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根據(jù)省交通廳等12家部門聯(lián)合制定的《關(guān)于在全省開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔*〕54號(hào))精神,為切實(shí)做好我市車輛超限超載治理工作,特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)精神,以“*”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng),多方合作、依法嚴(yán)管,把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本”的要求,對(duì)車輛超限超載進(jìn)行綜合治理,堅(jiān)決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為,保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸行為,保障公路完好、安全、暢通,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中,必須始終堅(jiān)持路面專項(xiàng)治理與源頭長(zhǎng)效管理相結(jié)合,部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合,治理力度與社會(huì)可接受程度相結(jié)合,依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合,宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
二、工作目標(biāo)
在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門協(xié)同配合,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段依法對(duì)超限超載進(jìn)行全方位、多層面治理,建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng),維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。
1、遏制違法超限超載車輛行駛公路現(xiàn)象。健全管理網(wǎng)絡(luò),改善管理手段,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,打擊違法超限超載行為,切實(shí)提高路況質(zhì)量、服務(wù)水平和行車安全保障能力,創(chuàng)造更安全、更暢通的行車環(huán)境和秩序。
2、規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)。健全監(jiān)管制度和體系,依法打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為,保護(hù)守法運(yùn)輸者的權(quán)益;優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),提高運(yùn)輸質(zhì)量與效益,逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
3、規(guī)范汽車生產(chǎn)改裝市場(chǎng)。嚴(yán)格貫徹汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面清理整頓“大噸小標(biāo)”、非法改裝行為,力爭(zhēng)用一年時(shí)間完成我市汽車生產(chǎn)改裝企業(yè)的整頓規(guī)范和“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作;同時(shí)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)革新,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、工作內(nèi)容
(一)廣泛深入地開展宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍
市交通局、*局和市委宣傳部等部門,要根據(jù)這次集中治理的特點(diǎn),突出重點(diǎn),分段宣傳。重點(diǎn)宣傳超限超載運(yùn)輸?shù)奈:π院椭卫淼谋匾?、緊迫性,宣傳治超的工作部署、整治行動(dòng)和治理成果、成功經(jīng)驗(yàn)。
要豐富宣傳形式,拓展宣傳渠道,提升宣傳層次和效果。在公路及其附屬設(shè)施上設(shè)置必要的限載交通標(biāo)志,對(duì)駕乘人員進(jìn)行警示教育。深入廠礦企業(yè)走訪宣傳,通過媒體開展專題宣傳。邀請(qǐng)知名專家作專題訪談或發(fā)表專稿。廣泛利用電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊媒體適時(shí)推出一系列有深度、有影響、大容量的報(bào)道。
(二)全面清理整頓“大噸小標(biāo)”車輛和非法改裝車輛,調(diào)整規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收辦法
1、市經(jīng)貿(mào)委、*局、交通局等部門要把好汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)關(guān),迅速開展“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作,力爭(zhēng)年內(nèi)完成。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以前,“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作,暫按以下步驟和要求進(jìn)行:
一是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公告的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位要求、車型及相關(guān)技術(shù)參數(shù),由“大噸小標(biāo)”車輛的所有人在規(guī)定時(shí)間內(nèi),向所在地*機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。*機(jī)關(guān)交通管理部門按國(guó)家發(fā)改委公布的車型和參數(shù)更正“大噸小標(biāo)”車輛核定載質(zhì)量,免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證進(jìn)行更正。對(duì)國(guó)家發(fā)改委更正表中遺漏的“大噸小標(biāo)”車型,市*部門要及時(shí)將其車輛型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)名稱、整備質(zhì)量、核定載質(zhì)量和出廠時(shí)間等情況報(bào)省*廳,按照國(guó)家發(fā)改委公告中的同類車型、技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一研究處理。
二是從*年6月起,暫按車輛行駛證核定的噸位計(jì)量征收養(yǎng)路費(fèi),*交巡警部門與交通部門要實(shí)行車輛登記和養(yǎng)路費(fèi)繳費(fèi)信息共享?!按髧嵭?biāo)”車輛恢復(fù)噸位后,按照恢復(fù)后的噸位計(jì)征,對(duì)“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛,交通部門不再追繳其以前應(yīng)繳的差額部分;對(duì)于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛,其養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按國(guó)家交通部七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》中確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)(即車貨總質(zhì)量)扣除車輛自重后的噸位來(lái)計(jì)征。已實(shí)行規(guī)費(fèi)包交的車輛,各級(jí)交通部門要退還*年6月(含6月份)之后多征的費(fèi)用,以確保交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
