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各縣（市）、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收管理，規(guī)范稅收秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《*地方稅收征管保障辦法》及有關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)就推進(jìn)綜合治稅、加強(qiáng)稅收征管工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)綜合治稅、加強(qiáng)稅收征管工作的重要意義

近年來，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，財稅支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，財稅實力顯著提升。但是由于社會涉稅信息傳遞不暢，對部分行業(yè)、部分稅種特別是一些地方零散稅源缺乏有效的源頭控管，影響了征管質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高，一定程度上造成了稅收流失。推進(jìn)綜合治稅，加強(qiáng)稅收征管工作尤為迫切。推進(jìn)綜合治稅、加強(qiáng)稅收征管，要求在各級政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與，共享涉稅信息，嚴(yán)格控管稅源，堵塞稅收漏洞，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。推進(jìn)綜合治稅，是依法治稅、加強(qiáng)稅收征管的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)稅源控管、提高稅收征管效率、增加財稅收入的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)推進(jìn)綜合治稅工作的緊迫感和責(zé)任感，依法履行職責(zé)，采取有效措施，切實加強(qiáng)稅收征管，努力保持財稅經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效科學(xué)發(fā)展。

二、建立健全規(guī)范有效的綜合治稅工作機(jī)制

（一）建立健全市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。各級政府要按照綜合治稅工作的總體要求，充分調(diào)動社會各方的積極性，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，建立健全市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。要以市、縣（區(qū)、市）為重點，進(jìn)一步拓展涉稅行業(yè)，擴(kuò)大綜合治稅范圍，從源頭上控管稅源，最大限度地防止稅收流失。

（二）建立健全信息共享和分析制度。各級政府要整合資源，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)，及時整理、采集、分析、交換涉稅信息。各相關(guān)部門要明確責(zé)任，落實專人，及時匯集傳遞涉稅信息，逐步實現(xiàn)信息交流的制度化和規(guī)范化。財稅部門要建立科學(xué)、高效、快捷的信息處理系統(tǒng)，加強(qiáng)涉稅信息的綜合分析利用，全面控管稅源，提高征管水平。

（三）明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。各級政府要建立部門協(xié)調(diào)協(xié)作工作制度，進(jìn)一步完善委托代征稅款制度、嚴(yán)格執(zhí)行法定代扣代繳制度等。要依據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)，明確相關(guān)部門在綜合治稅工作中的責(zé)任和義務(wù)，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作保障機(jī)制（相關(guān)部門工作職責(zé)附后）。

三、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)重點行業(yè)、重點稅源的控管

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。加強(qiáng)土地使用及轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收管理。在辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記時，凡不能出具完稅或減免稅憑證及發(fā)票的，國土部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，并將有關(guān)情況及時反饋財稅部門；在用地情況檢查和查處土地違法案件中，國土部門對土地使用人不能出具完稅（或減免稅）憑證的，要將有關(guān)情況及時反饋財稅部門。

加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)或向購房者收取預(yù)收款時，須使用地稅部門監(jiān)制的房地產(chǎn)專用發(fā)票或票據(jù)，按規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。申請人申請辦理房地產(chǎn)登記時，須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票和應(yīng)繳各稅完（免）稅憑證。財稅部門要與國土、房管部門建立房地產(chǎn)交易信息互通互聯(lián)制度。

（二）加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。對從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個人要按規(guī)定交納稅費；外來承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，要到稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)部門方可核發(fā)施工許可證。工程結(jié)束后，沒有取得稅務(wù)部門完稅證明的，建設(shè)部門不予進(jìn)行竣工決算。財政投資的工程項目，項目單位向財政部門申請支付工程款時，須出具各項目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。

（三）加強(qiáng)交通運輸業(yè)稅收管理。從事客貨運輸?shù)募{稅人在辦理營運手續(xù)時，要繳納地方各稅并出具完稅憑證，交通管理部門方可辦理車船年審、營運、年檢等手續(xù)。擁有并使用車船的納稅人，須主動繳納車船使用稅，公安、交通等部門方可辦理年檢、繳費等手續(xù)。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對餐飲業(yè)、歌舞廳、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，要責(zé)令其盡快辦理。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會或村委會、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。物價、審計等部門要切實加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生收費監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報給財稅部門。

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收管理。教育、勞動保障部門要配合稅務(wù)部門將所審批的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報繳納有關(guān)稅款。財政、物價部門要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費情況、收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期與稅務(wù)部門通報信息。

（七）加強(qiáng)對行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費項目的管理。行政事業(yè)單位中的經(jīng)營性收費項目，要按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)稅認(rèn)定登記和申報納稅，物價部門方可辦理《收費許可證》，財政部門方可發(fā)放“行政事業(yè)性收費票據(jù)”。

（八）加強(qiáng)對享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，民政、勞動社會保障、科技、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。

（九）加強(qiáng)對零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理，實行委托代征。地稅部門要按照國家有關(guān)法規(guī)及《*地方稅收征管保障辦法》，加強(qiáng)對零散稅源、異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管和方便納稅的原則，完善委托代征制度管理。各級財政部門依照委托代征稅款的入庫級次，安排委托代征手續(xù)費。

（十）加強(qiáng)對稅收違法行為的治理。公安、財稅部門要密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅等違法行為；各金融機(jī)構(gòu)在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時配合辦理；財政、稅務(wù)和審計部門要采取有力措施，加強(qiáng)對發(fā)票購買、使用情況的監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保綜合治稅各項工作落到實處

各級政府、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合治稅組織體系。市政府成立全市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，財政、國稅、地稅、工商、發(fā)改、國土、房管、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、物價、審計等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)綜合治稅工作。各地也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，加快推進(jìn)。市政府定期調(diào)度綜合治稅工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。

要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范稅收秩序。嚴(yán)格入庫預(yù)算級次管理，嚴(yán)禁混庫、拉稅、引稅等行為。對市區(qū)之間拉稅的，由市財稅部門、人民銀行依照規(guī)定調(diào)庫，并扣減拉稅地區(qū)等額財力；縣區(qū)之間拉稅的，由市財稅部門、人民銀行依照規(guī)定調(diào)庫，并報省財政廳扣減等額財力。財政、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保稅收秩序規(guī)范有序。