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按照中央統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)省委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》(冀發(fā)〔2008〕9號)，總結借鑒第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)的經驗做法，現(xiàn)就我省第二批學習實踐活動提出如下指導意見。

一、開展第二批學習實踐活動的重大意義和現(xiàn)實緊迫性

科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。第一批學習實踐活動的成功實踐充分表明，中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大決策是完全正確的，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求?？茖W發(fā)展觀正在逐步成為我們指導實踐、推動工作的世界觀和方法論，越來越得到廣大干部群眾的衷心擁護，越來越顯現(xiàn)出強大的真理力量。

去年下半年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上經濟生活中一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，我省經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，資源環(huán)境約束加劇，就業(yè)形勢更為嚴峻。能否變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，是對全省各級領導班子和領導干部駕馭復雜局面能力的一次重大考驗。在這種形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，更為必要、更為迫切。與第一批學習實踐活動單位相比，第二批學習實踐活動單位黨組織和黨員數(shù)量更多、分布領域更廣，擔負的任務更為繁重，發(fā)揮的作用更為突出。參加第二批學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員干部，要充分認識自身在科學發(fā)展全局中的重要作用，充分認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動在當前形勢下的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統(tǒng)一到中央和省委對當前形勢判斷和一系列決策部署上來，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，確保中央和省委決策部署的貫徹落實，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為推動*科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省目標打下堅實基礎。

二、第二批學習實踐活動的總體要求

第二批學習實踐活動要認真堅持中央和省委確定的指導思想，全面貫徹黨的*大精神，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總要求，進一步突出“調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動*科學發(fā)展”主題，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，進一步把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來。

第二批學習實踐活動要努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的具體目標。要把黨員干部受教育作為搞好學習實踐活動的基礎，堅持以科學發(fā)展觀審視過去、規(guī)劃未來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，使科學發(fā)展觀深深扎根于廣大黨員干部頭腦之中，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要把科學發(fā)展上水平作為搞好學習實踐活動的核心，努力把科學發(fā)展觀轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施，力求在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動經濟又好又快發(fā)展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。要把人民群眾得實惠作為搞好學習實踐活動的目的，切實解決群眾反映強烈的突出問題，使學習實踐科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

第二批學習實踐活動要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、實施分類指導”的原則。堅持解放思想，就是在堅持實事求是的前提下，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步打開解放思想的“總閥門”，破除影響和制約科學發(fā)展的思想障礙，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識、形成新共識。突出實踐特色，就是緊緊圍繞科學發(fā)展主題，把開展學習實踐活動與當前各項工作結合起來，認真查找和解決影響制約科學發(fā)展的突出問題，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定。貫徹群眾路線，就是充分發(fā)揚民主，引導群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。正面教育為主，就是引導廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習科學發(fā)展觀，認真總結推進科學發(fā)展的經驗教訓，實事求是地查找影響制約科學發(fā)展的突出問題，深刻剖析原因，明確努力方向。實施分類指導，就是結合各地各單位實際，分別提出學習實踐活動的具體要求和需要重點解決的突出問題，增強學習實踐活動的針對性和實效性。

第二批學習實踐活動要緊密聯(lián)系當前形勢和活動單位實際。要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作。要認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和省委七屆四次全會精神，繼續(xù)深化農村改革，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，努力構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。要將干部作風建設年活動作為學習實踐活動的有機組成部分和重要載體，統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進、相互促進，加強領導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。

三、開展第二批學習實踐活動的方法步驟

第二批學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。從2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加單位主要是：市、縣(市、區(qū))黨政機關；市、縣(市、區(qū))人大、政協(xié)機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省屬國有企業(yè)；市、縣(市、區(qū))直屬單位；高等學校。

要認真做好第二批學習實踐活動的準備工作。及時傳達學習中央和省委關于開展學習實踐活動的有關精神，抓緊組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真搞好前期調研，集中開展問卷調查，結合本地本單位實際，明確活動主題和具體目標，制定切實可行的實施方案。要開好動員大會，黨委(黨組)主要負責同志親自動員，確保第二批學習實踐活動開好局、起好步。

