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深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，是我們黨解放思想、實事求是的思想路線在實際工作中的具體運用和體現(xiàn)，是領(lǐng)導干部必備的一項基本功。黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)指出："各級黨政領(lǐng)導機關(guān)要建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實調(diào)研計劃。"為深入貫徹落實《決定》要求，進一步做好我部的調(diào)查研究工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

1、以"三個代表"重要思想為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞全黨全國的工作大局和水利改革與發(fā)展的中心任務，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，一切從群眾的利益和愿望出發(fā)，與時俱進，總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，重實際、說實話、辦實事、求實效，切實改進工作作風和領(lǐng)導作風，推動廉潔、勤政、務實、高效的政府機關(guān)建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導

2、水利部領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究工作由部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組負責總體組織和協(xié)調(diào)。

3、各司局、各單位要加強對調(diào)研工作的領(lǐng)導。主要負責同志要親自抓調(diào)查研究，既要帶頭改進領(lǐng)導作風，帶頭深入基層深入群眾進行調(diào)查研究，又要做好思想發(fā)動和統(tǒng)籌安排工作。同時要積極主動配合有關(guān)部門做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗并做好內(nèi)部交流和對外宣傳。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的與自身職能業(yè)務有關(guān)的問題，要及時研究，認真整改。

三、時間要求

4、根據(jù)調(diào)研內(nèi)容和實際工作量，確定在基層的調(diào)研時間。

5、本年度確定的調(diào)研計劃，原則上當年完成。如遇有特殊情況，當年不能完成的，應向部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組說明情況，并延續(xù)至下一年度繼續(xù)進行。

6、領(lǐng)導干部每年都要保證一定的時間深入基層深入群眾進行調(diào)研，原則上，處級以上領(lǐng)導干部（含處級）每年深入基層調(diào)查研究的時間累計不少于1個月。

四、調(diào)研課題

7、調(diào)研課題，分為部重大調(diào)研課題和司局調(diào)研課題兩類。每年年初，各司局、各單位根據(jù)本司局、本單位的改革和業(yè)務工作以及作風建設(shè)的實際，確定本年度調(diào)研的課題，于4月底前報部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組。部機關(guān)各司局和具有行政管理職能的事業(yè)單位，每年原則上至少向部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組提出1個調(diào)研課題。領(lǐng)導小組綜合各司局報送的課題，研究確定若干個部重大調(diào)研課題，指定有關(guān)司局、單位組成專題調(diào)研組集中調(diào)研。未列入部重大調(diào)研課題的，由各司局、各單位作為本年度調(diào)研任務自行組織實施。

8、調(diào)研課題的選擇，要圍繞水利中心工作，緊緊抓住水利工作的一些重大理論和實踐問題，如影響水利改革與發(fā)展的全局問題；領(lǐng)導關(guān)心和交辦的重大課題；基層和群眾反映強烈的焦點問題；實際工作中亟需解決的突出問題等等。

五、調(diào)研方式方法

9、調(diào)查研究要根據(jù)業(yè)務工作和基層工作的實際，既可個人單獨進行，也可幾個人聯(lián)合，或組成專題調(diào)研組進行；既可采取集中專題調(diào)研，也可采取分段、多次調(diào)研，或利用出差、開會到一線、基層等各種機會，開展各種形式的調(diào)查研究。

10、要在正確領(lǐng)會中央的指示精神和了解實際情況的基礎(chǔ)上，可通過考察走訪、專家座談、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種調(diào)研方式，掌握大量第一手材料。對發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，認真深入研究，提出切實可行的解決辦法和改進工作的意見建議。要注重理論研究與典型分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，國情研究與國外對比分析相結(jié)合，歷史分析與發(fā)展趨勢預測相結(jié)合，切實提高調(diào)研成果的質(zhì)量。

