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最近，浙江省審計廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省審計系統(tǒng)實際，印發(fā)了《浙江省審計廳關(guān)于以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作的意見》，要求全省審計系統(tǒng)自覺貫徹執(zhí)行。

一、開拓進取，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整審計工作思路

首先，審計作為國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須自覺地把貫徹落實好黨中央的重大方針政策和措施作為根本的任務(wù)，服從于、服務(wù)于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃今后的審計工作，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀深入貫徹落實到審計實踐中去，不斷開拓創(chuàng)新，努力使審計工作適應(yīng)改革和發(fā)展的要求。

其次，執(zhí)政理念的調(diào)整必然要求審計理念的調(diào)整。目前我省的審計工作還處于由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，與科學(xué)的發(fā)展觀要求相比，許多方面還存在差距。這就要求審計機關(guān)及時更新、調(diào)整審計理念，認真地審視審計工作中存在的問題和缺陷，轉(zhuǎn)變原有的思維定式和思維方法，打破原有的一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的習(xí)慣做法，使審計創(chuàng)新更加貼近當前改革和發(fā)展的實際。

第三，在落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，進一步樹立正確的審計理念，明確審計監(jiān)督重點?？茖W(xué)發(fā)展觀客觀地要求各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面進一步突出重點，統(tǒng)籌兼顧，提高效益。這就要求審計機關(guān)在認清經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的形勢和大局的基礎(chǔ)上，在審計理論、審計思路、審計管理、審計方法、審計內(nèi)容上積極探索深化審計監(jiān)督的新路子，使審計創(chuàng)新更加貼近當前改革和發(fā)展的實際；這就要求審計機關(guān)根據(jù)各級政府的工作重點和資金走向，加強審計跟蹤和監(jiān)督，突出對重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計，突出對人民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的熱點、焦點、難點問題的審計，突出對財政性資金的績效審計，突出揭露重大違法違紀問題和影響經(jīng)濟全局及人民利益的問題，在切實保障人民群眾利益上有所作為；這就要求在審計實施中，查清、查透、查深問題，客觀地處理問題，從宏觀上、制度上研究分析問題，依法揭露經(jīng)濟領(lǐng)域各種阻礙、破壞生產(chǎn)力發(fā)展的違法違紀問題以及容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，努力使審計在樹立科學(xué)的發(fā)展觀的過程中再創(chuàng)佳績。

二、求真務(wù)實，準確把握今后一個時期審計監(jiān)督的重點

當前，全省各級審計機關(guān)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞省委、省政府關(guān)于“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”的部署，圍繞審計署的“審計工作五年規(guī)劃”和省廳的“實施意見”，以及審計工作“兩個并重”的思路，創(chuàng)造性地開展工作。在審計實踐中要牢牢把握以下重點：

（一）切實加強對宏觀調(diào)控措施落實情況的審計監(jiān)督

進一步發(fā)揮審計在促進宏觀調(diào)控中的作用。把貫徹落實國家宏觀政策的情況作為審計的一項主要內(nèi)容。當前，我們將針對政府負債問題，盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資及投資結(jié)構(gòu)不合理問題，土地征用及房屋拆遷問題進行審計和審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題和隱患，找出其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象，探究成因，尋求對策。

（二）切實深化財政審計，推進財政審計一體化進程

各級審計機關(guān)要緊跟公共財政體制的改革步伐，抓住“預(yù)算執(zhí)行”這條主線，沿著財政性資金走向，摸清各級財政收支情況，發(fā)現(xiàn)和披露財政性資金管理和使用中存在的突出問題。要用科學(xué)的發(fā)展觀來思考財政審計的實際問題，進一步深化財政審計，使本級預(yù)算執(zhí)行審計與部門預(yù)算、財政績效、專項資金、政務(wù)公開、控制行政成本等有機結(jié)合起來，真正形成對財政預(yù)算執(zhí)行審計一體化的格局，使預(yù)算執(zhí)行審計成為政府指導(dǎo)、管理經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。當前我省的財政審計在工作思路上要逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由主要關(guān)注財政預(yù)算內(nèi)資金向全方位關(guān)注政府性資金轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注政府性資金方面，關(guān)注土地出讓金、政府性基金等大額資金的使用情況和效益。二是由關(guān)注各單位財務(wù)收支的真實、合法性向更關(guān)注專項資金的使用方向、使用效益轉(zhuǎn)變。開展專項資金的績效審計，提高資金使用的效率和效果。三是由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變。通過支出審計，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政制度方面發(fā)揮審計作用。四是由主要審計省本級支出向?qū)徲嬍”炯壟c補助地方支出轉(zhuǎn)變，促進財政資金配置效率和使用效益的提高。

