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為進一步落實全省金融工作會議精神，增加小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的供給，根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展小額貸款公司試點工作，提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略為指導，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點工作，進一步改善農(nóng)村地區(qū)金融服務，有效配置金融資源，規(guī)范和引導民間融資，推進社會主義新農(nóng)村建設，為改善民生、促進就業(yè)、構建和諧社會提供多層次的金融要素支持。

（二）基本原則。根據(jù)法律法規(guī)和有關政策，按照試點先行、有序推進的原則，在各縣域進行試點，并在取得經(jīng)驗基礎上逐步擴大小額貸款公司的范圍；按照嚴格監(jiān)管、規(guī)范運作的原則，從嚴控制準入標準，制定明確的操作程序，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運作；按照明確職責、防范風險原則，各級政府、監(jiān)管部門和試點企業(yè)要明確分工，各司其職，做好風險管理、防范和處置工作；按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點企業(yè)嚴格經(jīng)營范圍，堅持小額貸款的經(jīng)營取向，切實為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務。

二、明確職責，加強試點工作的組織領導

（一）在省政府領導下，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。省金融辦是全省小額貸款公司試點工作的省級牽頭協(xié)調(diào)部門，會同省工商局、*銀監(jiān)局和人行杭州中心支行建立聯(lián)席會議，其主要職能：一是共同制訂試點工作實施意見及相關的管理辦法；二是對市、縣（市、區(qū)）試點申報方案進行審核；三是溝通信息，指導縣（市、區(qū)）政府及相關部門做好監(jiān)督管理和風險處置工作。

（二）各市政府及市級有關部門負責本地小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導工作，統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，轉報縣級政府有關試點方案，監(jiān)測分析防范本地小額貸款公司的風險。

（三）明確縣級政府的權責。試點縣（市、區(qū)）政府組織開展小額貸款公司的試點工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料初審工作，承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置責任，并組織工商、公安、銀監(jiān)、人行等職能部門跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。各地小額貸款公司的日常監(jiān)管職能由縣級工商部門承擔。

三、試點工作部署

按照省政府的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府要認真選擇試點對象，有條件、分步驟地推進試點工作。對試點的小額貸款公司，要制定明確的金融風險防范措施，落實相應的處置責任，銀監(jiān)、人行、工商部門要穩(wěn)妥配合各級政府積極有序地推進試點工作，防止一哄而上、擅自設立小額貸款公司。

開展小額貸款公司試點的具體方案是：原則上在每個縣（市、區(qū)）設立1家小額貸款公司；列入省級綜合配套改革試點的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點名額，義烏市可增加1家試點名額。在一個市內(nèi)，若有縣（市、區(qū)）沒有提出試點申請的，其試點名額可在同一市域范圍內(nèi)調(diào)劑。

試點工作時間安排：

第一階段（2008年7月）：制定并出臺《*省小額貸款公司暫行管理辦法》；召開全省會議，進行試點工作部署。

第二階段（2008年7月至8月）：試點縣（市、區(qū)）政府負責小額貸款公司的籌建組織工作，確定參加組建小額貸款公司的股東對象，試點申報材料由試點縣（市、區(qū)）政府上報。

第三階段（2008年9月至10月）：小額貸款公司經(jīng)審核、依法注冊登記后，正式開展小額貸款業(yè)務。

第四階段（2009年1月以后）：在總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善小額貸款公司的各項制度，根據(jù)實際情況和縣級政府的要求，在風險可控的前提下，逐步加大在全省的推廣力度。

四、制定嚴格的準入制度，確保試點公司規(guī)范運作

（一）明確小額貸款公司的準入門檻。小額貸款公司主發(fā)起人要從管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的當?shù)孛駹I骨干企業(yè)中選擇，要求凈資產(chǎn)不低于5000萬元（欠發(fā)達縣域不低于2000萬元）、資產(chǎn)負債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元（欠發(fā)達縣域600萬元）以上。在縣級政府的組織指導下，由主發(fā)起人為主協(xié)商選擇其他股東，其他股東應在誠信記錄、經(jīng)營管理上符合相應的資格，主發(fā)起人持股不超過20%，其他單個股東和關聯(lián)股東持股不超過10%。根據(jù)*實際情況，提高小額貸款公司注冊資本，設立為有限責任公司的，不得低于5000萬元（欠發(fā)達縣域不低于2000萬元）；設立為股份有限公司的，不得低于8000萬元（欠發(fā)達縣域不低于3000萬元）。試點期間，注冊資本的上限為2億元（欠發(fā)達縣域為1億元）。對于切實服務小企業(yè)和“三農(nóng)”、規(guī)范經(jīng)營的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。要優(yōu)化股權結構，合理設置大、中、小股東的持股比例，既要防止小額貸款公司被少數(shù)大股東控制，又要防止股權過于分散，造成無主要股東負責或內(nèi)部人控制；鼓勵引入熟悉金融業(yè)務、管理運行規(guī)范的企業(yè)入股。