第二批學習實踐活動按照3個階段10個環(huán)節(jié)有序推進。

第一階段：學習調研。本階段要著眼于加強理論武裝、初步查找問題、形成科學共識，統(tǒng)籌抓好3個環(huán)節(jié)的工作。

1、認真組織學習培訓。要采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的*大精神，學書記和其他中央領導同志關于學習實踐活動的一系列重要講話，學習省委七屆四次全會和干部作風建設年活動動員大會精神等。領導干部要帶頭學習，帶頭作學習報告。要根據(jù)實際情況確定學習形式和方法，堅持原原本本學、聯(lián)系實際學、創(chuàng)新載體學、督促檢查學，切實保證學習培訓效果。市縣機關可采取理論中心組學習、培訓班、研討班等形式組織黨員干部集中學習；國有企業(yè)要合理安排學習時間，處理好工學關系，可采取黨委(黨組)學習會、班組學習會、輔導講座、案例教育等形式，有效組織好黨員職工的學習；高等學?？刹扇∞k班培訓、網絡課堂、論壇講座和科學發(fā)展進講堂等方式組織好學習。通過學習培訓，引導廣大黨員干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、深入開展調查研究。要從工作實際出發(fā)，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，結合干部作風建設年“調研周”活動，把積極應對當前經濟形勢，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和轉變干部作風作為重要內容，研究確定一批調研專題，采取多種形式，深入基層、深入群眾開展調查研究。國有企業(yè)要著重圍繞明確發(fā)展思路、轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、推進技術創(chuàng)新、提高核心競爭力等方面開展調研；高等學校要著重圍繞堅持辦學方向、把握辦學規(guī)律、深化教育改革、提高辦學質量和大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、積極為科學發(fā)展服務等方面開展調研。黨員領導干部要帶頭開展調查研究，努力形成一批高質量的調研報告。要借鑒開展“四個征集”活動的經驗做法，充分發(fā)動群眾，廣泛聽取意見，認真查找本地本單位影響制約科學發(fā)展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。

3、廣泛開展解放思想討論。要緊密聯(lián)系當前形勢和本地本單位實際，圍繞科學發(fā)展和活動主題，通過組織調研成果交流會、黨員干部懇談會和舉辦學習論壇等方式，引導廣大黨員干部進一步打開解放思想的“總閥門”，從理論與實踐的結合上加深對科學發(fā)展觀的理解和認識，真正把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關本地本單位能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展，以及怎樣做到以科學發(fā)展觀為指導保增長、保民生、保穩(wěn)定等重大問題上深化認識、形成共識。

第二階段：分析檢查。本階段要以形成高質量的領導班子分析檢查報告為重點，著眼于找準突出問題、深刻剖析原因、理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，統(tǒng)籌抓好4個環(huán)節(jié)的工作。

1、深入聚焦提煉問題。要把通過開展調查研究、尋策問計等各種方式征求到的意見建議，全面梳理匯總。在此基礎上，組織召開黨委(黨組)擴大會議，結合學習調研階段形成的思想共識，認真研究討論，聚焦提煉出本地本單位影響制約科學發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，形成《聚焦提煉問題報告》，為召開領導班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告打好基礎。

2、精心組織召開領導班子專題民主生活會。要以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，精心組織召開領導班子專題民主生活會。民主生活會前，要認真做好準備工作，廣泛征求各方面對領導班子及班子成員的意見，班子成員之間要開展談心交心，撰寫發(fā)言材料。民主生活會上，要緊扣黨的十六大以來本地本單位的發(fā)展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，特別要注意聯(lián)系領導班子作風建設的實際，從宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識等方面查找問題、分析原因，開展批評與自我批評。領導班子專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，上級紀檢機關和組織部門要派人列席。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識。

3、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和民主生活會的成果，充分反映貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效；系統(tǒng)全面地梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；深入分析當前經濟形勢對本地本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，謀劃提出符合本地本單位實際的科學發(fā)展思路、主要目標和工作舉措；提出加強領導班子自身建設和改進作風的具體措施。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委(黨組)擴大會議充分討論，并以適當方式進一步聽取各方面意見，反復修改完善。對事關發(fā)展全局的重大問題要組織有關專家學者進行論證。

4、認真組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真接受群眾評議，進一步集思廣益、凝聚共識，使之成為推動本地本單位科學發(fā)展的指導性文件。參加評議的人員，既要有本地本單位的黨員群眾，也要有一定數(shù)量的基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和專家學者參加。要著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。群眾評議結束后，要將分析檢查報告和群眾評議結果在一定范圍內進行公開。

第三階段：整改落實。本階段要著眼于解決突出問題、完善體制機制，統(tǒng)籌抓好3個環(huán)節(jié)的工作。

1、制定整改落實方案。要以分析檢查報告為主要依據(jù)，把發(fā)展思路和工作舉措進一步具體化、目標化、責任化，使整改落實工作有章可循、有據(jù)可依。要按照“四明確一承諾”的要求，對查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制，分別明確整改落實項目、整改落實目標和時限要求、整改落實措施和整改落實責任。形成整改落實方案后，要以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監(jiān)督。對一些難度較大、需要較長時間才能解決的問題，要列出時間表，提出分階段解決的目標。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題。對群眾反映強烈、解決條件比較成熟的問題，要制定集中攻堅計劃，組織開展以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、轉作風等為主要內容的集中攻堅行動，努力在活動期間解決一批影響制約科學發(fā)展的突出問題，辦成一些關系群眾生產生活的好事實事。特別要結合干部作風建設年活動，著力解決干部作風方面存在的突出問題，努力打造一支改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔的高素質干部隊伍。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，防止搞形式主義和“政績工程”。對涉及多個地區(qū)、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯(lián)動的解決方式，明確牽頭部門，協(xié)同解決。

