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為貫徹落實省委、省政府關于加快縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)級經濟規(guī)模，促進縣域經濟大發(fā)展，根據市委、市政府《印發(fā)<關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導考核獎勵的辦法(試行)的通知>》(河委發(fā)[*]8號)以及縣委、縣政府《關于實行招商引資責任制和考核獎勵的若干規(guī)定》(紫發(fā)[*]11號)和縣政府《印發(fā)紫金縣鎮(zhèn)級財政收入激勵型獎勵實施辦法的通知》(紫府[*]43號)的精神，現結合我縣實際，提出加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的意見。

一、進一步明確加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的重要意義、總體目標和指導原則

(一)充分認識加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的重要意義。鎮(zhèn)級經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的結合點，是縣域經濟的重要組成部分。加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展，是實踐“*”重要思想約具體表現，是實現經濟總量擴張、促進財政收入增長、農民增收，加快工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，是解決農業(yè)、農村、農民問題，縮小城鄉(xiāng)差距的迫切要求，是全面建設小康社會的基礎工程。

(二)加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的總體目標。圍繞縣委、縣政府提出的今年全縣工業(yè)總產值、稅收、一般預算收入比*年翻一番，到*年再翻番的目標。分期目標是：到*年底，全縣20個鎮(zhèn)總稅收達到9000萬元，5個鎮(zhèn)分別實現稅收300萬元以上，力爭有突破1000萬元的鎮(zhèn)；到*年底，20個鎮(zhèn)總稅收達到1.3億元，5個鎮(zhèn)分別實現稅收500萬元以上，4個鎮(zhèn)分別實現稅收1000萬元以上，力爭有突破3000萬元的鎮(zhèn)；到*年底，20個鎮(zhèn)總稅收達到l.8億元，6個鎮(zhèn)分別實現稅收1000萬元以上，力爭有突破5000萬元的鎮(zhèn)。

(三)加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的指導原則。

1、努力實現強鎮(zhèn)富民。把增加鎮(zhèn)級財政收入和農民收入，不斷提高人民群眾生活水平作為加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

2、分類指導，整體推進。支持具有明顯優(yōu)勢的鎮(zhèn)率先發(fā)展，帶動其它鎮(zhèn)加快發(fā)展。

3、走各具特色的發(fā)展道路。以市場為導向，在更高層次、更大范圍內優(yōu)化資源配置，發(fā)展特色經濟。

4、轉變職能，創(chuàng)新發(fā)展。立足改革創(chuàng)新，簡政放權，轉變政府職能，著力解決鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的體制性障礙，激活鎮(zhèn)級經濟的內在活力。

5、全面推進“三個文明”建設。加強基層組織建設，依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設。

6、走可持續(xù)發(fā)展道路。正確處理鎮(zhèn)級經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，實現經濟、社會、生態(tài)的和諧協(xié)調發(fā)展。

二、把握重點，分類推進，創(chuàng)新鎮(zhèn)級經濟發(fā)展思路

(一)加快工業(yè)化進程。以發(fā)展鎮(zhèn)級特色工業(yè)經濟為目標，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。在充分利用豐富的礦產、瓷土、水力等資源發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的同時，努力引進高新技術項目，注重用高新技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)檔次，逐步形成鎮(zhèn)級優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)：突出招商引資，鼓勵各鎮(zhèn)內引外聯(lián)并舉，大力引進工業(yè)項目，引導各類工業(yè)企業(yè)落戶縣級工業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)規(guī)模早日形成。鼓勵支持有條件的鎮(zhèn)形式多樣地創(chuàng)辦鎮(zhèn)級工業(yè)園，特別是要抓住省出臺產業(yè)轉移優(yōu)惠政策的機遇，積極創(chuàng)建珠三角產業(yè)轉移基地，為加快工業(yè)經濟發(fā)展構筑新的平臺。同時，要立足本地資源和比較優(yōu)勢，鼓勵和支持民營經濟投資工業(yè)領域，促進鎮(zhèn)級經濟發(fā)展。