11、選派調(diào)研人員時，既要考慮個人綜合素質(zhì)、整體結(jié)構(gòu)，還要落實責任制，把任務分解到人。對涉及全局性的重大調(diào)研，要注意聯(lián)合或吸收相關(guān)部門、單位的人員以及有關(guān)專家學者參加，聯(lián)合作戰(zhàn)，集體攻關(guān)。

六、調(diào)研報告

12、調(diào)查研究結(jié)束后應撰寫調(diào)查報告。列入部重大調(diào)研課題的，在每個課題調(diào)研結(jié)束后，要向部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組寫出調(diào)研報告，提出改進工作的意見和建議，供部黨組和有關(guān)部門決策參考。各司局、各單位組織的調(diào)查研究，其調(diào)研報告可作為本部門、本單位改進工作的重要依據(jù)，其中優(yōu)秀的調(diào)研報告應向部調(diào)研工作領(lǐng)導小組推薦。

13、部管干部每年都要自己動手，至少撰寫1－2篇有份量的調(diào)研報告，報送分管部領(lǐng)導和部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組，提出決策建議。

14、部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組每年底進行調(diào)研成果匯總。對深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，幫助基層、幫助群眾解決實際困難成效顯著的個人和質(zhì)量較高的調(diào)研報告，部調(diào)研工作領(lǐng)導小組將予以表彰和獎勵。

七、基本要求

15、結(jié)合實際，推進業(yè)務工作。要緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的有關(guān)重大問題，注重對治水新思路、新舉措的總結(jié)和探討；注重對本部門、本單位業(yè)務工作的指導；注重密切聯(lián)系群眾，幫助基層解決實際問題。通過調(diào)研，積極宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳部黨組的治水新思路，推進水利各項業(yè)務工作的開展。

16、貼近群眾，從群眾最要緊的事情抓起。摸清基層和群眾對水利工作關(guān)注的熱點、難點問題，從關(guān)系水利改革與發(fā)展全局的工作抓起，從群眾最關(guān)心的熱點問題辦起，從群眾最盼望的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，使群眾通過看得見、摸得著的實在效益，體現(xiàn)真正代表人民群眾的根本利益。

17、求真務實，改進工作作風。領(lǐng)導干部要善于把調(diào)查研究作為基本的工作方法，力戒官僚主義和形式主義作風，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，進村入戶、進站入所，直接聽取他們的心聲，了解基層的真實情況，并盡可能地幫助解決實際問題。

18、注重實效，勇于創(chuàng)新。要堅持邊調(diào)研，邊總結(jié)歸納，邊轉(zhuǎn)化應用的原則，切實抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應用。對于基層職工和群眾在實踐中首創(chuàng)、且行之有效的新鮮經(jīng)驗和做法，要及時加以總結(jié)、歸納和推廣。對比較成熟的研究成果，要及時形成具體的政策性文件或管理辦法，形成指導工作的思路，提供決策參考。

19、立足長遠，培養(yǎng)鍛煉干部。要注意把組織干部深入基層與干部的培養(yǎng)鍛煉相結(jié)合。通過調(diào)研，使干部，尤其是年輕干部到環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方經(jīng)風雨、見世面，增強對基層工作和生活的體驗，增長知識和才干，不斷提高思想和業(yè)務素質(zhì)。

20、勤政為民，廉潔自律。深入基層調(diào)查研究，一定要深入到生產(chǎn)和工作的第一線，與群眾同甘共苦，不能搞特殊化。要認真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴格要求，嚴格約束，一律輕車簡從，嚴禁迎來送往、層層陪同，大吃大喝，更不能給基層增添麻煩。各級黨組織和行政領(lǐng)導要做好下基層調(diào)研干部的思想政治工作，幫助他們解決好工作、學習、生活和家庭等方面的困難和問題，解除后顧之憂。

21、各級領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變作風的完成情況和取得的成效，要做為年終述職的重點內(nèi)容，做為考核、考察干部的重要依據(jù)。

