前言：本站為你精心整理了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

為進(jìn)一步深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提升政府財(cái)政管理水平，根據(jù)《江蘇省縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政困難，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)變職能，提高鎮(zhèn)級(jí)政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，建立起基本保障到位、依法理財(cái)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變的原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，鎮(zhèn)政府在區(qū)指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，并依法組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變的原則。各鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)仍歸屬各鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政不集中、不平調(diào)。

（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。屬于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。各鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，并負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)的清償工作。

三、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)省縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)，“一調(diào)整，二完善，三清理，四改革”（調(diào)整區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)職能；清理財(cái)政收支，清理財(cái)政供養(yǎng)人員，清理債權(quán)債務(wù)；改革預(yù)算編制方法，改革財(cái)政收付形式，改革財(cái)政所管理體制，改革財(cái)政票據(jù)管理辦法）的總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全面推行“調(diào)整體制、集中收付、統(tǒng)一核算、規(guī)范管理”的運(yùn)作模式。其主要內(nèi)容：

“調(diào)整體制”，即調(diào)整區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范、財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一、實(shí)事求是和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，根據(jù)分稅制財(cái)政體制的基本框架，調(diào)整和完善“核定收支、分稅結(jié)算、遞增包干、增量分成、欠收賠補(bǔ)”的區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制，鼓勵(lì)多收，激勵(lì)發(fā)展，重點(diǎn)培植“衛(wèi)星鎮(zhèn)”，進(jìn)一步明晰鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支范圍，正確劃分區(qū)鎮(zhèn)收支級(jí)次，合理確定收支基數(shù)，建立和完善促進(jìn)各鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入和自求平衡的積極性。我區(qū)的體制調(diào)整方案，將在充分調(diào)研醞釀的基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟后適時(shí)出臺(tái)。

“集中收付”，即對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支和鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的收支，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。撤銷(xiāo)各鎮(zhèn)財(cái)政所及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所有銀行賬戶(hù)，由區(qū)國(guó)庫(kù)科—國(guó)庫(kù)集中支付中心分鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)“結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”、“預(yù)算外收入戶(hù)”、“預(yù)算內(nèi)支出戶(hù)”、“預(yù)算外支出戶(hù)”。各鎮(zhèn)的各項(xiàng)稅收（國(guó)地稅、耕地占用稅、契稅）收入直接繳入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)，各鎮(zhèn)的非稅收入（行政事業(yè)性收費(fèi)收入、代收代辦款項(xiàng)、待結(jié)算款項(xiàng)、借款、罰沒(méi)收入等）繳入“預(yù)算外收入戶(hù)”，區(qū)按資金性質(zhì)將應(yīng)繳款項(xiàng)分別解繳區(qū)國(guó)庫(kù)和區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。區(qū)財(cái)政局按照各鎮(zhèn)年度收支預(yù)算和收支進(jìn)度，從區(qū)國(guó)庫(kù)和區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)將各鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)往來(lái)資金撥至“結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”，區(qū)國(guó)庫(kù)科按年度支出預(yù)算，將資金撥至各鎮(zhèn)“預(yù)算內(nèi)支出戶(hù)”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定開(kāi)支。各鎮(zhèn)財(cái)政全額供養(yǎng)人員的國(guó)標(biāo)工資、政府采購(gòu)支出和大中型專(zhuān)項(xiàng)支出等統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政局按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

各鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支，收入全部進(jìn)入“預(yù)算外收入戶(hù)”，支出由區(qū)國(guó)庫(kù)科直接撥付到“預(yù)算外支出戶(hù)”，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

村級(jí)三項(xiàng)資金繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)集中管理的體制，按有關(guān)實(shí)施辦法處理，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“統(tǒng)一核算”，即將各鎮(zhèn)的總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)收支集中到區(qū)國(guó)庫(kù)科－國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一核算；將各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支集中到鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算，待各鎮(zhèn)事業(yè)單位改革到位以后，并入?yún)^(qū)統(tǒng)一管理和核算；各村的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，由各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)核算。