(二)加快農業(yè)產業(yè)化進程。以農業(yè)結構調整為主線，堅持集約、規(guī)模、優(yōu)勢、效益的原則，按照“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢”、“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)數品”的模式，大力發(fā)展春甜桔、蜜李、荔枝、龍眼、山楂、高山茶、三黃胡須雞、藍塘豬等特色農業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，突出增加農民收入，著力建設一批特色優(yōu)質農產品基地，并通過商標注冊、質量認證，打造一批特色優(yōu)質農產品名牌。改革和完善農技推廣組織，促進科技服務從產中向產前、產后延伸，更好地為“三農”服務。積極扶持一批農產品加工流通龍頭企業(yè)和流通專業(yè)大戶，重點引導外資、民資，加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，把農業(yè)優(yōu)勢轉化為工業(yè)優(yōu)勢，不斷提高農產品商品率和農產品附加值，推動農業(yè)產業(yè)化進程。

(三)加快農村城鎮(zhèn)化進程。切實搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和功能定位，多渠道籌措資金，加快各集鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的基礎設施和公共設施建設，加強小城鎮(zhèn)的管理和環(huán)境治理。切實經營好小城鎮(zhèn)的土地，妥善調控小城鎮(zhèn)的土地市場。積極引導資金、信息、技術、人才等生產要素向小城鎮(zhèn)聚集，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)和發(fā)展二、三產業(yè)的能力，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用。

(四)加快旅游特色化進程。充分運用旅游發(fā)展總體規(guī)劃，大力鼓勵多元化籌資，開發(fā)具有區(qū)域特色價值的旅游資源，完善旅游接待設施，并根據自然景點和人文景觀的特點，提升旅游文化檔次。鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展具有當地文化、原材料、工藝技術等特色的系列旅游商品進入旅游流通領域。加快各地民間特色餐飲開發(fā)，推出具有濃郁地方特色的菜肴、風味小吃、休閑食品，不斷提高旅游餐飲水平。鼓勵就業(yè)和下崗再就業(yè)人員選擇從事旅游業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)做強做大。

(五)加快農村勞動力轉移。各鎮(zhèn)要成立農村勞動力轉移工作領導小組，切實加強領導，精心組織。一要準確掌握農村勞動力(包括預測新增勞動力)的數量、質量和就業(yè)情況，做好指導農村勞動力轉移的基礎工作；二要加強引導，建立職業(yè)介紹、信息、法律咨詢等服務機構，提高農村勞動力轉移的組織化程度，加快轉移速度；三要積極發(fā)展職業(yè)技術培訓，建立培訓工作機制，提高勞動力素質，以市場引導培訓，以培訓促進就業(yè)，保持穩(wěn)定轉移；四要強化服務，降低轉移成本，促進勞動力高效就業(yè)。

(六)走可持續(xù)發(fā)展道路。堅持實施科教興縣、科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點支持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的科技項目，積極培育各種類型的科技中介服務機構，完善縣、鎮(zhèn)、村科技信息服務網絡，構建區(qū)域性、專業(yè)性的科技推廣體系，開展適用技術服務。進一步提高安全生產意識，合理開發(fā)利用資源，重視生態(tài)環(huán)境保護，加強水土保持與減災防災工作，實現經濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。

三、簡政放權，創(chuàng)新體制，優(yōu)化鎮(zhèn)級經濟發(fā)展環(huán)境

(一)實行簡政放權。全面落實省委、省政府關于擴大縣級管理權限的有關政策規(guī)定，合理劃分縣、鎮(zhèn)兩級政府的財權、事權。按照責權利相統(tǒng)一原則，適當擴大鎮(zhèn)政府經濟管理權限。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和完善行政審批的運作機制，最大限度地縮短審批時間?？h直各職能部門要以市場為導向，營造良好的市場經濟發(fā)展環(huán)境，轉變工作作風，改進工作方法，提高服務水平，全力支持鎮(zhèn)級經濟快速發(fā)展。