深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，是我們黨解放思想、實事求是的思想路線在實際工作中的具體運用和體現(xiàn)，是領(lǐng)導干部必備的一項基本功。黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)指出："各級黨政領(lǐng)導機關(guān)要建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實調(diào)研計劃。"為深入貫徹落實《決定》要求，進一步做好我部的調(diào)查研究工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

1、以"三個代表"重要思想為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞全黨全國的工作大局和水利改革與發(fā)展的中心任務，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，一切從群眾的利益和愿望出發(fā)，與時俱進，總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，重實際、說實話、辦實事、求實效，切實改進工作作風和領(lǐng)導作風，推動廉潔、勤政、務實、高效的政府機關(guān)建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導

2、水利部領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究工作由部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組負責總體組織和協(xié)調(diào)。

3、各司局、各單位要加強對調(diào)研工作的領(lǐng)導。主要負責同志要親自抓調(diào)查研究，既要帶頭改進領(lǐng)導作風，帶頭深入基層深入群眾進行調(diào)查研究，又要做好思想發(fā)動和統(tǒng)籌安排工作。同時要積極主動配合有關(guān)部門做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗并做好內(nèi)部交流和對外宣傳。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的與自身職能業(yè)務有關(guān)的問題，要及時研究，認真整改。

三、時間要求

4、根據(jù)調(diào)研內(nèi)容和實際工作量，確定在基層的調(diào)研時間。

5、本年度確定的調(diào)研計劃，原則上當年完成。如遇有特殊情況，當年不能完成的，應向部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組說明情況，并延續(xù)至下一年度繼續(xù)進行。

6、領(lǐng)導干部每年都要保證一定的時間深入基層深入群眾進行調(diào)研，原則上，處級以上領(lǐng)導干部（含處級）每年深入基層調(diào)查研究的時間累計不少于1個月。

四、調(diào)研課題

7、調(diào)研課題，分為部重大調(diào)研課題和司局調(diào)研課題兩類。每年年初，各司局、各單位根據(jù)本司局、本單位的改革和業(yè)務工作以及作風建設(shè)的實際，確定本年度調(diào)研的課題，于4月底前報部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組。部機關(guān)各司局和具有行政管理職能的事業(yè)單位，每年原則上至少向部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組提出1個調(diào)研課題。領(lǐng)導小組綜合各司局報送的課題，研究確定若干個部重大調(diào)研課題，指定有關(guān)司局、單位組成專題調(diào)研組集中調(diào)研。未列入部重大調(diào)研課題的，由各司局、各單位作為本年度調(diào)研任務自行組織實施。

8、調(diào)研課題的選擇，要圍繞水利中心工作，緊緊抓住水利工作的一些重大理論和實踐問題，如影響水利改革與發(fā)展的全局問題；領(lǐng)導關(guān)心和交辦的重大課題；基層和群眾反映強烈的焦點問題；實際工作中亟需解決的突出問題等等。

五、調(diào)研方式方法

9、調(diào)查研究要根據(jù)業(yè)務工作和基層工作的實際，既可個人單獨進行，也可幾個人聯(lián)合，或組成專題調(diào)研組進行；既可采取集中專題調(diào)研，也可采取分段、多次調(diào)研，或利用出差、開會到一線、基層等各種機會，開展各種形式的調(diào)查研究。

10、要在正確領(lǐng)會中央的指示精神和了解實際情況的基礎(chǔ)上，可通過考察走訪、專家座談、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種調(diào)研方式，掌握大量第一手材料。對發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，認真深入研究，提出切實可行的解決辦法和改進工作的意見建議。要注重理論研究與典型分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，國情研究與國外對比分析相結(jié)合，歷史分析與發(fā)展趨勢預測相結(jié)合，切實提高調(diào)研成果的質(zhì)量。

