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各縣、市人民政府，州政府有關部門：

為進一步規(guī)范全州出租汽車客運市場秩序，促進出租汽車客運市場健康、有序發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔20*〕81號）、《*省出租汽車客運管理辦法》（省政府第266號令）和《省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理工作的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕41號）的有關規(guī)定，結合我州實際，現(xiàn)就加強城市出租汽車客運行業(yè)管理工作有關問題通知如下：

一、嚴格規(guī)范出租汽車客運經(jīng)營權有償出讓行為

（一）嚴格經(jīng)營權有償使用審批程序。未經(jīng)省政府批準，縣、市一律不得擅自實行出租汽車客運經(jīng)營權有償使用或變相有償使用。確需實行出租汽車經(jīng)營權有償使用的縣、市，可采取召開聽證會等形式，在征求消費者、從業(yè)者及相關專家意見的基礎上，按照“公開、公平、公正”的原則制定有償使用實施方案，由縣、市人民政府報經(jīng)州政府同意后報省政府審批。獲得批準后，在縣、市人民政府的領導下，由縣、市交通運管部門組織實施。經(jīng)批準已實行經(jīng)營權有償出讓的且到審批截止期限的，必須按照上述規(guī)定重新報批。

（二）規(guī)范出租汽車客運經(jīng)營權有償出讓方案的組織實施。經(jīng)省政府批準實行出租汽車客運經(jīng)營權有償出讓的縣、市，不得超過批準的規(guī)模投放運力，不得超過批準的最高標準收取有償出讓金，不得一次性集中收取或變相集中收取有償出讓金，必須按年度收取。賦予經(jīng)營權不得采取拍賣方式，要按照《行政許可法》、國辦發(fā)〔20*〕81號、*政辦發(fā)〔20*〕41號和恩施州政發(fā)〔20*〕13號文件的規(guī)定，采取以服務質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權招投標方式。

（三）強化經(jīng)營權使用的監(jiān)督管理。出租汽車客運經(jīng)營權實行一權一證，一證一車制度。全面實行經(jīng)營權有效期制，有效期限以省政府的批復為準。允許出租汽車客運經(jīng)營權合法、有序流動，具體操作辦法由州交通局制定。經(jīng)營者已獲得的經(jīng)營權不得非法轉(zhuǎn)讓或倒賣，對非法轉(zhuǎn)讓或倒賣的，一律收回其經(jīng)營權。嚴格執(zhí)行經(jīng)營權使用合同管理制度，經(jīng)營權使用合同示范文本由州交通運管部門制定，由縣、市交通運管部門與經(jīng)營者簽訂。經(jīng)營權使用合同應明確主管部門與企業(yè)的關系,把企業(yè)的內(nèi)部管理、車輛產(chǎn)權關系、企業(yè)與駕駛員的關系以及質(zhì)量信譽考核作為經(jīng)營權使用合同的重要內(nèi)容。

各級交通運管部門要加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，全面推行質(zhì)量信譽考核制度，建立市場退出機制。監(jiān)督的重點放在企業(yè)資質(zhì)、合同簽訂、企業(yè)和駕駛員關系、經(jīng)營行為等方面。企業(yè)經(jīng)濟技術條件達不到規(guī)定要求、侵害駕駛員合法權益、質(zhì)量信譽考核不合格的，交通運管部門應根據(jù)情節(jié)輕重,依法進行行政處罰,實施調(diào)整、減少經(jīng)營權指標等措施。目前實行掛靠經(jīng)營的企業(yè)，不得利用經(jīng)營權指標強行要求車主通過本企業(yè)購車，從中加價，獲取暴利。本通知印發(fā)后，出租汽車客運經(jīng)營企業(yè)有此行為，造成惡劣社會影響的，一律取消其事發(fā)后的經(jīng)營權投標資格；本通知印發(fā)前有此行為的，由交通運管部門依據(jù)*政辦發(fā)〔20*〕41號文件的有關規(guī)定進行處理。

