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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為了促進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的決定》（*政發(fā)〔20*〕7號(hào)）、《中共*化市委*化市人民政府關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)確保糧食安全的若干意見》（*發(fā)〔20*〕6號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)及文件的規(guī)定，結(jié)合芷江實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的重要性。近年來，在中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，通過各級(jí)各有關(guān)部門及廣大人民群眾的共同努力，全縣糧食生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，是保證市場(chǎng)供給、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的迫切要求，是應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化、保障國家糧食安全的重要舉措。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。20*年國家提高了農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照上級(jí)要求，要及時(shí)足額發(fā)放到位。二是完善水稻良種補(bǔ)貼政策。水稻的良種補(bǔ)貼范圍由農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積擴(kuò)大到水稻實(shí)際種植面積，補(bǔ)貼對(duì)象由過去的田土承包者轉(zhuǎn)變到直接從事種田的農(nóng)戶，早、中稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為10元/畝和15元/畝，晚稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由過去7元/畝提高到15元/畝。三是繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為13.5元/畝。四是進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)。每100斤早秈稻、中晚稻分別提高到77元、79元。五是加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，按不超過農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具價(jià)格30%的比例給予補(bǔ)貼；在20*年對(duì)購置拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、耕種機(jī)械等給予補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，20*年補(bǔ)貼機(jī)具種類增加排灌機(jī)具、奶業(yè)機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、茶葉機(jī)械和農(nóng)用小型工程機(jī)械。同時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)插秧機(jī)、全喂入聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)、小型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)和鏵式犁等部分機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、采取強(qiáng)硬措施制止耕地拋荒。一是依法保護(hù)耕地。嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕亂占、濫用、荒蕪耕地現(xiàn)象，確保稻田拋荒率在千分之五以下，無連片拋荒5畝以上。二是搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村土地發(fā)包方要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。因棄農(nóng)經(jīng)商、長(zhǎng)期外出務(wù)工或家中缺少勞動(dòng)力等無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在其自愿的前提下，可以采取委托代耕等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但土地交由他人代耕超過一年的須簽訂書面合同。承包方轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方要依法收回承包方的耕地，對(duì)收回的耕地，發(fā)包方要重新發(fā)包，不得荒蕪或改作非農(nóng)用地。三是預(yù)防和制止耕地拋荒。加強(qiáng)對(duì)拋荒耕地的監(jiān)控，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，出現(xiàn)連片5畝稻田以上，總量超過1.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)已連續(xù)兩年拋荒的稻田由原發(fā)包方無條件收回并重新發(fā)包；如原發(fā)包方對(duì)已連續(xù)兩年拋荒的稻田不收回并重新發(fā)包，除對(duì)拋荒的稻田不予發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼外,還將追究原發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)承包稻田不種糧的農(nóng)戶一律不予發(fā)放各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼。縣里設(shè)立拋荒舉報(bào)電話（縣經(jīng)管局辦公室：*）。

四、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是切實(shí)保證糧食生產(chǎn)面積。努力確保今年全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量效益穩(wěn)中有增。全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在50萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上。大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制“雙改單”現(xiàn)象，雙季稻播面達(dá)2萬畝以上。二是進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。按照“連片種植，一片一種”的原則，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，抓好萬畝優(yōu)質(zhì)稻的示范片，確保全縣優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到25萬畝（其中超級(jí)稻3萬畝）。加快龍頭企業(yè)的改造升級(jí)，重點(diǎn)扶持一批上規(guī)模的糧食加工龍頭企業(yè)，提高糧食精深加工的水平和能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)增值增效。三是大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合我縣溫光充足的小氣候條件，全力組織推廣優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施地力提升、測(cè)土配方施肥、“沃土工程”等項(xiàng)目，使各項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，努力提高糧食單位面積產(chǎn)量。四是提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力推廣農(nóng)業(yè)新器械，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高種田效益，確保全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量3.5萬臺(tái)，機(jī)耕水平達(dá)到13.8萬畝，水稻機(jī)收水平達(dá)到13.3萬畝。

