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各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)建設局，在哈各施工、監(jiān)理單位：

根據(jù)建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》（建質〔*5〕232號）的要求，為進一步提高我市建筑施工安全管理水平，實現(xiàn)施工安全的標準化、規(guī)范化，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和十六屆六中全會精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞構建和諧社會的總體要求，加強組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，樹立典型，以點帶面，穩(wěn)步推進我市建筑施工安全質量標準化工作的開展。

二、實施范圍

在全市所有三級及其以上施工企業(yè)（包括總承包和專業(yè)承包）和施工現(xiàn)場開展建筑施工安全質量標準化工作。

三、工作目標

通過開展安全質量標準化活動，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化，安全管理法規(guī)的程序化，場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化，建立安全生產長效機制，實現(xiàn)企業(yè)本質安全。工作目標分兩個階段實施：

至*8年底，全市三級（含）以上建筑施工企業(yè)的安全生產工作，按照《施工企業(yè)安全生產評價標準》（JGJ/T77—*3）進行評價，全部達到“基本合格”以上。各類企業(yè)的“合格”率應分別為：特級、一級企業(yè)達到100%；二級企業(yè)達到75%以上；三級企業(yè)達到55%以上。至2010年底，建筑施工企業(yè)全部達到“合格”標準以上。

建筑施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）和《哈爾濱市安全文明施工標準》及《建筑施工安全質量標準化評定標準》有關規(guī)定進行評定。至*8年底，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場全部達到“合格”，“優(yōu)良”率為：特級企業(yè)達到90%；一級企業(yè)達到75%；二級企業(yè)達到55%；三級企業(yè)達到35%。至2010年底，“優(yōu)良”率為：特級、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場達到100%，二級企業(yè)達到85%，三級企業(yè)達到65%。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導，認真組織開展建筑施工安全質量標準化工作。開展建筑施工安全質量標準化工作，是加強建筑施工安全生產管理，減少生產事故，全面提高建筑施工企業(yè)和建筑施工現(xiàn)場管理水平，提升企業(yè)核心競爭力的一項長期性、基礎性工作。對施工企業(yè)推進安全質量標準化工作，能夠促進企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全自我約束機制，落實安全生產主體責任，提高企業(yè)本質安全水平。對建筑安全監(jiān)管部門開展安全質量標準化工作，有利于促進安全生產管理工作從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全工作轉變。各級建設行政主管部門，各建筑施工企業(yè)要站在全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，充分認識開展建筑施工安全質量標準化工作的重要性和緊迫性，加強領導，扎實做好組織動員、協(xié)調指導、輿論宣傳及先進經(jīng)驗總結和推廣等工作，穩(wěn)步推進安全質量標準化工作全面開展。

（二）采取有效措施，確保安全質量標準化工作取得實效。為使安全質量標準化工作取得實效，我市及各縣（市）建設行政主管部門要加強組織領導，建立工作指導機構，落實工作職責，并抓緊制定本地區(qū)安全質量標準化工作實施辦法；要明確細化本地區(qū)安全質量標準化工作目標，提出年度達標計劃和中長期達標規(guī)劃，并制定實現(xiàn)目標的具體工作措施；要充分發(fā)揮示范引路的作用，樹立典型，以點帶面，層層推進，樹立一批安全質量標準化“示范企業(yè)”、“示范工地”，同時結合本地實際，建立相應的激勵機制，提高建筑施工企業(yè)開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。各建筑施工企業(yè)要將開展安全質量標準化工作作為一項長期性的重要工作認真抓緊、抓實、抓細、抓好。企業(yè)領導必須高度重視，對開展好安全質量標準化工作要做到五個到位，即：思想認識到位、組織領導機構和人員到位、計劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實到位。要針對企業(yè)自身特點，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立健全包括企業(yè)內部安全生產日常管理，施工現(xiàn)場安全生產過程控制等在內的每個環(huán)節(jié)，每個流程的安全生產工作標準、企業(yè)規(guī)程和各項責任制度，按照總體規(guī)劃逐步實現(xiàn)與安全生產相關聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標準化和規(guī)范化。

（三）做到“四個結合”，使安全質量標準化活動與其它各項安全工作同步實施，整體推進。一是要與深入貫徹建筑安全生產法律、法規(guī)相結合。要通過開展安全質量標準化活動，全面落實《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《*省建設工程安全生產管理辦法》等法律法規(guī)。要建立健全安全生產責任制，完善各項安全管理制度和安全操作規(guī)程，依法規(guī)范施工企業(yè)和個人安全生產行為，將建筑施工企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)的安全質量活動納入法制管理的軌道。二是要與改善農民工生產、生活環(huán)境相結合，牢固樹立“以人為本”的安全文明理念，并將安全質量標準化活動轉化為企業(yè)和項目管理人員的管理方式和管理行為，通過改善生產、生活環(huán)境，改善場容場貌，不斷增強農民工的安全文明意識。三是要與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結合。在開展安全質量標準化活動中，要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改進的投入，把安全生產真正建立在依靠科技進步的基礎之上。要積極推廣、應用安全新技術、新設備、新工藝和新材料，逐步淘汰落后的安全設施、設備、技術和工藝，減少施工作業(yè)中的危害。四是要與提高農民工技能素質相結合。有條件的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要建立農民工安全培訓教育基地和夜校，加強安全知識、安全技術培訓，提高農民工的安全素質和安全自律意識，逐步使農民工向新型的現(xiàn)代產業(yè)工人過渡。