為實現(xiàn)財政審計一體化的目標，必須建立一個一體化的運行協(xié)調(diào)機制，在審計組織方式上，應(yīng)打破各業(yè)務(wù)處、局的界限，強化各行業(yè)審計部門之間的配合，發(fā)揮財政審計的整體合力，把財政性資金盡可能全部納入到審計監(jiān)督的視野范圍中來。在審計內(nèi)容上，將財政、行政事業(yè)、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保、固定資產(chǎn)投資、社會保障、重點國有企業(yè)審計等納入預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容。

（三）切實加大企業(yè)審計的力度，努力維護國有資產(chǎn)的安全和完整

企業(yè)審計要堅持“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的工作思路，通過審計維護國有資產(chǎn)的安全和完整，促進國企改革的進程。在審計對象上要重點關(guān)注大型企業(yè)和集團公司、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)、投融資機構(gòu)等。在審計內(nèi)容上要重點關(guān)注核算的真實性、資產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)情況、經(jīng)營決策及重大損失浪費、經(jīng)濟犯罪問題等。在審計方法方式上，一要建立企業(yè)審計工作協(xié)調(diào)機制，整合有限的審計資源，對不同類型和特點的企業(yè)采取分類指導(dǎo)原則，合理確定審計周期和方式；二要抓大放小，突出重點，對一些重點企業(yè)必須審深審?fù)福ㄟ^審計要能揭示企業(yè)的總體狀況；三要充分利用社會中介組織的力量，加大對社會中介組織審計質(zhì)量的監(jiān)督力度，完善中介機構(gòu)準入制度，從制度層面上促使中介組織加大對國有企業(yè)的審計力度和深度；四要建立對國有企業(yè)的日常監(jiān)管機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各類企業(yè)的信息資料庫。每年對企業(yè)的財務(wù)狀況進行總體評價，對其償債能力、盈利能力進行分析，并有針對性的審計建議。

（四）切實推進和規(guī)范投資審計，提高建設(shè)資金的使用效益

要圍繞省政府146號令的要求開展固定資產(chǎn)投資審計，掌握我省重點建設(shè)項目投資情況，關(guān)注財政性投資項目的績效，實現(xiàn)項目審計與績效審計的有機結(jié)合，通過審計，發(fā)現(xiàn)存在問題，改進建議，積極向黨委、政府提交有價值的綜合審計調(diào)查報告。各地審計機關(guān)要圍繞地方重點建設(shè)項目，選準切入點，強化審計監(jiān)督，為地方政府把好建設(shè)資金支出效益關(guān)。各級審計機關(guān)要結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步理順投資審計工作機制，強化對投資審計風(fēng)險的認識，采取有效的措施，切實提高投資審計質(zhì)量。

（五）切實深化經(jīng)濟責(zé)任審計，努力完善權(quán)力約束機制

經(jīng)濟責(zé)任審計要從加強權(quán)力監(jiān)督和制約的高度，按照審計署“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針，在完善、規(guī)范、提高上下功夫。一要注重探索經(jīng)濟責(zé)任審計的科學(xué)管理機制，提高工作效率和工作質(zhì)量；二要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力；三要注意合理配置審計資源，加強經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃性，有計劃、有重點的安排審計對象，確保審計對象選擇的科學(xué)性。四要完善與深化市、縣長經(jīng)濟責(zé)任審計。市、縣長經(jīng)濟責(zé)任審計直接涉及市縣財政財務(wù)、經(jīng)濟工作實績，要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀去評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，并且在實踐中繼續(xù)完善和探索經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系，對一些重點、熱點的問題要充分發(fā)揮專項審計調(diào)查的作用，使市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計能夠發(fā)現(xiàn)一些共性的問題，并及時解決問題的建議和意見。

