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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進一步建立健全社會治安防控體系，增強對社會面的控制力，全面推進“平安*”建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定，按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于開展平安建設的部署，按照公安部《關于開展城市報警與監(jiān)控技術系統(tǒng)建設的意見》和《城市報警與監(jiān)控建設“3111”試點工程實施方案》的要求，構(gòu)筑人防、物防、技防一體化的全天候、全方位、立體化的社會公共安全防控體系，落實平安建設技術防范措施，提升駕馭復雜社會治安局勢的能力，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的公共安全環(huán)境。

二、目標任務

通過兩年努力，整合一批、新增一批，基本建成*市公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)。

（一）總體目標。到*年底，全市黨政首腦機關、重點危險品庫、文博系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、郵政儲蓄等重點場所及部位社會公共安全視頻網(wǎng)絡管理系統(tǒng)建設覆蓋面達到100%；縣級公共安全視頻網(wǎng)絡管理系統(tǒng)建設率達到100%；省際、市際治安卡口和出租車出城登記站公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建成率達到100%；縣（市）級的卡口公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建成率達到80%以上；重點企事業(yè)單位公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建成率達到80%以上；新建、在建和交付使用的新住宅小區(qū)及封閉式物業(yè)管理的老住宅小區(qū)公共安全視頻網(wǎng)絡管理系統(tǒng)建成率要達到一定比例。

（二）具體目標。*至*年，建立社會公共安全視頻監(jiān)控市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）三級控制中心，新增重點要害部位監(jiān)控點2000個，其中市級建設700個監(jiān)控點（越城區(qū)400個、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各100個），*縣、諸暨市各建設400個監(jiān)控點，上虞市建設300個監(jiān)控點，嵊州市、新昌縣各建設100個監(jiān)控點。各社區(qū)、各企事業(yè)等受益單位按照建設任務要求建設；同時要充分利用目前已建的各類社會監(jiān)控點，逐步改造升級，接入社會公共安全視頻監(jiān)控物理光纖網(wǎng)絡或“全球眼”網(wǎng)絡。

（三）時間要求。*年6月底以前，各縣（市、區(qū)）上報社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設計劃和實施方案；*年12月底以前，完成市縣兩級監(jiān)控中心和各縣（市、區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)控點位建設。*年6月底以前，全市所有全國百強鎮(zhèn)必須全部完成監(jiān)控點位建設，重點監(jiān)控圖像接入縣級監(jiān)控中心，同時每個縣（市、區(qū)）選擇1至3個治安相對復雜鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）級控制中心。到*年底，全面完成系統(tǒng)建設任務。

三、建設原則

（一）堅持“實用、可靠、先進、經(jīng)濟”的建設原則。堅持需求與應用的統(tǒng)一，以需求為導向，以應用為核心，在科學規(guī)劃的基礎上，把系統(tǒng)建成“實用工程”；堅持規(guī)劃和標準的統(tǒng)一，按內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，標準規(guī)范、多方籌資，分級管理、資源共享的基本框架和運行模式實施；堅持實用性與先進性的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)從實際出發(fā)，堅持實用性，又要做到高起點規(guī)劃，高標準要求。

（二）堅持“整合、新增”的建設途徑。合理利用現(xiàn)有資源，新增與整合同步推進，擴大資源共享范圍，實現(xiàn)效益的最大化。整合一批就是要整合原有的各類監(jiān)控資源，將各單位路面監(jiān)控、分散的社會監(jiān)控等不同來源、不同格式、不同控制方式的模擬視頻或數(shù)字視頻整合起來，實現(xiàn)公共安全視頻網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化，并形成社會公共安全視頻監(jiān)控“全球眼”網(wǎng)絡。新增一批就是要在全市黨政首腦機關、重要危險品庫、文博系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、郵政儲蓄等重點要害部位和主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、平安小區(qū)、企事業(yè)單位、重要路段（地域）、公共復雜場所等重點要害部位新增一批監(jiān)控點，并形成重點要害部位公共安全視頻監(jiān)控物理光纖網(wǎng)絡。

（三）堅持“探索創(chuàng)新與穩(wěn)步推進相結(jié)合”的建設思路。走改革創(chuàng)新之路，使系統(tǒng)建設不斷完善。同時，要遵循科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅持走穩(wěn)步發(fā)展的道路。

