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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

為了認(rèn)真貫徹黨和政府各級食品安全的文件和會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供食品安全保障，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的重大意義

農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全，關(guān)系到城鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，沒有農(nóng)村的食品安全就沒有全社會的食品安全。近年來，從中央到地方各級黨委和政府高度重視農(nóng)村食品安全工作，各部門做了大量工作，并取得了一定的成效。但是，農(nóng)村食品安全隱患仍然較大，存在的問題比較嚴(yán)重。假冒偽劣食品從城市流向農(nóng)村的趨勢日益明顯，農(nóng)村食品合格率較低；由于環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)，造成了部分農(nóng)產(chǎn)品污染；農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模普遍較小，食品質(zhì)量安全得不到有效保證；農(nóng)村餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況較差，無證照或證照不全經(jīng)營行為較為嚴(yán)重；由于農(nóng)村執(zhí)法成本較高，造成了有些職能部門監(jiān)管難以到位；廣大農(nóng)民食品安全知識缺乏，食品安全意識和防范能力不強(qiáng)，容易受到假冒偽劣食品的危害。因此，必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的重要性、迫切性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村食品安全工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管，切實提高農(nóng)村食品安全水平，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：

堅持以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆五中全會精神，牢固確立以民為本、執(zhí)政為民的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，全面履行政府及部門的職責(zé)，把農(nóng)村食品安全擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供食品安全保障。

基本原則：

堅持各級政府負(fù)總責(zé)、部門配合、各方整體聯(lián)動的原則，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、全面推進(jìn)的方針；堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、專項整頓與日常監(jiān)管相結(jié)合；堅持預(yù)防為主，推進(jìn)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)食品安全源頭治理。

工作目標(biāo)：

要通過艱苦細(xì)致的工作，使農(nóng)村食品安全工作機(jī)制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)民食品安全意識和防范能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)村食品安全水平顯著提高，確保不發(fā)生群體性食品中毒事件。

三、構(gòu)建農(nóng)村食品安全工作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照各級政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立行政一把手為第一責(zé)任人的食品安全協(xié)調(diào)委員會或食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安等相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)在本轄區(qū)范圍內(nèi)貫徹落實上級有關(guān)食品安全的方針、政策，定期分析食品安全形勢，協(xié)調(diào)實施農(nóng)村食品放心工程，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，指導(dǎo)行政村開展食品安全工作，督促食品安全責(zé)任制的落實等。

（二）設(shè)立村級食品安全協(xié)管員。協(xié)管員一般由村民委員會主任兼任。其主要職責(zé)是：宣傳食品安全的相關(guān)知識、政策法規(guī)等，協(xié)助職能部門對食品安全進(jìn)行日常監(jiān)管，掌握日常食品安全動態(tài)，收取群眾對食品質(zhì)量的投訴、舉報，并及時向政府及主管部門反饋信息等。

四、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的主要措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門、新聞媒體的作用，利用廣播、電視、墻報、板報等多種形式大力宣傳國家、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的精神，普及食品安全法律法規(guī)知識和食品安全常識，切實提高農(nóng)民群眾的食品安全意識和防范能力，公開曝光農(nóng)村食品安全方面的違法犯罪行為，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，努力營造人人關(guān)注食品安全的良好社會氛圍。

（二）加強(qiáng)源頭治理。

繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑、植物生長激素等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證工作，積極開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)蔬菜基地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鼓勵支持食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，積極扶持食品企業(yè)創(chuàng)品牌，加快農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；大力推廣“公司十基地”、“公司十農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合整治。

建立健全農(nóng)村食品安全聯(lián)合治理機(jī)制，大力開展以肉品、工業(yè)食品、蔬菜、米粉、飲用水、酒類等為重點品種，以屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、小超市（農(nóng)家店）、小酒店、小作坊、農(nóng)村學(xué)校食堂等為重點對象，以重大節(jié)假日、農(nóng)村集貿(mào)市場逢集日等為重點時段的聯(lián)合整治行動，逐步規(guī)范農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。

各有關(guān)職能部門監(jiān)管重心要下移，按照分級分環(huán)節(jié)管理的原則，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

1、加強(qiáng)對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

全面實行食品質(zhì)量區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，落實“三員”（專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗員）“四定”（定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)）“三進(jìn)”（進(jìn)村、進(jìn)企、進(jìn)戶）“四圖”（企業(yè)變化動態(tài)圖、食品企業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實圖、食品安全警示圖）“兩書”（質(zhì)量承諾書、責(zé)任書）“一報告”（黑名單取締報告）制度，以信息化管理網(wǎng)絡(luò)為載體，建立食品生產(chǎn)企業(yè)檔案，實行動態(tài)監(jiān)管和分級管理。嚴(yán)把農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)許可證的審查發(fā)放關(guān)，加大對無證生產(chǎn)的查處力度，清理整頓已獲證企業(yè)，對不符合生產(chǎn)條件的要吊銷許可證。強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)日常監(jiān)督，依法查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、有毒有害原料、病死畜禽等違法行為。加大生產(chǎn)企業(yè)食品強(qiáng)制檢驗和監(jiān)督抽查力度，對不合格產(chǎn)品要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽檢不合格的要依法吊銷有關(guān)證照。

2、加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，嚴(yán)把農(nóng)村各類食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。落實基層工商所的監(jiān)管責(zé)任，實施“兩圖一書”管理模式，即：工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任分布圖、工商所與食品經(jīng)營者簽訂的《食品安全責(zé)任書》。強(qiáng)化市場巡查，堅持“六查六看”，即：查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)識內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；查商標(biāo)、廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實。積極探索產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯等質(zhì)量監(jiān)控模式，建立完善的不合格食品退市、召回、銷毀和公示制度。全面建立12315消費者投訴站。大力實施食品經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管。

3、加強(qiáng)對農(nóng)村餐飲服務(wù)的監(jiān)管。

嚴(yán)把農(nóng)村餐飲服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生許可關(guān)；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校食堂、建筑工地食堂及婚喪喜慶等集體聚餐的管理，防范群體性食物中毒事件的發(fā)生；加強(qiáng)餐飲服務(wù)從業(yè)人員的健康管理，開展培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查；加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作，農(nóng)村食源性疾病、食物中毒預(yù)警信息；完善農(nóng)村重大食品衛(wèi)生和食源性疾病應(yīng)急處理機(jī)制，建立預(yù)警處置系統(tǒng)；積極推進(jìn)農(nóng)村餐飲服務(wù)業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理。

4、加強(qiáng)對生豬定點屠宰的管理。

堅持定點屠宰，強(qiáng)化集中檢疫，嚴(yán)禁以包代管。要不斷改善屠宰條件，嚴(yán)格操作規(guī)程，提高肉品質(zhì)量；屠管、動檢部門駐場監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，依法查處病害肉、白板肉、注水肉等；積極推進(jìn)牛的定點屠宰工作。

5、加強(qiáng)蔬菜檢測工作。

在縣農(nóng)委蔬菜檢測站鞏固提高的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地要逐步建立蔬菜檢測站；大力開展流動檢測，加大抽檢力度，擴(kuò)大蔬菜檢測覆蓋面。

（五）加大經(jīng)費投入力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大農(nóng)村食品安全工作經(jīng)費的投入，特別是要加大對購置檢驗檢測設(shè)備的投入，并保障檢驗檢測經(jīng)費。