(二)建立鎮(zhèn)級財政穩(wěn)定增長的激勵機制。

1、出臺鎮(zhèn)級財政收入激勵型獎勵實施辦法。根據省財政激勵型轉移支付政策，完善縣對鎮(zhèn)激勵型財稅體制，實行“明確收支范圍，核定基數任務，實行掛鉤考核，超增分成獎勵，時間一定三年”的考核辦法，體現“以稅為準”的原則，獎勤罰懶，調動鎮(zhèn)發(fā)展經濟和抓收入的積極性和主動性。即：完成基數(以*年為基期年)的，在任務內，每增加一個百分點給予2000元獎勵；完成當年各項收入任務的，按縣級庫稅收收入任務總額的10％獎勵；超過縣級庫稅收收入任務的，按累進辦法計算獎勵，在20萬元內(含20萬元)的給予60％返還獎勵，超20萬元至50萬元(含50萬元)的給予70％返還獎勵，超過50萬元以上部分給予80％返還獎勵，單個鎮(zhèn)超任務獎勵總額不超過80萬元。同時，對鎮(zhèn)領導班子采取縣級庫稅收收入任務分為四檔進行考核，完成縣級庫稅收收入任務的，分別給予2萬元、3萬元、4萬元、5萬元獎勵。

2、出臺鎮(zhèn)級財政可支配財力管理考核實施辦法。采取非稅收入管理情況與縣級庫稅收收入任務掛鉤，分三檔進行考核，凡能按規(guī)定把非稅收入納入財政管理，并完成縣級庫稅收收入任務的鎮(zhèn)，分別給予4萬元、5萬元、6萬元獎勵。

3、出臺招商引資獎勵辦法。為鼓勵各鎮(zhèn)招商引資的積極性，凡引進項目落戶工業(yè)園，該項目自動工之日起，實現的稅收縣級留成部分按比例由縣、項目引進鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)三方進行分成，時間一定6年，前3年的分成比例為3∶5∶2，后3年的分成比例為4∶4∶2。鎮(zhèn)自辦工業(yè)園區(qū)，且自己引進的工業(yè)項目，投產6年內，新增稅收的縣級留成部分縣、鎮(zhèn)按2∶8的比例分成。此外，為壯大各鎮(zhèn)的村級集體經濟收入，減輕鎮(zhèn)級經濟負擔，凡各村引進的項目落戶縣級工業(yè)園的，享受引進項目單位獎勵政策。

招商引資獎勵辦法與鎮(zhèn)財政收入激勵型獎勵實施辦法有交叉的，按就高不就低的原則，選擇其中一種辦法予以獎勵。

凡以前縣對鎮(zhèn)有關財稅和招商引資獎勵實施辦法與本文件有抵觸的，以本文件規(guī)定為準。

(三)加大對鎮(zhèn)發(fā)展經濟的支持力度。充分利用省政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳關于幫助縣解決鎮(zhèn)財政困難意見的通知》(粵府辦[*]49號)有關省財政幫助解決鎮(zhèn)財政困難的補助政策以及市委、市政府《印發(fā)<關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導考核獎勵的辦法(試行)>的通知》(河委發(fā)[*]8號)的激勵措施，縣委、縣政府決定從*年起連續(xù)3年，對每年稅收總量排名在全縣前5名的鎮(zhèn)，分別給予2萬元獎勵；對我縣進入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名前20名的鎮(zhèn)，分別給予5萬元獎勵。各鎮(zhèn)所得獎金總額的20％用于獎勵鎮(zhèn)黨政正職領導，30％用于獎勵鎮(zhèn)其他黨政班子成員。