四、工作要求

（一）加強領導，明確職責。

社會公共安全網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設是“科技創(chuàng)安”的基礎工程，各地各部門要充分認識系統(tǒng)建設的重要意義，使之納入綜治工作、平安建設總體布局，同部署、同檢查、同落實、同考核。市政府成立以分管副市長為組長的*市社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設領導小組，辦公室設在市公安局。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的系統(tǒng)建設領導小組，負責建設過程中的協(xié)調(diào)工作，布置建設任務，明確各單位職責。有關職能部門要明確各自職責，全力配合。其中綜治部門作為牽頭單位負責協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設的工作，公安部門負責整個系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和使用，政府其他部門要全力支持配合，保證本部門及其下屬企事業(yè)單位已建的監(jiān)控點位接入系統(tǒng)，承建的網(wǎng)絡通信運營商負責系統(tǒng)的運行維護和技術支持。為保證建設工作投入少、產(chǎn)出快，相關部門要確保盡快完成各類行政審批，電力等相關單位還要全力支持監(jiān)控點位的電力接入工作，保證監(jiān)控裝到哪里，夜間照明跟到哪里。系統(tǒng)平臺建設費及運行維護租賃資費由公安部門與網(wǎng)絡通信運營商共同協(xié)商確定?！叭蜓邸苯尤胭Y費由網(wǎng)絡通信運營商市場化操作。

（二）加大投入，落實任務。

各地要逐步建立“政府牽頭、單位配合、社會支持”的工作運行機制和投入機制。

為提高預防、控制、打擊犯罪的能力，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，各級政府要做好牽頭工作，把社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設作為為民辦實事的一項利民工程，加大投入，確保資金保障到位。要重點解決交通路口、廣場公園、重點部位、公眾聚集場所、治安復雜場所等公共地段的監(jiān)控設施。按照分級負責的原則，三級控制中心和2000個重點要害部位監(jiān)控點位運行維護租賃經(jīng)費由各級政府負責落實，并納入年度財政專項資金給予保障。其中城區(qū)400個監(jiān)控點建設及運行維護租賃經(jīng)費由市政府保障；*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)各100個監(jiān)控點建設及運行維護租賃經(jīng)費由各管委會負責保障。

企事業(yè)單位要根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》要求，積極配合，負責本單位范圍內(nèi)的建設投入。社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)的建設直接涉及社會各層面的利益，對社會穩(wěn)定具有非常重要的作用，必須將其作為社會治安綜合治理的一個重要組成部分來進行規(guī)劃。根據(jù)條例規(guī)定，網(wǎng)吧、賓館飯店、娛樂場所、金融系統(tǒng)周邊、商貿(mào)社區(qū)、公交站點等地段的監(jiān)控系統(tǒng)，由享受治安利益的企事業(yè)單位投入。

社會各方面要積極參與，大力支持社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設。安全技術防范有著巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立技術防范是商品、“花錢買安全”的意識，建立“誰需求、誰投入、誰受益”的良性循環(huán)機制，推行安全技術防范社會化、市場化的運作模式。居民住宅、商業(yè)店鋪及車輛停放地的監(jiān)控系統(tǒng)由開發(fā)者、受益者、經(jīng)營者負責建設和接入。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，強化考核。

由領導小組辦公室牽頭，根據(jù)公安部、省公安廳相關標準、規(guī)范，結(jié)合我市實際，制訂頒布我市統(tǒng)一技術標準，明確具體技術要求，構(gòu)建統(tǒng)一的接入平臺。各縣（市、區(qū)）有關部門根據(jù)規(guī)劃制訂落實具體實施計劃，并于6月30日前報市社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設領導小組辦公室。領導小組辦公室要抽調(diào)人員組成督導組，對各地社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設情況開展定期不定期督查，并將督查情況納入平安縣（市、區(qū)）的考核范圍。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。

社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設是提高公安機關對社會治安的防范、控制能力，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，既是公安機關的本職工作，又是社會公益事業(yè)，需要社會各界的廣泛參與。各地各部門要提高認識，進一步明確開展社會公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的重要意義，全力予以配合，取得工作實效。市公安局要及時將系統(tǒng)建設的有關情況提供給領導小組辦公室，領導小組辦公室將定期對工作進展情況進行通報。新聞媒體要大力宣傳系統(tǒng)的建設成果，推廣經(jīng)驗，擴大影響，形成全社會了解建設、支持建設、參與建設的氛圍。全社會要共同關注，大力支持，形成建設合力，確保系統(tǒng)建設的順利進行。