三是在集中治理期間,對(duì)在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛,*交巡警部門執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù),在定期檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的,強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。
2、由市質(zhì)監(jiān)局牽頭,對(duì)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳,市各有關(guān)部門要采取措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)。各汽車生產(chǎn)改裝企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范車輛生產(chǎn)、改裝行為,從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。自*年10月1日起,嚴(yán)格按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)(GB1589—*)執(zhí)行。
3、市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同*局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局對(duì)車輛改裝及汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合治理,規(guī)范車輛改裝秩序和行為。對(duì)從事汽車改裝的企業(yè)應(yīng)按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國(guó)發(fā)改委8號(hào)令)的要求規(guī)范生產(chǎn),新建企業(yè)必須達(dá)到生產(chǎn)準(zhǔn)入條件;對(duì)原有改裝車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)整改,促使企業(yè)盡快達(dá)到新的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,使其合法經(jīng)營(yíng);對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法組裝的企業(yè)堅(jiān)決予以取締;對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國(guó)家規(guī)定或者超范圍對(duì)車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè),要依法予以處罰直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;*機(jī)關(guān)交通管理部門要對(duì)擅自改裝的所有人依法予以處罰。
(三)整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序
市交通、*、物價(jià)、工商等部門按照各自職責(zé),密切配合,對(duì)全市道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行全面整頓。
要重點(diǎn)圍繞發(fā)展多軸大型車、廂式貨車、專用罐體貨車,調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu),通過市場(chǎng)機(jī)制提高營(yíng)運(yùn)性車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?;l(fā)展。加快建立貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案,交通、*部門要互相通報(bào)超限超載車輛信息,并聯(lián)合公告。同一車輛公告超過2次(登記超過3次),或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載營(yíng)運(yùn)貨車超過該企業(yè)營(yíng)運(yùn)貨車總數(shù)5%的,要降低該企業(yè)資質(zhì)等級(jí),取消違法駕駛員的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。要堅(jiān)決打擊貨運(yùn)“黑車”、“假軍車”,引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠(chéng)信、規(guī)范從事道路貨物運(yùn)輸,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范無(wú)車承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)行為,創(chuàng)新貨運(yùn)組織方式,發(fā)展現(xiàn)代物流,實(shí)現(xiàn)貨主與車主之間直接信息交流,減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié),提高運(yùn)輸業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益。
要進(jìn)一步清理整頓道路運(yùn)輸收費(fèi)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》等文件精神,進(jìn)一步完善貨車計(jì)重收費(fèi)政策,明確并規(guī)范超限超載車輛卸駁載、停車等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),治理亂收費(fèi),堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查,依法打擊各種價(jià)格違法行為。
(四)路面集中治理
各級(jí)交通、*部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求和“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則,從*年6月20日起至*年5月31日止,對(duì)上路行駛的超限超載車輛開展集中整治。
1、交通部門主要負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)
(1)對(duì)載貨車輛稱重檢測(cè),屬超限的(含既超載又超限的),依法調(diào)查取證,在確認(rèn)違法事實(shí)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行處理。經(jīng)檢測(cè)屬超載但不超限的車輛移交給*部門處理。
(2)依法對(duì)超限車輛作出處罰決定,責(zé)令當(dāng)事人自行卸去超限物品,并監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)于拒不卸駁載的,依法采取強(qiáng)制措施。
(3)對(duì)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)危險(xiǎn)品等不宜卸駁載的超限超載運(yùn)輸車輛的違章情況,通報(bào)車輛源頭地省級(jí)交通主管部門。
(4)對(duì)于被查處的超限車輛,在車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的附頁(yè)上進(jìn)行違章登記。
(5)對(duì)貨站、碼頭、配載場(chǎng)及大型工程建材運(yùn)輸?shù)蓉浳锛⒌剡M(jìn)行源頭監(jiān)督和檢查,防止車輛超限超載裝載。
