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2009年，我省農(nóng)村綜合改革工作的指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和中央1號文件、省委、省政府5號文件精神，按照省委常委會工作要點和省政府重點工作安排和農(nóng)村綜合改革“一個轉變、三個建立、一個改進”的總體要求，緊緊圍繞服務“三農(nóng)”，堅持以改革促發(fā)展保穩(wěn)定，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，扎實推進相關配套改革，完善改革措施，創(chuàng)新改革平臺和載體，全面深化農(nóng)村綜合改革。

2009年，農(nóng)村綜合改革的主要工作目標是：繼續(xù)鞏固完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革成果，廣泛深入推進為民服務全程制，全面完成農(nóng)村義務教育債務化解任務，積極開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，努力探索創(chuàng)新，逐步建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的體制機制。

圍繞上述指導思想和工作目標，2009年省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室工作要點是：

一、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，把經(jīng)濟工作重點放在營造良好環(huán)境、扶持典型、加強示范引導上來，著力創(chuàng)新工作機制，切實增強社會管理和公共服務職能，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。力爭三年內(nèi)在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所未經(jīng)省政府批準，仍實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的體制。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)。

二、深化農(nóng)村義務教育管理體制改革。鞏固完善農(nóng)村義務教育管理體制和經(jīng)費保障機制，加大投入力度，提高農(nóng)村中小學經(jīng)費保障水平。制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育辦學標準，完成新一輪中小學教職工編制核定工作；加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設，提高農(nóng)村教師素質；進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，將教育規(guī)劃統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。增強縣級政府對教育經(jīng)費等資源均衡配置的統(tǒng)籌力度，調整農(nóng)村中小學布局，合理配置城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)教育資源，提高教育資源利用效率，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

全面完成農(nóng)村義務教育化債工作任務。一季度完成市、縣（市、區(qū)）債務償還兌付目標任務。按照工作要求，制定省級考核驗收方案，認真組織各市、縣（區(qū)）做好化解農(nóng)村義務教育債務工作的自查自驗工作，上半年做好省級考核驗收工作，并為國家驗收做好準備。

三、進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，促進農(nóng)村基礎設施和社會各項事業(yè)的發(fā)展；大力推進涉農(nóng)民生工程，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。進一步明確縣鄉(xiāng)政府支出責任，調整和完善縣鄉(xiāng)財政體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，繼續(xù)加大省對縣鄉(xiāng)財政轉移支付力度，進一步建立健全縣級基本財力保障機制和村級組織運轉經(jīng)費保障機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務的能力。

四、全面推進為民服務全程制。拓展為民服務全程范圍，將基層應當提供而且能夠提供涉及群眾生產(chǎn)生活的各類事項納入為民服務全程范圍。規(guī)范為民服務全程服務程序，建立健全各項工作制度。加強監(jiān)督檢查，督促各地規(guī)范有效地開展工作。繼續(xù)推進“惠民直達工程”試點工作。推進惠農(nóng)政策和資金管理工作體制創(chuàng)新，保障惠農(nóng)政策和資金落實到位。

五、擴大村級一事一議財政獎補試點范圍。擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點范圍，在全省全面開展試點工作。制定全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點方案和有關制度辦法。加大投入力度，加強工作指導，推進工作順利開展。

六、推進完善集體林權制度改革。加強林改檔案管理等基礎工作，全面完成集體林權發(fā)證工作。建立林業(yè)要素市場，拓寬投融資渠道，完善服務體系，促進林權流轉。建立健全林權流轉管理制度，探索建立政策性森林保險制度，開展商品林采伐限額改革試點，全面放開毛竹采伐和運輸管理。探索擴大國有林場改革試點。

七、加強和改進“三農(nóng)”服務。建立健全“三農(nóng)”公共服務體系，創(chuàng)新“三農(nóng)”服務方式，鼓勵并支持縣級探索農(nóng)村公益服務“政府購買”、“以錢養(yǎng)事”；加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)民負擔行為，防止農(nóng)民負擔反彈。

八、推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作。繼續(xù)推進馬鞍山、蕪湖、銅陵、淮北等市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化綜合配套改革試驗。加大工作指導，研究推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化綜合配套改革具體指導意見，鼓勵有條件的地方開展試點工作。

九、開展農(nóng)村土地確權登記發(fā)證試點，規(guī)范農(nóng)村土地流轉。探索解決農(nóng)村土地權屬改革，適當時機，選擇肥東縣、當涂縣全面開展農(nóng)村土地確權登記發(fā)證試點工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范管理工作，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場、加強土地流轉政策指導，完善土地承包經(jīng)營權流轉政策措施。

十、加強農(nóng)村基層水利管理體制改革。加大農(nóng)村基層水管體制改革力度，切實提高農(nóng)村基層水管工作效率和效益。支持鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)用水管理制度改革，逐步減輕農(nóng)民生產(chǎn)用水負擔。

十一、加強和推進農(nóng)村金融改革工作。開展農(nóng)村縣域銀行服務創(chuàng)新試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單貸款。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。加快培育農(nóng)村資金互助組、資金合作社、小額貸款公司等微型金融服務組織。探索建立涉農(nóng)貸款貼息和風險補償機制，落實各項扶持政策。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

十二、繼續(xù)深化國有農(nóng)場稅費改革和減輕巢湖區(qū)域農(nóng)民負擔綜合改革。加強對國有農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查，促進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，分離國有農(nóng)場辦社會職能。貫徹落實減輕巢湖區(qū)域農(nóng)民負擔各項改革政策措施，加強轉移支付補助資金管理，減輕農(nóng)民負擔。