和跨境轉(zhuǎn)移非法資金，努力打造銀行卡產(chǎn)業(yè)與社會信用體系良性互動的格局。

（七）加強監(jiān)管，建立銀行卡風(fēng)險防范機制

要規(guī)范銀行卡準(zhǔn)入管理，建立健全銀行卡風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系，督促發(fā)卡機構(gòu)加強風(fēng)險管理，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險防范和反欺詐能力。公安局要會同有關(guān)單位建立防范和打擊銀行卡犯罪的信息交流機制和辦案合作機制，指導(dǎo)各發(fā)卡機構(gòu)完善制度和技術(shù)措施，防范銀行卡偽冒和欺詐交易，堅持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生；各發(fā)卡機構(gòu)要加強ATM機報警、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)格銀行卡開辦過程中對身份證件的審驗，防范不法分子使用假證或盜用、冒用他人身份證件開戶辦卡。要加強對特約商戶的資格審查，對利用POS機具從事違法違規(guī)活動的特約商戶要建立退出機制，并做好各發(fā)卡機構(gòu)間的信息互通及報告工作。

（八）加強宣傳引導(dǎo)，提高居民用卡意識

人民銀行*縣支行要會同有關(guān)部門組織新聞媒體充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳銀行卡，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。加大推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育力度，使社會公眾普遍掌握銀行卡基本常識和用卡安全知識等，增強參與、支持銀行卡發(fā)展以及預(yù)防犯罪的自覺性和主動性，營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。