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各執(zhí)法大隊(duì)、科室，各單位：

2009年是深入貫徹黨的*大精神的重要一年，也是全面推進(jìn)“*”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)的關(guān)鍵一年。為了切實(shí)抓好今年的普法工作，根據(jù)*市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組《2009年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》（余治辦字[2009]1號(hào)）的文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，從群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，大力開(kāi)展城管法制宣傳教育，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法隊(duì)員的法律素質(zhì)和城市管理水平，為實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)率先、一個(gè)努力”的奮斗目標(biāo)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

根據(jù)“*”普法規(guī)劃要求，以“一學(xué)三講”為主題，以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，以領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法隊(duì)員、社區(qū)居民為重點(diǎn)，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市和“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，不斷提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，并將法制宣傳和法治實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提高城管執(zhí)法隊(duì)員依法行政能力，推動(dòng)城管工作再上新臺(tái)階。

（一）突出抓好憲法的學(xué)習(xí)。深入開(kāi)展以學(xué)習(xí)宣傳憲法基本精神和主要內(nèi)容的主題活動(dòng)，在全局牢固樹(shù)立憲法是國(guó)家的根本大法、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民和公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念，維護(hù)憲法權(quán)威。

（二）抓好“六法一條例一辦法”等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。在全局干部職工中重點(diǎn)宣傳普及“六法一條例一辦法”，即:憲法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、禁毒法、增值稅暫行條例、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》。

（三）圍繞城市管理中心工作開(kāi)展法制宣傳

1、以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，積極開(kāi)展城市管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。組織執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)城管法律法規(guī)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容為:《江西省建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《江西省建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》、《*市城市管理行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)法律法規(guī)文件匯編》、《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》、《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)》等方面法律法規(guī)。特別是要強(qiáng)化行政執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)，樹(shù)立程序法高于實(shí)體法的觀念。擴(kuò)大城市管理法律法規(guī)宣傳覆蓋面。多形式、多渠道向社會(huì)廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)和規(guī)章,引導(dǎo)公民通過(guò)法律途徑、運(yùn)用法律手段進(jìn)行城市管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。

2、以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入宣傳與人民群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。重點(diǎn)圍繞違章建筑、道路交通安全、城市生活垃圾管理和市容環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行宣傳，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《*市城市生活垃圾袋裝管理辦法》等法律法規(guī)；深入開(kāi)展“一江清水、法治護(hù)衛(wèi)”主題活動(dòng)。為孔目江、袁河水環(huán)境綜合治理營(yíng)造濃厚的法治環(huán)境。

三、切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育

（一）加大法制教育力度。深化“*”普法，完善法制工作規(guī)劃，做好依法治理迎檢準(zhǔn)備工作。建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展2009年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好執(zhí)法隊(duì)員和重點(diǎn)崗位人員學(xué)習(xí)，組織法制業(yè)務(wù)集中研討，采取集中授課、自學(xué)和會(huì)議研討等形式，分批次、分項(xiàng)目對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織新隊(duì)員參加全省執(zhí)法資格考試。運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播等各種載體，向城市管理服務(wù)對(duì)象和廣大市民宣傳城市管理法律法規(guī)，努力形成齊抓共管的城市管理良好氛圍。

（二）創(chuàng)新法制宣傳形式。根據(jù)城市管理法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，科學(xué)選擇宣傳教育內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)調(diào)使用好一切行之有效宣傳教育的方法和手段，提高城市管理法制宣傳教育的社會(huì)輻射面和影響力。動(dòng)員和依靠社會(huì)各界不斷整合資源、開(kāi)辟陣地、運(yùn)用各種載體，特別要注意發(fā)揮好新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)載體在法制宣傳中的作用，及時(shí)準(zhǔn)確向城市管理服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾宣傳普及城市管理法律法規(guī)政策，使服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾了解和掌握城市管理法律法規(guī)政策，自覺(jué)支持配合城市管理執(zhí)法活動(dòng)，努力形成全社會(huì)參與城市管理的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)城管行政執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提高依法行政的能力。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)并熟練掌握和運(yùn)用城市管理法律、法規(guī)，特別是熟練掌握城管行政執(zhí)法程序，采取舉辦培訓(xùn)班、模擬辦案、典型案例交流等多種培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)。深化“每月一法”學(xué)習(xí)和考試活動(dòng)，做到人員、內(nèi)容、時(shí)間三落實(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，加深執(zhí)法隊(duì)員對(duì)法律法規(guī)的理解，提高辦案技能，強(qiáng)化“在執(zhí)法中管理，在管理中服務(wù)”的理念，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