“規(guī)范管理”，即以各鎮(zhèn)為主體，實(shí)行預(yù)算區(qū)鎮(zhèn)共編、支出規(guī)范監(jiān)督、賬戶(hù)和票據(jù)統(tǒng)一管理、采購(gòu)依法組織。

1、預(yù)算區(qū)鎮(zhèn)共編。一是區(qū)財(cái)政局根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合各鎮(zhèn)財(cái)力情況，制訂人員經(jīng)費(fèi)安排的基本需求以及公用經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提出全區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；二是各鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的預(yù)算編制指導(dǎo)意見(jiàn)，按照統(tǒng)一表式，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)區(qū)財(cái)政局初審、匯總后，報(bào)區(qū)政府審查，通過(guò)后，再提交同級(jí)人民代表大會(huì)審批；三是各鎮(zhèn)財(cái)政所將部門(mén)預(yù)算及時(shí)批復(fù)至各單位，并由區(qū)財(cái)政局匯總報(bào)市財(cái)政局備案；四是在年度預(yù)算執(zhí)行中，因國(guó)家政策調(diào)整等因素需要調(diào)整預(yù)算的，由鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核同意，并按法定程序報(bào)批。

2、支出規(guī)范監(jiān)督。根據(jù)各鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，統(tǒng)一工資和津（補(bǔ)）貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，明確各鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)支出制度，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等消耗性費(fèi)用開(kāi)支。嚴(yán)格按預(yù)算安排各類(lèi)支出，無(wú)預(yù)算和超預(yù)算的支出一律不予辦理。

3、賬戶(hù)和票據(jù)統(tǒng)一管理。各鎮(zhèn)銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)、變更、撤銷(xiāo)由區(qū)財(cái)政局、人民銀行統(tǒng)一審批和管理。區(qū)國(guó)庫(kù)科---國(guó)庫(kù)集中支付中心按規(guī)定統(tǒng)一申報(bào)銀行賬戶(hù)，按鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)“結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”、“預(yù)算外收入戶(hù)”、“預(yù)算內(nèi)支出戶(hù)”、“預(yù)算外支出戶(hù)”、“涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助專(zhuān)戶(hù)”。各鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、結(jié)算憑證、農(nóng)業(yè)稅收憑證等，由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，并實(shí)行領(lǐng)用、繳銷(xiāo)、驗(yàn)證制度。

4、采購(gòu)依法組織。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的統(tǒng)一規(guī)定，年度列入政府采購(gòu)目錄的各類(lèi)采購(gòu)預(yù)算，由各鎮(zhèn)按規(guī)定提出采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府采購(gòu)管理部門(mén)審核后，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。

四、配套措施

（一）清理財(cái)政財(cái)務(wù)收支。認(rèn)真核實(shí)各鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)模和范圍，摸清收支底數(shù)。對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行認(rèn)真清理，掌握各項(xiàng)稅收、非稅收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬。全面清理各鎮(zhèn)財(cái)政供給范圍，進(jìn)一步核實(shí)與財(cái)政支出相關(guān)人員、車(chē)輛、電話(huà)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)資料真實(shí)、可靠。

（二）清理財(cái)政供養(yǎng)人員。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分別財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支人員進(jìn)行清理登記，建立財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫(kù)。嚴(yán)格各鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁編制外使用人員，凡清退范圍內(nèi)的各類(lèi)超編人員、不在編人員和自聘人員，財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。對(duì)清理對(duì)象各鎮(zhèn)要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，采用各種積極措施，妥善進(jìn)行清理。今后，對(duì)因工作需要確需增加行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制的，必須逐級(jí)申報(bào)至上級(jí)編辦審批；區(qū)鎮(zhèn)編制內(nèi)新增財(cái)政供養(yǎng)人員，必須報(bào)上級(jí)人事部門(mén)會(huì)同編辦、財(cái)政部門(mén)審批。否則，編制部門(mén)不予列編，財(cái)政部門(mén)不安排經(jīng)費(fèi)。