（二）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩(wěn)健經(jīng)營。小額貸款公司要完善法人治理結構，強化內(nèi)控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。對第一批試點公司的高管人員任職資格適當從嚴，要求熟悉金融業(yè)務、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強的金融合規(guī)經(jīng)營意識，確保第一批試點成功。

（三）科學設置各項監(jiān)管指標，嚴格各項規(guī)章制度。小額貸款公司不得進行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，小額貸款公司的70%資金應發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。

五、實行嚴格監(jiān)管措施，嚴防小額貸款公司風險

省級有關部門要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預警和防范風險，指導市、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風險。

市、縣（市、區(qū)）政府要建立風險防范機制，督促有關部門建立管理制度，落實監(jiān)管責任。工商部門做好準入把關、加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化年度檢查，確保合規(guī)經(jīng)營；銀監(jiān)部門對非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為，要及時認定；人行分支機構要加強對小額貸款公司資金流向的動態(tài)監(jiān)測，強化對貸款利率的監(jiān)督檢查，及時認定和查處高利貸違法行為。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規(guī)行為，由縣級政府負責組織有關職能部門及時查處，吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負責人的法律責任，并報省有關部門取消其小額貸款試點資格。

六、小額貸款公司的扶持政策

（一）加強對小額貸款公司的政策扶持。各級政府要加強對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司納入全省小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款風險補償范圍。

（二）引導小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。省金融辦會同工商、銀監(jiān)和人行部門，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監(jiān)部門推薦按有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。各地在試點期間擅自設立的小額貸款公司不得推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。

開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各級政府要切實做好試點工作的組織實施，確保試點工作順利進行。

（四）建立建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。

調(diào)查內(nèi)容：年度為煤炭、煤氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量，季度為汽油、柴油消費量。

調(diào)查范圍：資質(zhì)以上建筑企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，*年年報正式實施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

（五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法，進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的住宿業(yè)、餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或抽樣調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由省電力公司通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。

1.住宿業(yè)。分星級和星級以外兩部分進行調(diào)查。對星級住宿企業(yè)實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對星級以外住宿企業(yè)實行抽樣調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照星級以外住宿業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調(diào)查范圍：星級住宿企業(yè)，星級以外住宿企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，*年年報正式實施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計局在星級住宿企業(yè)組織全面調(diào)查，在星級以外企業(yè)組織抽樣調(diào)查。

2.餐飲業(yè)。分限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行抽樣調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，*年年報正式實施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計局在限額以上企業(yè)組織全面調(diào)查，在限額以下企業(yè)組織抽樣調(diào)查。

3.交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。

（1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。

采用鐵路、航空、石油管道運輸部門的全面調(diào)查資料，取得煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣和電力等的消費量。

（2）公路、水上運輸和港口。

公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務

的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。

調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費量等。

調(diào)查頻率：年報，*年年報正式實施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查。

（六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。

1.城鎮(zhèn)居民生活用能。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。

調(diào)查頻率：季報，*年年報正式實施。

調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局*調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。

2.農(nóng)村居民生活用能。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。

調(diào)查頻率：季報，*年年報正式實施。

調(diào)查方式：國家統(tǒng)計局*調(diào)查總隊組織抽樣調(diào)查。

（七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關、學校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由省建設廳會同省統(tǒng)計局研究建立相應的統(tǒng)計制度。

（八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。進一步擴大和補充單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務量能耗統(tǒng)計的范圍和內(nèi)容。在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)建立25種重點耗能產(chǎn)品、108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎上，逐步將范圍擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，并逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。

（九）積極探索和研究建立新能源統(tǒng)計制度。重點做好生物質(zhì)能、太陽能、水能和風能利用情況的統(tǒng)計制度研究。

有關能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等，由省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局*調(diào)查總隊和*省地方統(tǒng)計調(diào)查局另行印發(fā)。