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各街道，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

根據(jù)國家電子政務(wù)發(fā)展總體要求，為推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的重要作用，促進(jìn)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面進(jìn)步，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)電子政務(wù)工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)電子政務(wù)工作的重要意義

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，是覆蓋我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子政務(wù)，是“數(shù)字海曙”建設(shè)的重要內(nèi)容，是支持全區(qū)各街道、各部門履行職能的有效手段。推行電子政務(wù)，有利于帶動(dòng)信息化建設(shè)，有利于擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革，有利于提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。黨的*大、*屆三中、五中全會(huì)和黨的*大，對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔*〕17號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)*—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的通知》（中辦發(fā)〔*〕11號(hào)）、國務(wù)院信息化工作辦公室也了《關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉的通知》（國信〔*〕2號(hào)）等指導(dǎo)性文件，對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)做出了重要部署。寧波市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作的意見》（甬政發(fā)〔*〕75號(hào)），積極推進(jìn)信息化和電子政務(wù)建設(shè)。近年來我區(qū)電子政務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平不斷提高，信息安全保障能力得到增強(qiáng)，有利于電子政務(wù)發(fā)展的環(huán)境逐步形成。但從總體上看，我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步階段，整體水平與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，存在一些有待解決的問題：管理體制有待進(jìn)一步完善；信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制尚未有效建立；部門間、單位間電子政務(wù)發(fā)展不平衡，應(yīng)用水平不高；信息安全保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)各街道、各部門必須從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。

二、我區(qū)電子政務(wù)工作的總體思路、主要目標(biāo)和建設(shè)原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞現(xiàn)代化中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)的功能定位對(duì)政務(wù)工作的要求，以需求為導(dǎo)向，以績效為標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)用促發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)信息資源整合和共享，拓寬電子政務(wù)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)整合和協(xié)同。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，從以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步深化業(yè)務(wù)應(yīng)用為主；從政府信息上網(wǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)上網(wǎng)為主；從政府內(nèi)部管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎鐣?huì)管理和公共服務(wù)為主；從以行業(yè)、部門縱向電子政務(wù)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)互通、資源共享的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)為主，不斷提高政府監(jiān)管能力、工作效能和社會(huì)公共管理服務(wù)水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

通過“十一五”時(shí)期的建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)，并且在我區(qū)政務(wù)日常運(yùn)行業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要作用；各個(gè)政府部門內(nèi)部信息化應(yīng)用水平顯著提高，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和其他區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門信息化協(xié)調(diào)發(fā)展；涉及政府社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等跨部門的綜合性系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大進(jìn)展；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得重大進(jìn)展或基本建成，政務(wù)信息資源共享以及政務(wù)信息的公益性開發(fā)利用程度顯著提高；電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系、建設(shè)管理運(yùn)行模式逐步完善，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)模式更加多樣化；電子政務(wù)對(duì)于以軟件開發(fā)為主的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到全市領(lǐng)先水平。

到2010年，100％街道、部門通過網(wǎng)站信息，100％街道、部門應(yīng)用機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，100％要求公開的政府信息可在網(wǎng)上查詢，100％行政審批事項(xiàng)辦事狀態(tài)和結(jié)果可在網(wǎng)上查詢，90％政務(wù)機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上為民服務(wù)。

（三）建設(shè)原則

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。電子政務(wù)建設(shè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在區(qū)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，遵從總體規(guī)劃，防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。明確各街道、各部門的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，確定電子政務(wù)建設(shè)優(yōu)先順序，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

2、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，考慮人民群眾的切身利益，突出各個(gè)階段的建設(shè)重點(diǎn)，急用先上，邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊出成效，以點(diǎn)帶面。

3、整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息資源，加強(qiáng)整合協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、信息資源充分共享，使有限資源發(fā)揮最大效益，使服務(wù)能力不斷提升。充分支持本地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于以軟件開發(fā)為主的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)作用。

4、強(qiáng)化服務(wù)，務(wù)求實(shí)效。電子政務(wù)服務(wù)體系要堅(jiān)持以人為本，明確項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要以實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、管理水平以及社會(huì)滿意度作為電子政務(wù)建設(shè)成敗的重要標(biāo)志。

5、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。電子政務(wù)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

三、我區(qū)電子政務(wù)工作的主要任務(wù)

（一）完善全區(qū)各街道、各部門的網(wǎng)站，提高網(wǎng)站建設(shè)整體水平。要結(jié)合當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際，圍繞政務(wù)公開，提供公眾咨詢、信息等網(wǎng)上服務(wù)，并不斷加強(qiáng)政務(wù)公開的廣度和深度。要充分利用網(wǎng)站強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事提供政府為民、便民、利民的各種在線服務(wù)，全區(qū)各街道、各部門要不斷完善網(wǎng)站，規(guī)范管理制度，確保信息內(nèi)容更新，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事能力，不斷提高綜合服務(wù)水平。