二、規(guī)范收費行為，完善價格調(diào)節(jié)機制

（一）嚴格規(guī)范對出租汽車的收費行為。要認真貫徹落實國家、省、州關于出租汽車的各項收費政策，已經(jīng)明文禁止收取的費用不得再收取。對能夠收取的收費項目和收費標準要進行公示，全面推行《收費明白卡》制度。定期對出租汽車客運企業(yè)收費情況進行檢查，對超范圍、超標準的違規(guī)收費行為要依法嚴肅查處。

（二）完善價格調(diào)節(jié)機制。交通運管部門要會同價格主管部門，及時了解企業(yè)、司機的運營成本和收益狀況。價格主管部門要根據(jù)市場供求狀況、營運成本、收益情況和社會承受能力等因素，合理確定和調(diào)整出租汽車客運運價以及價格結構。

三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范出租汽車客運經(jīng)營行為

（一）嚴把市場準入關?？h、市政府及有關部門要根據(jù)各自的職責，把好出租汽車客運市場準入關。對未取得交通運管部門核發(fā)的經(jīng)營權使用證的車輛，*交警和質(zhì)量技術監(jiān)督部門不得辦理“T牌”車輛入籍和安裝計價器。

（二）逐步推行符合下列條件的“法人準入、公司經(jīng)營”模式（以下稱公司化經(jīng)營模式）：一是企業(yè)具備相應的管理人員、技術人員、資金來源、場地、設施、規(guī)章制度等經(jīng)濟技術條件，取得工商營業(yè)執(zhí)照，辦理稅務登記，繳納國家規(guī)費，承擔民事責任和相關安全責任；二是經(jīng)營權由企業(yè)取得；三是車輛由企業(yè)出資購買，全部產(chǎn)權屬于企業(yè)；四是車輛由企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度指揮，駕駛員由企業(yè)聘用；五是駕駛員與企業(yè)簽訂勞動合同并依法享受有關福利待遇。推行公司化經(jīng)營模式的時間、方法和步驟，由縣、市人民政府在充分尊重出租汽車客運從業(yè)人員意愿的情況下確定。

（三）實行“雙合同”制，規(guī)范企業(yè)和駕駛員的關系。出租汽車客運企業(yè)應與駕駛員簽訂勞動用工合同和經(jīng)營合同，以合同形式明確雙方的權利、義務和利益關系，實現(xiàn)利益共享，風險共擔。勞動用工合同及經(jīng)營合同示范文本由州交通運管部門會同工商、勞動保障部門按照《合同法》、《勞動法》的有關規(guī)定制定。嚴禁企業(yè)利用出租汽車客運經(jīng)營權以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“營運收入保證金”和“高額承包費”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。

（四）加強出租汽車客運從業(yè)人員的教育管理。交通運管部門和企業(yè)要抓好出租汽車客運從業(yè)人員素質(zhì)教育，定期開展安全營運、職業(yè)技能、職業(yè)紀律、職業(yè)道德、管理技巧、服務規(guī)范、民俗文化、旅游文化相關知識、簡單的常用外語及法律知識培訓。凡新加入的從業(yè)人員必須進行規(guī)范的崗前專業(yè)素質(zhì)培訓，經(jīng)考試合格并取得從業(yè)證后方能上崗。對已從事出租汽車客運經(jīng)營的從業(yè)人員，其業(yè)務素質(zhì)更新培訓應每年進行一次。

四、堅持依法治運，改善經(jīng)營環(huán)境

（一）嚴厲打擊非法經(jīng)營?？h、市人民政府要組織交通、*、工商等部門聯(lián)合開展以打擊“黑車”經(jīng)營為重點的專項整治行動。要采取得力措施，嚴禁未達到國家規(guī)定技術標準的車輛，以及摩托車、非機動車等不符合出租車車型要求的車輛從事出租客運。

（二）方便出租汽車?？?。各縣、市要根據(jù)實際，在城市禁停路段增設出租汽車臨時?？奎c，在城市非禁停路段允許出租汽車在營運過程中，為方便乘客實行即停即走、上下乘客。