（六）切實加大專項審計調(diào)查和專項資金監(jiān)督的力度

要注意選擇一些對經(jīng)濟發(fā)展影響比較大的重點行業(yè)、重點系統(tǒng)和重要項目，以及事關(guān)群眾切身利益的各類專項資金開展專項審計調(diào)查。針對國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，加大綜合分析力度，注重從制度上剖析產(chǎn)生問題的原因，解決問題的對策和建議，為完善法規(guī)制度、建立健全體制、加強宏觀管理服務(wù)。

進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金、社會救助資金以及與群眾利益密切相關(guān)的各類資金的審計監(jiān)督，關(guān)注這些資金的管理和安全。

（七）切實推進效益審計

效益審計是今后我省審計工作的一項重要任務(wù)，要從實際出發(fā)，分層次有步驟地推進,一方面要以財政性資金為重點，重點揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產(chǎn)流失等宏觀管理上的重大問題；另一方面要把效益審計作為一個獨立的審計類型來積極探索，不能滿足于在合法、真實審計中關(guān)注一些效益方面的問題，在方法上要重在實踐，努力探索。

（八）切實加大對重大違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪行為的披露力度

當前，財經(jīng)領(lǐng)域中弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違紀問題屢有發(fā)生，客觀上要求審計機關(guān)加大披露重大問題的力度，維護好國家財政資金和國有資產(chǎn)的安全。同時要積極配合紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門開展整頓市場經(jīng)濟秩序、查處嚴重經(jīng)濟犯罪案件以及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作。

三、強化管理，努力提高審計工作服務(wù)大局的水平

以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)審計事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計邁進，必須抓好審計管理、質(zhì)量控制、技術(shù)方法和隊伍建設(shè)四項基礎(chǔ)工作，這既是審計工作樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是審計工作自身生存和發(fā)展的需要。

（一）強化管理，積極探索科學(xué)的審計管理機制

要提高審計工作水平，推進審計工作的現(xiàn)代化，必須努力探索科學(xué)的審計管理機制，重視整合審計資源，提高審計管理水平。一是改進審計項目計劃工作。審計項目計劃工作要注重制定前的調(diào)查研究，增強科學(xué)性，突出重點性。要根據(jù)不同時期的工作重點，明確年度審計工作總目標，做到任務(wù)分布、力量組織、質(zhì)量控制、時間進度的科學(xué)有效。要結(jié)合審計的實際，統(tǒng)籌安排，制定滾動項目計劃，保證計劃的嚴肅性和科學(xué)性。二是進一步整合系統(tǒng)和社會的力量，提高審計的覆蓋面。集中調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)的審計力量，力求打破部門界限和專業(yè)分工，實行資源共享、優(yōu)勢互補，降低審計成本。對適合組織社會審計力量參與的審計項目，可采用公開、擇優(yōu)的多種方式選擇中介組織參與，解決審計力量不足的矛盾。三是進一步整合審計成果，提高成果的運用水平。各級審計機關(guān)要在改進審計成果的運用方式，特別是要在審計成果的提煉、分析、整合上多下功夫，在微觀成果提升到宏觀層面進行研究上下工夫。四是進一步完善審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，特別要抓緊建設(shè)與審計業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較大的審計對象資料庫、審計信息數(shù)據(jù)庫、審計法規(guī)數(shù)據(jù)庫等。