（二）建成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源整合。按照國家、省、市有關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)與整合我區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，將政府專網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)內(nèi)網(wǎng)并重新建設(shè)一套政務(wù)外網(wǎng)，最終建成適合我區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一的內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)，滿足政府各部門內(nèi)部辦公、決策和外部社會(huì)服務(wù)的需要，并和市黨政部門通過統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合開發(fā)信息資源。進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)在“陽光”政府、“高效”政府、“廉潔”政府建設(shè)中的作用，著重推進(jìn)區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)等一批涉及公共服務(wù)、資源整合、城市管理的建設(shè)工程。要整合已有資源，著重建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理基礎(chǔ)信息庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。圍繞四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開展具體應(yīng)用，同時(shí)推進(jìn)公文檔案、政策法規(guī)等基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并不斷豐富和完善信息資源庫的內(nèi)容，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（四）建立政務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)資源的公開和共享。積極推進(jìn)政府信息公開，堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo)和因地制宜的原則，根據(jù)國家、省、市有關(guān)信息公開的規(guī)定，確保應(yīng)予公開的政府信息資源及時(shí)向社會(huì)公開；加快建立信息共享制度，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系，考慮保密級(jí)別、應(yīng)用主題、需求程度等因素，編制政務(wù)信息資源共享目錄，列明共享信息的字段特征、共享范圍、更新時(shí)限等；推進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用管理工作，強(qiáng)化在信息資源的采集、登記、備案、共享、、安全、保密等環(huán)節(jié)的管理，明確相關(guān)部門的責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源在部門間的屬地化交換、共享。

（五）建立完善有效的保障體系，支撐電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用。完善電子政務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府管理機(jī)制以及電子政務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新。推進(jìn)信息安全保障與業(yè)務(wù)應(yīng)用的同步規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立完善的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。深化人才培養(yǎng)體系，建設(shè)覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公務(wù)員、社會(huì)公眾的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用多種方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、社會(huì)公眾的信息化意識(shí)和應(yīng)用技能。

四、加快電子政務(wù)工作的具體措施

（一）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

各街道、各部門要高度重視，把電子政務(wù)建設(shè)擺到重要位置，納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)了解和掌握進(jìn)展情況，盡快抓出成效。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題，保證電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）理順電子政務(wù)管理體制

發(fā)揮區(qū)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，審定電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃綱要，審核確定電子政務(wù)年度建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭提出電子政務(wù)年度建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫草案，協(xié)調(diào)重點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中的資源整合共享問題，制定并組織實(shí)施全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)與管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，牽頭組織全區(qū)電子政務(wù)績效工作的考核。區(qū)府辦負(fù)責(zé)牽頭編制全區(qū)電子政務(wù)規(guī)劃，會(huì)同編制電子政務(wù)年度建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫草案，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目方案進(jìn)行前期審核，組織電子政務(wù)項(xiàng)目信息安全保護(hù)等級(jí)評(píng)審，以及項(xiàng)目竣工后專項(xiàng)驗(yàn)收等工作。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)和可行性方案審批，會(huì)同編制全區(qū)電子政務(wù)規(guī)劃、編制電子政務(wù)年度建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫草案。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行管理。

（三）建立投資保障約束機(jī)制

應(yīng)用于電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的所有財(cái)政性資金要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一初審、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一監(jiān)管、使用方式不變”的原則統(tǒng)籌安排使用，按照逐年增加的原則，進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)資金的投入。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督和績效評(píng)估，防止盲目投資、重建設(shè)輕應(yīng)用的問題，確保電子政務(wù)投資效益。

（四）規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；大力培育和發(fā)展我區(qū)本地化的電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮本地和落戶軟件企業(yè)在我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的積極作用。

（五）規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)活動(dòng)

進(jìn)一步規(guī)范、整合全區(qū)各街道、各部門網(wǎng)站資源，各單位原則上允許建設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，并統(tǒng)一納入?yún)^(qū)數(shù)據(jù)中心。新增網(wǎng)站必須報(bào)區(qū)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。各網(wǎng)站管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的更新、維護(hù)，確保網(wǎng)站正常運(yùn)行。

（六）落實(shí)有效考核評(píng)價(jià)制度

區(qū)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織制定科學(xué)的電子政務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期考核評(píng)價(jià)各街道、各部門的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用情況，并納入到區(qū)政府對(duì)各街道、各部門的整體工作考核體系?？己私Y(jié)果將按分?jǐn)?shù)進(jìn)行名次排序，并以一定形式公布；考核結(jié)果報(bào)區(qū)考核小組，對(duì)考核成績突出的單位將予以表彰。

（七）完善信息安全保障體系

按照同步設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)的原則，抓好信息安全等級(jí)保護(hù)工作。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)單位在信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)信息安全保護(hù)等級(jí)，由區(qū)信息化行政主管部門會(huì)同區(qū)公安部門組織審定后，確定項(xiàng)目保護(hù)等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的自我評(píng)估和檢查測(cè)評(píng)工作。

（八）推進(jìn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

區(qū)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)、安全、政務(wù)信息資源共享等方面的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立電子政務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，為形成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)體系提供保障。

（九）加大宣傳和人才培養(yǎng)力度

繼續(xù)將信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)考核納入機(jī)關(guān)工作人員的年度考核內(nèi)容，落實(shí)每年度的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。推薦并宣傳一批成功的電子政務(wù)示范工程和優(yōu)秀網(wǎng)站，將示范和宣傳教育工作結(jié)合起來。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的復(fù)合型人才，使之成為電子政務(wù)建設(shè)的中堅(jiān)力量。