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各鎮(zhèn)、辦事處，市直有關(guān)單位：

黨的*大，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村基層是國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)重要而又緊迫的政治任務(wù)。各級(jí)黨委要認(rèn)真結(jié)合我省開展的“解放思想、深化改革”年活動(dòng)，切實(shí)把我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，解放思想，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革的精神深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的，就是要通過有效的教育和監(jiān)督，防止黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

（一）加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)“十好”廉政村委活動(dòng)。今年是村“兩委”換屆年，各鎮(zhèn)要緊緊抓住換屆的契機(jī)，在完善好村“兩委”班子建設(shè)的同時(shí)切實(shí)抓好班子成員的教育、監(jiān)督，使村“兩委”班子真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。市紀(jì)委根據(jù)中央、省、韶農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，決定今年下半年在全市開展?fàn)巹?chuàng)“十好”廉政村委活動(dòng)?！笆谩笔侵福鹤灾斡泻谜鲁?；為民有好班子；理財(cái)有好民主；議事有好規(guī)則；監(jiān)督有好機(jī)制，管理有好制度；富民有好路子；維穩(wěn)有好風(fēng)氣；公開有好載體；訴求有好回音。各鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)“十好”廉政村委的要求，認(rèn)真抓好1至2個(gè)村委進(jìn)行試點(diǎn)，然后全面推開。要求通過爭(zhēng)創(chuàng)“十好”廉政村委的活動(dòng)，全面推進(jìn)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)。

（二）大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的活動(dòng)，營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍。要充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)，不斷地創(chuàng)新廉政教育的方式方法。通過學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、山歌會(huì)、案例分析會(huì)、編寫廉政警言警句、廉政公益廣告等形式，不斷推動(dòng)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的活動(dòng)，不斷地提高農(nóng)村黨員干部的政治理論修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，營(yíng)造以貪為恥、以廉為榮的良好氛圍。

（三）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“兩委”干部的“二述一評(píng)”工作，筑牢拒腐防變思想防線。各鎮(zhèn)要在今年的9至10月間充分利用農(nóng)村黨支部一年一次民主生活會(huì)的契機(jī)，認(rèn)真組織村“兩委”干部進(jìn)行述職述廉，并接受村小組長(zhǎng)、廉政監(jiān)督員的評(píng)議。評(píng)議分為優(yōu)秀、稱職、不稱職等次，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的要按照誡勉談話的規(guī)定進(jìn)行誡勉談話，要通過落實(shí)“二述一評(píng)”制度，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)村“兩委”干部勤政廉政的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的全面落實(shí)。

三、健全完善廉政制度，構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治理腐敗的根本措施。各鎮(zhèn)要從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的集體資金、資產(chǎn)、資源和政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的資金的管理使用，處置的關(guān)鍵問題著手，進(jìn)一步健全完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和資金、資產(chǎn)、資源和政府支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理制度，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）建立健全對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。首先，進(jìn)一步完善以村民會(huì)、村代表會(huì)為主要形式的民主決策制度，推進(jìn)村委級(jí)公益事業(yè)，資金開支使用“一事一議”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人屆中、屆末經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作落實(shí)；其次，建立健全村委會(huì)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，每個(gè)村委聘請(qǐng)3名廉政監(jiān)督員，并按照市紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于建立村級(jí)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍的意見》（樂紀(jì)發(fā)[*]8號(hào)文）規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督員的職能作用，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)干部的行為。

（二）全面實(shí)行“村帳鎮(zhèn)代記，組帳村代管”制度，不斷深化村務(wù)公開。各鎮(zhèn)要認(rèn)真抓住村級(jí)換屆的良好時(shí)機(jī)，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行一次全面清理，鎮(zhèn)財(cái)政所要積極主動(dòng)地承擔(dān)“村帳鎮(zhèn)代記”的任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)，并根據(jù)各地的情況制定出“村帳鎮(zhèn)代記”的實(shí)施意見，加強(qiáng)管理，每季度要將各村級(jí)收支情況送村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。村委會(huì)要認(rèn)真做好“村小組帳村委代管”的工作，村委會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要在今年內(nèi)對(duì)本轄區(qū)村小組的帳目進(jìn)行全面摸底清理，逐步完善好“村小組帳村代管”的管理。加強(qiáng)農(nóng)村基層的政治民主建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。（此項(xiàng)工作是二年一度黨風(fēng)考核的一項(xiàng)內(nèi)容）

（三）深化村務(wù)公開，打造陽(yáng)光村務(wù)。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善好村務(wù)公開欄，不斷更新村務(wù)公開的內(nèi)容，將群眾最關(guān)心、最敏感的問題及時(shí)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在村務(wù)公開欄的設(shè)置要達(dá)到“三個(gè)化”，即專欄設(shè)置便民化，要把專欄設(shè)在群眾能夠看得見的地方，不能放在室內(nèi)；熱點(diǎn)問題專欄化，如上級(jí)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策要專欄公開；財(cái)務(wù)公開要季度化，每季度要將收支情況公開。有條件的鎮(zhèn)可利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)先在本鎮(zhèn)實(shí)施村務(wù)公開的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息的技術(shù)和手段擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，促進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)鎮(zhèn)委是主角，村委是重點(diǎn)，各鎮(zhèn)委緊密聯(lián)系實(shí)際，采取措施，切實(shí)把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

（一）各鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)全面負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要做到思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真破解阻撓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的難題，制定出切實(shí)可行的措施，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞主要看鎮(zhèn)一級(jí)，直接責(zé)任也在鎮(zhèn)級(jí)黨政班子。所以各鎮(zhèn)（街道辦）要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入農(nóng)村工作的總體部署，擺上重要位置，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，并責(zé)任到人，形成層層有責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)的良好局面。

（二）有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)。市直各部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入本部門的整體工作之中，按照《*市*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解表》（樂黨廉[*]1號(hào)）所分工的牽頭任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)，并制定出操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的制度，形成合力，共同為農(nóng)村創(chuàng)建“十好”廉政村委作出努力。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，注意協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。