（三）加強對出租汽車客運服務質(zhì)量的監(jiān)督管理。規(guī)范出租汽車營運標志標識，統(tǒng)一制作服務質(zhì)量監(jiān)督卡，按規(guī)定安裝稅控計價器。推行運輸服務質(zhì)量舉報制度，充分發(fā)揮出租汽車駕駛員、乘客和群眾的監(jiān)督作用，及時處理乘客投訴。對乘客和群眾反應強烈的坑客、宰客、拒載、無故繞道行駛、不使用計價器，不使用統(tǒng)一票據(jù)、變相從事班車客運、拒不返還乘客遺失物品、態(tài)度粗暴、車容車貌不整潔等不規(guī)范經(jīng)營、影響行業(yè)形象的行為，要按照相關規(guī)定嚴厲處罰，并在新聞媒體上曝光。

（四）堅持依法行政，強化責任追究。要注重提高出租汽車客運經(jīng)營者的法制觀念和服務水平，引導企業(yè)及從業(yè)人員遵紀守法、依法營運。要引導經(jīng)營者通過正當渠道反映意見和建議，對少數(shù)帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會秩序、危害公共安全和他人人身安全的，*機關要從嚴處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。對非法營運團伙，要從嚴查處，堅決取締。對少數(shù)公務人員的不作為或亂作為及私養(yǎng)黑車牟取暴利、為非法營運充當“保護傘”等徇私舞弊、以權謀私的行為，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任。

五、廣泛開展文明創(chuàng)建活動，努力提高服務質(zhì)量

（一）廣泛開展文明“雙創(chuàng)”活動。各縣、市要在出租汽車客運企業(yè)中廣泛深入開展創(chuàng)文明優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)文明出租車的“雙創(chuàng)”活動，以“愛心的士”、“文明示范車”、“青年文明號”等多種形式為載體，引導企業(yè)健康發(fā)展和從業(yè)人員文明營運。推行服務質(zhì)量承諾制，向社會公示文明優(yōu)質(zhì)服務事項及標準，自覺接受社會監(jiān)督。

（二）建立健全激勵機制。對質(zhì)量信譽年度考核被評為優(yōu)良的企業(yè)和個人要給予表彰，對在“雙創(chuàng)”活動中受省表彰的先進單位、先進個人，縣級以上“文明單位”、“守合同、重信用單位”，可適當獎勵經(jīng)營權有償使用指標或減少有償出讓金。具體辦法由州交通局制定。

六、提高認識，加強領導，明確職責

（一）出租車行業(yè)是一個服務面廣、與人民群眾生活息息相關的“窗口”行業(yè)，對于構建和諧社會、樹立城市形象、改善投資環(huán)境、方便人民生活、擴大社會就業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。各級各相關部門要充分認識出租汽車客運行業(yè)的特殊性和重要性，把出租汽車客運管理工作擺在重要位置狠抓落實。

（二）切實加強對出租汽車客運行業(yè)管理工作的組織領導。進一步完善有關議事協(xié)調(diào)制度，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作縣、市長負責制，協(xié)調(diào)交通、*、物價、財政、建設、質(zhì)監(jiān)、工商、勞動保障、稅務、環(huán)保、審計、監(jiān)察、信訪等部門，按照各自職能分工，認真履行職責，加強協(xié)作配合。定期召開專門會議研究出租汽車管理的相關問題，形成通力合作、齊抓共管的綜合治理機制，切實維護出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。交通運管部門要切實履行出租汽車客運行業(yè)管理職責，明確專人負責出租汽車客運管理工作。要針對新情況、新問題，研究和建立出租汽車客運市場準入、監(jiān)管和退出機制，圍繞出租汽車行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，制定突發(fā)事件應急預案，強化預防預控措施，及時協(xié)調(diào)、解決出租汽車營運過程中出現(xiàn)的問題。

（三）各縣、市政府對經(jīng)營權有償出讓金要實行收支兩條線管理，并全部用于城市基礎設施建設。