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各市、縣（區(qū)）財政局，廳機關(guān)各處室（局）、廳屬各單位：

為鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”、“規(guī)范管理年”活動成果，結(jié)合“五型機關(guān)”創(chuàng)建活動，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、和諧進取的財政干部隊伍，省財政廳黨組決定，2009年在全省財政系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和活動目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力增強財政干部隊伍學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力，進一步提升主動理財、科學(xué)理財、依法理財、民主理財本領(lǐng)，為推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的財政人才保障。

（二）基本原則

1．堅持以人為本。把激發(fā)人的潛能、促進人的全面發(fā)展作為財政干部能力建設(shè)的出發(fā)點，全面提高干部隊伍整體素質(zhì)。

2．堅持服務(wù)大局。把更好地貼近中心、服務(wù)大局作為財政干部能力建設(shè)的著力點，有效提升財政干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。

3．堅持與時俱進。把解放思想、開拓創(chuàng)新作為財政干部能力建設(shè)的切入點，推進財政工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4．堅持實踐檢驗。把增強本領(lǐng)、推動發(fā)展作為財政干部能力建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（三）活動目標

1．學(xué)習(xí)能力建設(shè)——努力提高“三種能力”，即汲取知識、系統(tǒng)思考、聯(lián)系實際的能力。

2．創(chuàng)新能力建設(shè)——努力實現(xiàn)“三項創(chuàng)新”，即理財思路、體制機制、管理方式的創(chuàng)新。

3．謀劃能力建設(shè)——努力掌握“三個本領(lǐng)”，即判斷形勢、把握機遇、科學(xué)決策的本領(lǐng)。

4．執(zhí)行能力建設(shè)——努力培養(yǎng)“三大作風(fēng)”，即認真負責(zé)、嚴謹務(wù)實、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

5．自律能力建設(shè)——努力達到“三條要求”，即堅定信念、筑牢防線、自我約束的要求。

二、主要內(nèi)容

（一）提高學(xué)習(xí)能力

學(xué)習(xí)能力是提高素質(zhì)的內(nèi)在要求，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。緊密結(jié)合“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”活動,牢固樹立學(xué)習(xí)是第一需要和終身學(xué)習(xí)的理念，堅持工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系和財政理論業(yè)務(wù)知識為主線，注重提高綜合素養(yǎng)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵導(dǎo)向機制，鼓勵干部職工提高學(xué)歷層次，把提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會作為一種重要的獎勵形式。堅持個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，在安排好自學(xué)的同時，定期組織專題學(xué)習(xí)和討論交流。每月至少安排一次黨組中心組理論學(xué)習(xí)會，確定一個中心主題和一名重點發(fā)言人。

集中抓好“一輪專題輪訓(xùn)、三個專題講座、一次全員測試”活動。一輪專題輪訓(xùn)：在全省財政系統(tǒng)開展“百名”縣（區(qū)）財政局長、“千名”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長培訓(xùn)工程，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大輪訓(xùn)層面。三個專題講座：一是有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)專題講解財政熱點、難點、重點問題，增強財政對策的導(dǎo)向性和針對性；二是邀請專家講解財政支持農(nóng)村改革發(fā)展問題，確保黨的農(nóng)村政策落到實處、取得實效；三是邀請專家分析國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，開闊工作思維，創(chuàng)新理財思路。以上講座，市縣（區(qū)）財政局通過視頻系統(tǒng)同步收聽收看。一次全員測試：組織全系統(tǒng)在職在崗干部職工參加財政基礎(chǔ)知識網(wǎng)上測驗，對成績優(yōu)異的單位和個人給予表彰。

（二）提高創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是推動財政事業(yè)發(fā)展的活力源泉。緊密結(jié)合“創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)”活動，培養(yǎng)獨立思考、系統(tǒng)思考能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。創(chuàng)新理財觀念，跳出財政看財政，著眼大局，拓寬思路，主動作為，服務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新管理方式，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實轉(zhuǎn)變理財方式，確保財政資金發(fā)揮最大效益。創(chuàng)新體制機制，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索建立新的體制機制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。搭建創(chuàng)新平臺，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，激勵財政干部在實踐中突破陳規(guī)，奮發(fā)有為。

積極推進“兩項制度、五大體系”建設(shè)?！皟身椫贫取?，即專項資金整合制度、績效考評制度。“五大體系”，即構(gòu)建自主穩(wěn)定增長的財政收入體系，保障和改善民生的公共財政支出體系，適應(yīng)新形勢要求的現(xiàn)代預(yù)算管理體系，適應(yīng)均等化要求的省以下財政分配體系，促進科學(xué)發(fā)展的公共財政調(diào)控體系。各地要結(jié)合實際，在某一方面進行創(chuàng)新，也可多方面探索，并及時將創(chuàng)新成果報送省廳。省廳將對創(chuàng)新成果優(yōu)異的單位進行表彰并推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。

（三）提高謀劃能力

謀劃能力是創(chuàng)造性地開展工作、圓滿完成各項目標任務(wù)的必然要求。一要掌握科學(xué)思維方法。認真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果和財政經(jīng)濟政策，結(jié)合財政職能，在觀察、分析和處理問題時科學(xué)思考。二要深入調(diào)查研究。深入基層群眾調(diào)研，廣納群言，找準上級精神和基層實際的結(jié)合點，找準抓落實的切入點和著力點。三要建立有效指導(dǎo)機制。在處理繁雜任務(wù)時，要建立先統(tǒng)后分的“統(tǒng)籌機制”，在指導(dǎo)基層工作時，要建立對口掛鉤的“責(zé)任機制”，在抓工作落實時，要建立嚴格的“督導(dǎo)機制”。四要切實解決矛盾問題。既要增強抓大事、謀大事的能力，也要注重解決潛在性、經(jīng)常性問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到見微知著、未雨綢繆。五要不斷開拓創(chuàng)新。主動研究新事物、接受新觀念、形成新思路，創(chuàng)造性地開展工作。