11、選派調(diào)研人員時，既要考慮個人綜合素質(zhì)、整體結(jié)構(gòu)，還要落實責任制，把任務分解到人。對涉及全局性的重大調(diào)研，要注意聯(lián)合或吸收相關(guān)部門、單位的人員以及有關(guān)專家學者參加，聯(lián)合作戰(zhàn)，集體攻關(guān)。

六、調(diào)研報告

12、調(diào)查研究結(jié)束后應撰寫調(diào)查報告。列入部重大調(diào)研課題的，在每個課題調(diào)研結(jié)束后，要向部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組寫出調(diào)研報告，提出改進工作的意見和建議，供部黨組和有關(guān)部門決策參考。各司局、各單位組織的調(diào)查研究，其調(diào)研報告可作為本部門、本單位改進工作的重要依據(jù)，其中優(yōu)秀的調(diào)研報告應向部調(diào)研工作領(lǐng)導小組推薦。

13、部管干部每年都要自己動手，至少撰寫1－2篇有份量的調(diào)研報告，報送分管部領(lǐng)導和部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組，提出決策建議。

14、部調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組每年底進行調(diào)研成果匯總。對深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，幫助基層、幫助群眾解決實際困難成效顯著的個人和質(zhì)量較高的調(diào)研報告，部調(diào)研工作領(lǐng)導小組將予以表彰和獎勵。

七、基本要求

15、結(jié)合實際，推進業(yè)務工作。要緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的有關(guān)重大問題，注重對治水新思路、新舉措的總結(jié)和探討；注重對本部門、本單位業(yè)務工作的指導；注重密切聯(lián)系群眾，幫助基層解決實際問題。通過調(diào)研，積極宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳部黨組的治水新思路，推進水利各項業(yè)務工作的開展。

16、貼近群眾，從群眾最要緊的事情抓起。摸清基層和群眾對水利工作關(guān)注的熱點、難點問題，從關(guān)系水利改革與發(fā)展全局的工作抓起，從群眾最關(guān)心的熱點問題辦起，從群眾最盼望的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，使群眾通過看得見、摸得著的實在效益，體現(xiàn)真正代表人民群眾的根本利益。

17、求真務實，改進工作作風。領(lǐng)導干部要善于把調(diào)查研究作為基本的工作方法，力戒官僚主義和形式主義作風，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，進村入戶、進站入所，直接聽取他們的心聲，了解基層的真實情況，并盡可能地幫助解決實際問題。

18、注重實效，勇于創(chuàng)新。要堅持邊調(diào)研，邊總結(jié)歸納，邊轉(zhuǎn)化應用的原則，切實抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應用。對于基層職工和群眾在實踐中首創(chuàng)、且行之有效的新鮮經(jīng)驗和做法，要及時加以總結(jié)、歸納和推廣。對比較成熟的研究成果，要及時形成具體的政策性文件或管理辦法，形成指導工作的思路，提供決策參考。

19、立足長遠，培養(yǎng)鍛煉干部。要注意把組織干部深入基層與干部的培養(yǎng)鍛煉相結(jié)合。通過調(diào)研，使干部，尤其是年輕干部到環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方經(jīng)風雨、見世面，增強對基層工作和生活的體驗，增長知識和才干，不斷提高思想和業(yè)務素質(zhì)。

20、勤政為民，廉潔自律。深入基層調(diào)查研究，一定要深入到生產(chǎn)和工作的第一線，與群眾同甘共苦，不能搞特殊化。要認真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴格要求，嚴格約束，一律輕車簡從，嚴禁迎來送往、層層陪同，大吃大喝，更不能給基層增添麻煩。各級黨組織和行政領(lǐng)導要做好下基層調(diào)研干部的思想政治工作，幫助他們解決好工作、學習、生活和家庭等方面的困難和問題，解除后顧之憂。

21、各級領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變作風的完成情況和取得的成效，要做為年終述職的重點內(nèi)容，做為考核、考察干部的重要依據(jù)。