（二）嚴格把關(guān)，努力提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險

各級審計機關(guān)必須把提高審計質(zhì)量、規(guī)避審計風(fēng)險放在重要的位置，把各項措施認真抓到位。一要認真落實審計署的《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》，結(jié)合實際，在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進。二要嚴格遵守法定的審計程序，按照合法的審計手段開展工作，確保審計監(jiān)督的合法性、有效性。三要制定高質(zhì)量的審計方案。每個審計方案無論從內(nèi)容到步驟，都要做到充分全面，具體明確，細化到位，便于操作，完整體現(xiàn)審計的全過程要求，減少審計的隨意性，保證審計目標實現(xiàn)程度的最大化。四要加強審計實施的過程控制，注意提高審計報告質(zhì)量，拓寬審計報告在體現(xiàn)審計成果方面的涵量，使其更貼近對外公告的形式。

（三）整體推進，增強審計工作的科技含量

為了更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，審計工作必須提高科技含量。全省各級審計機關(guān)要以求真務(wù)實、真抓實干的精神，全力抓好審計信息化建設(shè)。要加研，制定適合本地實際的審計信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展；要穩(wěn)步推進計算機技術(shù)在審計中的應(yīng)用。在財稅、金融、企業(yè)、固定資產(chǎn)投資和行政事業(yè)單位等會計電算化水平較高的單位和行業(yè)，要逐步運用計算機開展審計，總結(jié)計算機審計案例，積累經(jīng)驗，總結(jié)提高；要加強專業(yè)培訓(xùn)，特別要提高培訓(xùn)的針對性和實用性，通過培訓(xùn)，培養(yǎng)和積蓄計算機應(yīng)用人才。

（四）強化素質(zhì)，提高全系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力

審計隊伍的素質(zhì)是貫徹落實好科學(xué)的發(fā)展觀的根本保證，要采取有效的措施，切實提高全體審計干部的綜合素質(zhì)，提升整個審計系統(tǒng)的綜合實力。

一要形成合力，加強對全系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)實施業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)是《審計法》賦予的職責(zé)，省、市兩級審計機關(guān)必須強化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)意識。首先，省廳要切實提高對全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，要創(chuàng)一流的工作水平和一流的工作業(yè)績，并適時地對重點審計工作全省性的指導(dǎo)意見。其次，要加強縣級審計機關(guān)建設(shè)。各市審計機關(guān)要充分認識加強縣級審計機關(guān)建設(shè)的重要性，真正負起指導(dǎo)幫助本市縣級審計機關(guān)建設(shè)的責(zé)任，把加強縣級審計機關(guān)建設(shè)作為促進審計發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，省、市、縣三級審計機關(guān)形成合力，爭取用幾年時間，使我省縣級審計機關(guān)的審計工作有一個新的提高。第三，建立健全審計系統(tǒng)業(yè)務(wù)考核機制，通過業(yè)務(wù)考核，形成一種正確的業(yè)務(wù)導(dǎo)向，使上級審計機關(guān)的工作思路和工作重點得以落實。

二要多管齊下，努力打造高素質(zhì)的審計隊伍。首先，抓好理想信念教育，提高審計隊伍政治素質(zhì)，使審計干部真正樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識。其次，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為抓手，建立健全繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)制度。在強化審計專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的同時，注重拓寬知識面，提高審計干部從宏觀層面分析問題，解決問題的能力，努力培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)新人才，積極造就一支素質(zhì)較高、梯次健全、適應(yīng)我省審計工作發(fā)展要求的審計隊伍。第三，深化人事制度改革與創(chuàng)新，按照總理對審計隊伍的“三嚴”要求，建設(shè)符合我省審計工作特點的干部人事制度，逐步建立完善與審計職責(zé)相適應(yīng)的審計人員準入、考核、獎懲制度。

三要落實責(zé)任，加強機關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。提高審計人員廉潔從審、干凈干事的自覺性，要從建立健全預(yù)防機制入手，嚴格管理，重點抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、審計組廉政責(zé)任規(guī)定和"八不準"審計紀律的落實。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大政務(wù)公開力度，提高機關(guān)服務(wù)水平和辦事效率，在社會上樹立廉潔高效，公正執(zhí)法的良好形象。