堅決杜絕各種勞民傷財的政績工程、形象工程，堅決防止鎮(zhèn)、村發(fā)生新的債務，否則，將扣減獎勵和補助資金(具體辦法另行制訂)。

(四)推進鎮(zhèn)財政管理方式改革。根據取消農業(yè)稅后農村稅費改革的新形勢，大力推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的財政管理方式改革試點，在保持鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統(tǒng)管、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”等管理方式，由縣級財政統(tǒng)一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)財政收支。同時，對有條件的鎮(zhèn)，實行“村級會計制”改革試點，由鎮(zhèn)村會計。

(五)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。全面落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發(fā)展的決定》，放寬非公有制經濟投資領域，除國家有特殊規(guī)定外，所有投資領域均對民營經濟開放；對于國家法律規(guī)定沒有明令禁止的行業(yè)和產品，允許民營企業(yè)自主選擇經營范圍和經營方式；進一步清理涉及企業(yè)的收費項目，降低企業(yè)成本；對符合條件的民營企業(yè)試行企業(yè)免檢制度，對下崗失業(yè)人員從事個體經營的，按有關規(guī)定享受各種優(yōu)惠政策。切實減輕鎮(zhèn)事務負擔，徹底改變因事務繁雜導致鎮(zhèn)工作出現多中心而影響經濟發(fā)展的現象。各部門要取消向鎮(zhèn)下達不應由鎮(zhèn)承擔的任務，少檢查、多服務，杜絕不符合實際的達標升級活動，禁止沒有法律依據的強制委托行為，避免向鎮(zhèn)轉移負擔。

四、加強領導，健全機制，形成鎮(zhèn)級經濟發(fā)展合力

(一)切實加強對鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的領導。縣委、縣政府成立鎮(zhèn)級經濟發(fā)展工作領導小組，加強對發(fā)展鎮(zhèn)級經濟工作的指導，及時研究新情況新問題，引導鎮(zhèn)集中精力抓好經濟建設，明確發(fā)展目標，確定符合本地實際的發(fā)展思路，全力推進鎮(zhèn)級經濟發(fā)展。同時，實行縣領導掛鎮(zhèn)聯(lián)系責任制，縣領導對各自掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)要及時幫助解決鎮(zhèn)級經濟發(fā)展過程中遇到的重大問題，檢查督促各鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)級經濟各項政策措施的落實。各鎮(zhèn)也要相應成立發(fā)展本鎮(zhèn)經濟的領導機構，由鎮(zhèn)黨委書記任總負責人，切實加強對本鎮(zhèn)經濟發(fā)展工作的領導。

(二)建立合理的激勵和制約機制。從*年起連續(xù)3年，對任職期間的所在鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度較快、全面完成市、縣下達各項經濟指標任務，以及在條件艱苦地區(qū)工作時間較長并取得顯著成績的鎮(zhèn)黨政正職領導，優(yōu)先安排到縣直機關擔任主要領導職務，并對該鎮(zhèn)黨政其他班子成員優(yōu)先提拔使用；符合河委發(fā)[*]8號文件精神或鎮(zhèn)級工商稅收連續(xù)3年翻番的，在市給予該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長獎勵的基礎上，縣再分別給予2萬元獎勵，并對符合黨政領導干部任用條件的，按規(guī)定程序上報為副處級領導職務提拔任用人選或副處級非領導職務提拔任用人選。對當年考核達不到粵府辦[*]49號文件要求，被停撥省財力薄弱鎮(zhèn)補助資金的鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長兩年內不得提拔使用。凡財稅增長緩慢、當年未能完成經濟發(fā)展目標的鎮(zhèn)，要以黨委、政府名義寫出書面報告，說明原因和下一步整改措施；連續(xù)兩年不能完成縣下達各項經濟指標任務的，要對該鎮(zhèn)黨委、政府主要領導進行調整。對考核工作中弄虛作假者，一經發(fā)現，嚴肅處理。