五、加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。為切實(shí)加大對(duì)全縣糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、財(cái)政局、糧食局、發(fā)改局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)及時(shí)研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。二是抓好各項(xiàng)政策落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)配套政策措施，努力形成促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策合力，把好處和實(shí)惠不折不扣地給予農(nóng)民。要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大宣傳力度，迅速使政策進(jìn)村入戶、深入民心，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。三是認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控工作，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)和價(jià)格監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。抓好柴油的調(diào)劑供應(yīng)，確保春耕生產(chǎn)的順利開展。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要大力支持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)解決糧食加工、收購、技改資金，及時(shí)向種糧農(nóng)民發(fā)放小額信貸。四是加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，開展經(jīng)常性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決?？h委、縣政府督查室要組織督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹本意見情況開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行嚴(yán)格的糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理，并安排專項(xiàng)資金作為糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于對(duì)制止耕地拋荒成效明顯、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及種糧大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體設(shè)立糧食生產(chǎn)先進(jìn)獎(jiǎng)、培植種糧大戶獎(jiǎng)、種糧大戶先進(jìn)獎(jiǎng)三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中糧食生產(chǎn)先進(jìn)獎(jiǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金額度為5000元。獲獎(jiǎng)條件為：①糧食播面不減少，總產(chǎn)增加3%以上（以20*年統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)）；②稻田拋荒率在千分之五以下，無連片拋荒5畝以上，宜耕旱土能種旱糧的盡可能種旱糧，無連片5畝以上連續(xù)拋荒兩年的；③有糧食生產(chǎn)示范片，糧食生產(chǎn)計(jì)劃；④有耕地（水田和旱土）拋荒檔案和遏制耕地拋荒的具體方案和措施。培植種糧大戶獎(jiǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金額度為2000元。獲獎(jiǎng)條件為：①年種植水稻30畝以上或旱糧20畝以上的種糧大戶5戶以上；②有種糧大戶明細(xì)檔案，對(duì)種糧大戶進(jìn)行扶持的具體計(jì)劃和措施。種糧大戶先進(jìn)獎(jiǎng)，每戶獎(jiǎng)金額度為1000元。種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)為：以戶為單位，年播水稻30畝以上，年生產(chǎn)稻谷1.2萬公斤以上，交售糧食0.8萬公斤以上；或年播玉米、紅薯20畝以上，年生產(chǎn)原糧玉米1萬公斤以上或紅薯5萬公斤以上，商品率80％以上。對(duì)達(dá)到*化市種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)的（水稻播面達(dá)到100畝以上，雙季稻單產(chǎn)達(dá)430公斤以上，一季稻單產(chǎn)達(dá)500公斤以上），除市里獎(jiǎng)勵(lì)外,縣里另獎(jiǎng)2000元。具體操作程序?yàn)椋河煞N糧大戶向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后向縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行申報(bào)；由縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，在生產(chǎn)季節(jié)內(nèi)進(jìn)行核定面積和單產(chǎn)水平，糧食商品率憑交售發(fā)票為準(zhǔn)。對(duì)未能完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不能評(píng)先，主要領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu)，并取消責(zé)任制完成獎(jiǎng)，村組在考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)不能優(yōu)先。糧食生產(chǎn)責(zé)任制和上述設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)考核評(píng)定工作由縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)管局組成聯(lián)合考核組，在市考核小組對(duì)我縣糧食生產(chǎn)進(jìn)行考核時(shí)聯(lián)合考核。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)處罰條件，由縣考核組提出評(píng)獎(jiǎng)與處罰意見，經(jīng)公示后報(bào)縣政府審定、授獎(jiǎng)，糧食生產(chǎn)責(zé)任制考核工作在9-10月進(jìn)行。本考核與獎(jiǎng)懲辦法由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋并承辦相關(guān)的日常工作。拋荒率的測(cè)定以考核組抽樣測(cè)定為依據(jù)。