（三）清理銀行賬戶(hù)和票據(jù)及債權(quán)債務(wù)。全面清理各鎮(zhèn)財(cái)政所以及鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)和財(cái)政票據(jù)，并進(jìn)行逐一登記。認(rèn)真清理各鎮(zhèn)“帳內(nèi)、帳外”債權(quán)債務(wù)，按照單位、個(gè)人和短期、長(zhǎng)期分類(lèi)逐一登記造冊(cè)，報(bào)區(qū)政府備案。嚴(yán)格控制新增負(fù)債，努力消化現(xiàn)有債務(wù)，計(jì)劃用三年時(shí)間由各鎮(zhèn)政府減半化解現(xiàn)行債務(wù)。同時(shí)，區(qū)將建立鎮(zhèn)政府借貸審批制度，各鎮(zhèn)政府及其部門(mén)對(duì)外借貸，必須報(bào)區(qū)財(cái)政審核，區(qū)政府審批。

（四）清理上劃財(cái)政所。根據(jù)省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的意見(jiàn)和要求，財(cái)政所實(shí)行垂直管理，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后執(zhí)行，財(cái)政所現(xiàn)有人員暫維持現(xiàn)狀。實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管后財(cái)政所設(shè)立所長(zhǎng)、結(jié)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)、專(zhuān)管員、出納員等崗位，主要做好年度預(yù)決算的編制、組織收入、安排支出、報(bào)賬結(jié)算和對(duì)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算等財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。

（五）國(guó)庫(kù)集中支付中心崗位配置。設(shè)置崗位3個(gè)，其中：負(fù)責(zé)人崗位1個(gè)(可兼任)，總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位2個(gè)，人員從鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有人員中擇優(yōu)選用，主要負(fù)責(zé)全區(qū)各鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算等工作。

（六）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各鎮(zhèn)、各單位要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作要求執(zhí)行。監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)全程介入鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作規(guī)范運(yùn)作，及時(shí)到位。

五、實(shí)施步驟

全區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作必須在*6年6底前完成，確保*6年7月1日起正式運(yùn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段。

召開(kāi)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議精神和研究制定我區(qū)改革方案；召開(kāi)全區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革動(dòng)員部署會(huì)議，下發(fā)有關(guān)改革文件和資料。

第二階段：準(zhǔn)備工作階段。

制定“三清”范圍、內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)、相關(guān)表格，各鎮(zhèn)開(kāi)展自查、自清，由區(qū)組織復(fù)核、復(fù)查“三清”結(jié)果，確認(rèn)各項(xiàng)基數(shù)。

第三階段：組織實(shí)施階段。

鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開(kāi)展以下五個(gè)方面的工作。

一是根據(jù)清理工作結(jié)果和確認(rèn)的各項(xiàng)基數(shù)，提出初步改革方案，經(jīng)決策后施行。

二是調(diào)整財(cái)政所管理體制。成立財(cái)政所管理體制改革組，負(fù)責(zé)改革后財(cái)政所的崗位設(shè)置、人員調(diào)整和安排等工作。

三是組建區(qū)國(guó)庫(kù)科—國(guó)庫(kù)集中支付中心，由區(qū)財(cái)政、人事、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)組建區(qū)國(guó)庫(kù)科—國(guó)庫(kù)支付中心，并選調(diào)人員。同時(shí)，制定資金收付流程、規(guī)范賬戶(hù)設(shè)置、完善相關(guān)制度等工作。

四是組建鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，由區(qū)財(cái)政、各鎮(zhèn)政府等部門(mén)負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)與區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工程，以及鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心會(huì)計(jì)的賬務(wù)移交和接收工作。

五是完善財(cái)政體制和編制預(yù)算。由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)整和完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，確定預(yù)算編制的原則，明確收入范圍和支出安排順序，分類(lèi)制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)共編預(yù)算工作。

第四階段：總結(jié)完善階段。

總結(jié)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的經(jīng)驗(yàn)和不足，完善相關(guān)管理方法，健全各項(xiàng)管理制度，針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究制定解決方案，以鞏固和完善改革成果。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“鹽城市*區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制定改革實(shí)施方案及相關(guān)工作；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)清理各鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、銀行賬戶(hù)和票據(jù)等工作；財(cái)政供養(yǎng)人員核實(shí)及財(cái)政所人員、編制核定工作按照有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。區(qū)有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作。