(6)建立貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)駕駛員運(yùn)輸違法行為信息系統(tǒng)和信譽(yù)檔案,實(shí)行違章行為的登記、抄告和公告制度。將超限超載車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)的情況抄告當(dāng)?shù)?交巡警部門。(7)打擊貨運(yùn)“黑車”和“假軍車”,規(guī)范運(yùn)輸行為,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、*部門主要負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)
(1)對(duì)超載但不超限的車輛依法查處,扣留車輛、監(jiān)督卸駁載至違法狀態(tài)消除為止。
(2)對(duì)于未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”和其他載質(zhì)量標(biāo)定不實(shí)的車輛,責(zé)令其限期恢復(fù)。
(3)對(duì)超載車輛所屬企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行查處。
(4)維持超限超載查處現(xiàn)場(chǎng)交通、治安秩序。對(duì)聚眾鬧事、抗拒執(zhí)法、集體沖卡等突發(fā)性事件,指揮疏導(dǎo)交通,排除交通堵塞。
(5)將超載情況和相關(guān)信息抄告交通部門和車籍地省級(jí)*交通管理部門。
3、檢查點(diǎn)布設(shè)
根據(jù)“總量控制、合理布局、以市為主、統(tǒng)一實(shí)施、防止堵塞、保障暢通”的原則,決定設(shè)立以下超限超載檢查點(diǎn)。
(1)市區(qū):G310K243+000處北環(huán)停車場(chǎng),控制G310、G104*西北出入口和北出入口;
(2)豐縣:S321K55+400處交通局檢測(cè)站,控制S321、S254北段;
(3)沛縣:S253K13+300處沛縣16K客運(yùn)停車場(chǎng),控制S253和S321;
(4)*:G206K693+300處祥達(dá)停車場(chǎng),控制G206、S323;
(5)睢寧:G104K854+400處威倫停車場(chǎng),控制G104、S121、S324;
(6)新沂:G205K961+450處新沂市東都停車場(chǎng),控制G205、S249、S323線;
(7)邳州:S323K30+500處海檬停車場(chǎng),控制S323、S250、S251、連徐高速進(jìn)出口;
(8)*:G206K675+800處韓場(chǎng)停車場(chǎng),控制G206、G310。
各超限超載檢查點(diǎn)要按照要求,設(shè)置引導(dǎo)、警告標(biāo)志。檢查人員可在檢查點(diǎn)附近區(qū)域以定點(diǎn)檢查為主,區(qū)域流動(dòng)檢查為輔實(shí)施檢查。
四、工作步驟
(一)*年6月20日前,為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是,進(jìn)行集中宣傳,開展執(zhí)法人員培訓(xùn),啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制訂,同時(shí)完成超限超載查處工作有關(guān)場(chǎng)地、硬件設(shè)施的準(zhǔn)備工作。
(二)*年6月20日到*年2月28日,為集中治理階段。各地交通、*部門對(duì)在公路上行駛的超限超載車輛進(jìn)行集中治理,繼續(xù)清理整頓“大噸小標(biāo)”和非法改裝,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施,整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
(三)*年3月1日到5月31日,為總結(jié)和長(zhǎng)效治理階段。市治理車輛超限超載工作小組對(duì)各地治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,總結(jié)表彰。從這一階段起,路面治理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)管理,按照有關(guān)法律、規(guī)章,將治理工作納入法制化軌道。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)超限超載治理工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市交通局。各縣(市)、*區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,把這項(xiàng)工作擺上重要位置。各地、各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,各司其職,密切配合,齊抓共管,形成合力。各級(jí)治超工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起治超的重任,細(xì)化目標(biāo),分解任務(wù),加強(qiáng)指導(dǎo),落實(shí)工作。要把治理超限超載作為各級(jí)政府、各有關(guān)部門今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作,作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重大舉措,確保治理工作抓出成效。
(二)收集信息,加強(qiáng)溝通。在治理期間,各地、各部門要建立值班和信息報(bào)告制度,并指定聯(lián)絡(luò)員,加強(qiáng)信息溝通。對(duì)治理期間群眾反映的問題、運(yùn)輸價(jià)格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國(guó)家重要物資的運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況等,要及時(shí)收集、分析、研究和解決,并定期向市治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對(duì)重大問題,要立即報(bào)告市政府。對(duì)涉及其他省、自治區(qū)、直轄市的,應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向市治超辦報(bào)告,以便按程序向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)。各地超限超載治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話要向社會(huì)公開,接受群眾和輿論的監(jiān)督。對(duì)治理工作中的各種矛盾和問題要高度重視,認(rèn)真及時(shí)地解決,避免事態(tài)擴(kuò)大。
(三)促進(jìn)發(fā)展,維護(hù)穩(wěn)定。要以人為本、熱情服務(wù),做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、防范“三亂”,妥善處理好與車主、貨主之間的關(guān)系,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級(jí)政府和有關(guān)部門要完善應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)處理治理過程中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,絕不能因?yàn)橹卫砉ぷ鞫绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;要組織骨干運(yùn)輸企業(yè)合理調(diào)度運(yùn)力,確保治理期間物資的正常運(yùn)輸;并針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)力緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件,做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。