（四）建立和完善獎懲激勵機制，提高開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。各級建設行政主管部門在積極指導和推動本行政區(qū)域的建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場開展安全質量標準化工作的同時，要結合實際情況制定一套獎懲激勵機制和具體的實施辦法，鞭策、鼓勵、強化企業(yè)和現(xiàn)場開展安全質量標準化活動。被評定樹立為安全質量標準化“示范企業(yè)”、“示范工地”、“先進區(qū)（市）縣”、“先進個人”的，要按規(guī)定給予表彰和獎勵，記入企業(yè)信譽檔案，在評比先進、評比優(yōu)質工程、招投標、預交安全風險抵押金等方面享受優(yōu)惠政策；對于不積極響應和參與安全質量標準化活動，沒按規(guī)定要求和比例完成創(chuàng)建目標的建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場，要給予通報批評，按規(guī)定扣分，記入企業(yè)信譽檔案，限制企業(yè)評優(yōu)評先和招投標活動。建設行政主管部門要幫助指導企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞漏洞，形成一個制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制。

五、申報條件

申報安全質量標準化“示范企業(yè)”企業(yè)，必須符合以下條件:

（一）已經(jīng)取得安全生產許可證的三級以上總包或專業(yè)分包建筑施工企業(yè)；

（二）企業(yè)上一年度未發(fā)生四級以上安全責任事故；

（三）專業(yè)分包和勞務分包規(guī)范且無拖欠工人工資等不良記錄；

（四）所承攬的建筑施工工程施工到正副零以上全部辦理安全監(jiān)督及意外傷害保險手續(xù)；

（五）為職工辦理工傷保險；

（六）按規(guī)定建立健全安全組織機構及配置專職安全管理人員；

（七）所承攬的建筑施工項目，依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）及《哈爾濱市安全文明施工標準》有關規(guī)定，經(jīng)建設行政主管部門評定，按年限和步驟達到規(guī)定的安全質量標準化“示范工地”比例30000㎡以上工程設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）企業(yè)辦公場所標準、規(guī)范、掛牌，按規(guī)定為安全管理機構設置辦公室、固定、移動電話、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、檢查車輛、儀器、儀表等。

（九）按標準建立農民工安全教育培訓基地，且實行電器化教學。

（十）企業(yè)安全內業(yè)有專人管理，軟件、硬件標準規(guī)范。

（十一）企業(yè)建立安全質量標準化內審評定機構，制定創(chuàng)建方案和目標，且經(jīng)內審評定為“合格”的。

六、組織機構

建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場開展創(chuàng)建安全質量標準化工作是一項系統(tǒng)工程，必須建立健全組織領導機制，為全面指導推進標準化工作提供組織保障。

（一）成立全市建筑施工安全質量標準化工作領導小組：

組長：

副組長：

組員：

（二）組建全市建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全質量標準化評審認證中心：

主任：

副主任：

委員：

評審認證中心下設辦公室，負責日常事務。辦公室設在市建委安全監(jiān)察站。

七、申報評審認證程序

（一）建筑施工企業(yè)經(jīng)內審評定，認為自身符合規(guī)定的申報條件，可填寫制式《安全質量標準化示范企業(yè)申報表》，呈報到市評審認證中心辦公室。

（二）評審認證中心辦公室接到申請后，對該企業(yè)安全生產許可證評價情況，施工現(xiàn)場安全管理情況，創(chuàng)建安全生產文明施工達標工程情況，企業(yè)傷亡事故指標控制情況等進行初步審核。

（三）評審認證中心初審合格后，向企業(yè)發(fā)出15日內全面評審的通知。

（四）全面評審小組由3人組成，組長1人，組員2人，且經(jīng)過專業(yè)培訓，持證上崗。

（五）評審小組進駐企業(yè)后，組織召開企業(yè)主要負責人及相關部門人員參加的首次會議，然后對企業(yè)軟件、硬件等條件進行全面檢查，再隨機抽檢一個在建工程，最后召開末次會議進行講評，下達限期整改通知書。

（六）評審認證中心每季度組織召開一次建筑施工企業(yè)安全質量標準化“示范企業(yè)”、“示范工地”評審認證會議，做出最后綜合評審認證結論。