組織開展“謀劃能力培訓(xùn)”和“謀劃能力成果評獎”活動。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦謀劃能力培訓(xùn)班，針對全廳處級干部、市縣（區(qū)）財政局長開展“謀劃能力”集中培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，每位參訓(xùn)人員都要帶著問題參加座談研討，并形成有針對性的分析報告。各市縣（區(qū)）財政局應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從財政支持經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革發(fā)展的角度提出解決思路，集中開展財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研活動，形成專題調(diào)研報告，各市財政局提交3-5篇，各縣財政局提交1-3篇。省廳將組織人員對調(diào)研報告進行評比，并將優(yōu)秀報告匯編成冊在系統(tǒng)內(nèi)交流。

（四）提高執(zhí)行能力

執(zhí)行能力是工作作風(fēng)、能力和水平的具體體現(xiàn)，是財政服務(wù)科學(xué)發(fā)展的核心能力。堅持“快、細、實、嚴”的要求?！翱臁保禾岣咿k事效率，強化時間觀念和效率意識，倡導(dǎo)“立即行動、馬上就辦”的工作作風(fēng)，做到抓住時機、加快節(jié)奏、雷厲風(fēng)行、務(wù)求實效；“細”：樹立“細節(jié)決定成敗”的意識，防止粗枝大葉，發(fā)揚“一盎司”精神，確保財政工作經(jīng)得起時間和實踐檢驗；“實”：腳踏實地，立足崗位，埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)，嚴謹務(wù)實、勤勉刻苦；“嚴”：樹立強烈的責(zé)任意識和進取精神，把工作標準調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，盡心盡責(zé)、不折不扣地履行職責(zé)。

圍繞省委省政府決策部署，把全省財政工作目標任務(wù)分解到各處室（局）、單位，分解到各市縣財政部門，在明確目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強督查指導(dǎo)；建立跟蹤問效制度，全程監(jiān)督檢查財政重點工作落實情況，注重激勵約束，及時糾正偏差。

（五）提高自律能力

自律能力是遵紀守法、廉潔從政的根本保障，是依法、依規(guī)、依序辦事的必備素質(zhì)。自律能力建設(shè)要緊密結(jié)合《省財政廳關(guān)于推進懲治和預(yù)防反腐敗體系建設(shè)*-2012年工作任務(wù)的實施意見》的貫徹實施，切實筑牢“三道防線”。第一道，要努力改造世界觀、人生觀，牢固樹立正確的理想信念。第二道，加強法制意識和法律修養(yǎng)，嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律,不濫用手中權(quán)力。第三道，切實嚴治家風(fēng)和身邊環(huán)境，嚴管、嚴教。每一位財政干部都要經(jīng)常檢點自己的言行舉止，自覺做到清正廉潔。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持與同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺規(guī)范約束自身言行舉止，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，規(guī)規(guī)矩矩做事、干干凈凈從政、清清白白做人，真正成為廉潔自律的表率。

集中開展反腐倡廉教育活動,教育和引導(dǎo)財政干部職工堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；大力開展黨員干部廉潔從政和廉潔自律教育；認真開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；切實加強財政廉政文化教育，促進廉政文化進機關(guān)、進家庭，形成“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。健全反腐倡廉制度建設(shè),嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和民主生活會制度；嚴格執(zhí)行述職述廉、廉政談話和定期打招呼制度；探索研究符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。加強監(jiān)督制約,針對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督，圍繞財政行政管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、人事管理權(quán)、社會中介機構(gòu)監(jiān)管權(quán)、內(nèi)部行政事務(wù)管理權(quán)五個方面，各市縣（區(qū)）財政局和有關(guān)處室（局）、單位集中開展一次自查自糾活動，并形成分析報告報省廳。

三、總體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廳機關(guān)各處室(局)、廳屬各單位能力建設(shè)年活動在廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施；各市縣（區(qū)）財政局能力建設(shè)年活動在財政廳黨組指導(dǎo)下，分級組織實施。財政廳成立能力建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳辦公室，負責(zé)活動日常工作。各市縣（區(qū)）財政局比照省廳，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）精心組織實施。“能力建設(shè)年”活動分三個階段：一是宣傳發(fā)動階段（2009年1月1日至2月28日），廳機關(guān)各處室（局）、單位，各市縣（區(qū)）財政局根據(jù)本地區(qū)本部門實際制定實施方案，并報廳活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二是組織實施階段（2009年3月1日至2009年12月10日），各處室（局）、單位，各市縣（區(qū)）財政局按照廳里的統(tǒng)一部署，根據(jù)指導(dǎo)意見和活動方案確定的目標任務(wù)，周密組織實施，廳活動領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織階段性督查指導(dǎo)。三是總結(jié)考核階段（2009年12月11日至2009年12月25日），各市縣財政局認真總結(jié)活動經(jīng)驗，提交總結(jié)報告。各處室（局）、單位能力建設(shè)年活動情況納入2009年廳效能建設(shè)績效考核內(nèi)容。

（三）拓展活動載體。各處室（局）、單位，各市縣（區(qū)）財政局應(yīng)結(jié)合實際開展形式多樣、豐富多彩的活動，特別是針對五項能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新開展富有特色、緊貼實際的活動，確保能力建設(shè)年活動豐富多彩、取得實效。