3、創(chuàng)新完善體制機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作。檢查現(xiàn)有規(guī)章制度是否符合中央方針政策和法律法規(guī)、是否符合科學發(fā)展觀要求、是否符合本地本單位實際，需要廢止的馬上廢止，需要完善的及時完善，需要建立的抓緊建立。要結合本地本單位實際，明確體制機制創(chuàng)新重點。市縣機關要圍繞保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，著重建立健全轉變政府職能、減少行政審批、適當下放權力、改進干部作風、推動科學發(fā)展等方面的政策規(guī)定。國有企業(yè)要圍繞轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、推進技術創(chuàng)新、提高核心競爭力，進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善相關制度規(guī)章。高等學校要圍繞提高辦學質量、建設和諧校園、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理等方面的規(guī)章制度。要通過體制機制創(chuàng)新，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發(fā)展的政策制度體系。

學習實踐活動基本結束時，各地各單位要切實做好群眾滿意度測評工作。滿意度測評的內容主要是對本地本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規(guī)模和范圍，組織熟悉了解學習實踐活動情況的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、基層群眾代表，以及服務對象、工作對象代表參加測評。滿意度測評主要采取召開測評大會填寫測評表的方式進行。測評結果要以適當方式向群眾公布，并根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

學習實踐活動結束后，各地各單位要對學習實踐活動進行全面總結。對照活動開展情況，實事求是地對本地本單位學習實踐活動的成效作出評價，既要肯定成績，又要查找不足。要認真總結學習實踐活動取得的思想共識、實踐成果和成功經驗，把開展學習實踐活動的好經驗、好做法提煉上升為制度規(guī)范，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施?？偨Y報告經黨委(黨組)討論通過后，召開總結大會向黨員干部和廣大群眾通報?？偨Y報告要及時報上一級學習實踐活動領導小組辦公室。

在抓好第二批學習實踐活動的同時，各市、縣(市、區(qū))要分別選擇若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、中等專業(yè)學校、中小學校以及新經濟組織、新社會組織進行試點，為第三批學習實踐活動的開展積累經驗、提供借鑒。

四、第二批學習實踐活動的組織領導

各地各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，確保各項要求落到實處。（一）要落實領導責任。各地各單位要成立精干高效的領導機構和工作機構，切實加強對學習實踐活動的領導和指導。黨委(黨組)要強化領導責任，全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人職責。要建立黨委(黨組)領導班子成員和學習實踐活動領導小組成員聯(lián)系點制度，黨員領導干部要深入聯(lián)系點調研指導，幫助解決實際問題，努力把聯(lián)系點建成示范點。要充分發(fā)揮基層黨組織特別是黨支部的作用，確保黨員全員參加、全程參加。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。國有企業(yè)和高等學校學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的關系在地方的由地方黨委協(xié)助。各級國有資產監(jiān)督管理部門和教育行政主管部門黨組織，要做好所管理單位學習實踐活動的組織指導工作。要妥善安排生產經營困難、停產關閉破產國有企業(yè)的學習實踐活動，組織好高校畢業(yè)生黨員、離退休干部職工中黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。

(二)要加強督促檢查。要全面把握中央和省委的各項要求，注重調查研究，加強分類指導，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，總結推廣先進經驗，發(fā)揮典型示范作用。要堅持標準，嚴格把關，做到進度服從質量。各地各單位學習實踐活動領導小組要派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的工作指導和督促檢查。各級指導檢查組要認真履行職責，及時提出意見建議，督促解決實際問題，防止走過場、出偏差。各地各單位黨委(黨組)對上級指導檢查組的工作要積極支持、密切配合。

(三)要堅持務實創(chuàng)新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，在搞好“規(guī)定動作”的基礎上，根據(jù)各自實際精心設計活動載體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式。市縣機關要組織黨員干部開展以轉變機關作風為中心內容的幫企業(yè)解困、幫群眾解難等活動。國有企業(yè)、高等學校要組織黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、爭先創(chuàng)優(yōu)和幫扶困難職工、貧困學生等活動。

(四)要加強輿論引導。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動對于應對當前經濟形勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大意義，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型。要及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要尊重新聞規(guī)律，掌握報道節(jié)奏，注重宣傳效果。

(五)要搞好統(tǒng)籌兼顧。要合理安排、協(xié)調推進，搞好學習實踐活動各個階段工作的有機銜接，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確處理推進學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動的成效體現(xiàn)到解決突出問題、促進各項工作上，用各項工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效。