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施放氣球安全管理工作事關(guān)社會公共安全和航空飛行安全，國家對此十分重視，制定了專門的法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各地、各部門、各單位利用氣球開展慶典、廣告宣傳的活動不斷增多，但是有的施放氣球企業(yè)和利用氣球開展慶典活動的主辦單位法制意識不強，存在無資質(zhì)證擅自施放、不按規(guī)定辦理審批手續(xù)、不遵守安全技術(shù)要求、施放氣球現(xiàn)場無專人值守、不及時報告和處理氣球逃逸事故等現(xiàn)象，導(dǎo)致氣球爆炸傷人和氣球逃逸升空影響航空飛行安全的事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，僅20*年至20*年，昌北國際機場上空周邊發(fā)生了12起氣球影響飛行安全的事件。為加強施放氣球管理工作，最大限度地避免或減少安全事故發(fā)生，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》、《施放氣球管理辦法》、《*市戶外廣告設(shè)置管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、全面落實管理職責(zé)

各級氣象主管機構(gòu)要切實履行好對施放氣球活動的監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格審批程序、規(guī)范審批行為，加大對違法違規(guī)活動的查處力度。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要履行好綜合監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)同氣象、軍航、民航飛行管制等部門做好施放氣球安全執(zhí)法檢查工作。要嚴格按照危險化學(xué)品管理的有關(guān)規(guī)定，做好氫氣的生產(chǎn)、銷售、使用的安全管理。

軍航、民航飛行管制部門要協(xié)同氣象主管機構(gòu)做好無人駕駛自由氣球和在相關(guān)區(qū)域施放系留氣球的審批工作，加強對機場凈空保護區(qū)域和航路航線附近升空氣球的監(jiān)視與通報工作。昌北國際機場應(yīng)當(dāng)將機場凈空保護障礙物限制面圖提交給當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)。

各地、各部門、各單位在利用氣球開展各類活動時，要主動與當(dāng)?shù)貧庀蠛蛙姾?、民航飛行管制部門提前取得聯(lián)系，委托取得《施放氣球資質(zhì)證》的企業(yè)從事施放氣球活動并督促其到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)辦理行政審批手續(xù)（施放無人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天），明確安全責(zé)任人?？h級以上政府批準(zhǔn)的大型活動，還應(yīng)落實活動的安全保障力量和措施，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理力度。

二、嚴格實施行政審批

各級氣象主管機構(gòu)要嚴格按照法定條件和程序，認真做好施放氣球單位的資質(zhì)審批、年檢工作。氣象主管機構(gòu)與軍航、民航飛行管制部門之間要建立健全施放氣球聯(lián)審機制。要加強施放氣球活動的審批工作，嚴格審查申請單位的資質(zhì)、施放環(huán)境、施放期間的氣象條件、填充氣體、對航空飛行凈空區(qū)域的影響及其他安全條件，對不符合條件的施放活動不予批準(zhǔn)。

各級氣象主管機構(gòu)、軍航、民航飛行管制部門要加強與當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心的聯(lián)系，盡快將施放氣球行政審批程序納入相關(guān)項目的“并聯(lián)審批”環(huán)節(jié)。

三、積極采取措施保障安全

根據(jù)我市施放氣球活動的實際情況，借鑒外地的有效做法，按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，在以下區(qū)域應(yīng)當(dāng)以惰性氣體（氦氣）取代危險化學(xué)氣體（氫氣）作為氣球的填充氣體：縣級以上黨委、人大、政府、政協(xié)機構(gòu)辦公場所及周邊區(qū)域，八一廣場，大型商場及周邊區(qū)域，居民住宅小區(qū)，市民休閑廣場，省級以上重點文物保護單位，各類學(xué)校等。在其他區(qū)域施放的氣球，提倡以惰性氣體取代氫氣。

嚴禁施放手持氫氣球。嚴格控制群放小氣球。對于施放載人系留氣球、配備動力裝置氣球等超出《施放氣球管理辦法》規(guī)范范圍的活動的申請，各級氣象主管機構(gòu)一律不予受理。

加裝安全裝置。系留氣球應(yīng)當(dāng)加裝快速放氣裝置，以保障氣球意外升空后能夠快速釋放掉填充氣體，球體在短時間內(nèi)降落至地面，避免對飛行安全造成影響。

四、嚴肅查處違法違規(guī)行為

各級氣象主管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和軍航、民航飛行管制等部門要切實加強對施放氣球活動的監(jiān)督管理，建立施放氣球聯(lián)合安全檢查和重大違法案件協(xié)查制度，及時查處各類違法違規(guī)行為。當(dāng)前要重點查處無資質(zhì)施放、未經(jīng)審批施放、不具備安全條件施放、施放氣球現(xiàn)場無專人值守等行為。

利用氣球開展各種活動的主辦單位，如果委托不具備《施放氣球資質(zhì)證》的企業(yè)從事施放氣球活動的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限依法予以行政處罰；造成重大事故或者嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

未取得施放氣球資質(zhì)證的企業(yè)擅自從事施放氣球活動的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，給予行政處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、建立健全協(xié)作分工和事故應(yīng)急處理機制

各級氣象主管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和軍航、民航飛行管制等部門要利用各種條件和形式，加大宣傳力度，特別是要對違反規(guī)定施放氣球可能造成的嚴重危害進行宣傳。各有關(guān)單位要制定和完善事故應(yīng)急處理預(yù)案，配備必要的裝備和設(shè)備，提高對施放氣球安全事故的快速反應(yīng)能力。要嚴格執(zhí)行施放氣球事故的報告制度，一旦出現(xiàn)無人駕駛自由氣球非正常運行、氣球爆炸或者意外脫離等事故，施放氣球單位要及時向飛行管制部門、當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，并做好事故處理工作；有關(guān)單位應(yīng)迅速啟動應(yīng)急處理預(yù)案，并及時通報有關(guān)情況，最大限度減少事故損失。