局機(jī)關(guān)各科室、各基層領(lǐng)導(dǎo)班子每月不少于一次專題學(xué)法活動(dòng)；中隊(duì)長(zhǎng)和法制宣傳員，每月組織一次半天集中學(xué)習(xí)；各下屬事業(yè)單位根據(jù)工作需要，每月安排一到二次學(xué)習(xí)，組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)法律觀念，提高依法辦事的能力。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍法制建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。建立完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系配合，定期通報(bào)執(zhí)法情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟工作，提高被訴應(yīng)對(duì)能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)重大案件集體審理制度。創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)立案調(diào)查、行政處罰、案件終結(jié)等環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，組織自查和主動(dòng)接受上級(jí)的檢查指導(dǎo)。定期開(kāi)展對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的督查，落實(shí)交辦案件辦結(jié)反饋制度，使執(zhí)法責(zé)任制貫穿于所有執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進(jìn)執(zhí)法人員自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）貫徹執(zhí)行行政自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，推行長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)我局2008年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)《江西省建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《江西省建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》和《*市城市管理行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格實(shí)施細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法文書(shū)制作的檢查審核，嚴(yán)格執(zhí)行立案案件管轄和執(zhí)行工作規(guī)定，落實(shí)案件辦理和執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，定期組織檢查考評(píng)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，幫助解決工作中存在的困難和問(wèn)題，督促落實(shí)整改措施，認(rèn)真做好信息反饋，促進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)工作全面穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)一步完善案件評(píng)議制度，加大案件辦理力度，實(shí)行案件辦理量化考評(píng)制，推進(jìn)案件流程管理，落實(shí)案件調(diào)查和審理分離制度，繼續(xù)加強(qiáng)研究探索，集中力量解決城市管理中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建以塊為主、條塊結(jié)合、重心下移的工作機(jī)制。實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，大力推行點(diǎn)、線、片、面的“節(jié)點(diǎn)守點(diǎn)”管理方式，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)街、嚴(yán)管街創(chuàng)建，深化環(huán)境衛(wèi)生整治，加大違法建設(shè)處理力度。

四、采取有效措施，創(chuàng)新宣傳形式，開(kāi)展法制宣傳教育

（一）開(kāi)展以“一學(xué)三講”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。按照省建設(shè)廳和市委、市政府的部署，在全局開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。要充分發(fā)揮“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）的載體作用，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)基層。要繼續(xù)將“法律進(jìn)社區(qū)”作為城管系統(tǒng)普法的重要內(nèi)容。積極開(kāi)展針對(duì)亂搭亂建、亂丟亂倒、亂停亂放以及占用城市道路、污染路面等違法行為的法律宣傳，提高社區(qū)居民素質(zhì)，引導(dǎo)社區(qū)居民遵紀(jì)守法。加強(qiáng)居民自治建設(shè)，促進(jìn)城市管理有序、文明祥和?！耙粚W(xué)三講”活動(dòng)要突出宣傳公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使廣大干部群眾真正懂得學(xué)法用法不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益，也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任；通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳在全社會(huì)形成依法辦事、人人守法、支持城管工作的良好氛圍。各大隊(duì)、各單位要結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)，不斷把我局“一學(xué)三講”主題教育活動(dòng)推向深入。

（二）結(jié)合系列活動(dòng)日開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、“五.一”勞動(dòng)節(jié)、“十.一”國(guó)慶節(jié)、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，集中時(shí)間，組織人員，采取多種形式，開(kāi)展與城管相關(guān)的法制宣傳系列活動(dòng)。

（三）充分發(fā)揮大眾傳媒在普法中的重要作用。一是注重發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，加強(qiáng)與電視、報(bào)刊、廣播等各種媒體的聯(lián)系，協(xié)同媒體搞好城管法制宣傳專題報(bào)道。各單位要不斷提高宣傳的質(zhì)量和水平，立爭(zhēng)在省級(jí)以上媒體（含《江西法制宣傳》和《江西普法網(wǎng)》）用稿不少于2篇，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。二是充分發(fā)揮城管網(wǎng)的作用，加強(qiáng)城管法制宣傳，增強(qiáng)普法工作的指導(dǎo)性。三是運(yùn)用法制宣傳資料、板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄、掛圖等形式，開(kāi)展適合不同對(duì)象特點(diǎn)的法制宣傳教育。

（四）采取定期舉辦法制培訓(xùn)班等形式學(xué)習(xí)。定期舉辦法制培訓(xùn)班、專家講座、專題輔導(dǎo)、研討交流會(huì)、有獎(jiǎng)?wù)魑暮烷_(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，進(jìn)行城管法制宣傳教育，做到寓教于樂(lè)，貼近群眾，貼近生活，不斷提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平。

五、加強(qiáng)普法組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全普法工作機(jī)制。成立市城市管理行政執(zhí)法局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

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領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制宣傳科，黃國(guó)榮同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常普法工作。各單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把普法工作納入本單位的工作規(guī)劃。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各單位要切實(shí)保障普法經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，將其列入本單位的財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ茫Ｕ细黜?xiàng)普法活動(dòng)順利進(jìn)行。