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為了深入貫徹落實黨的十六大精神，建立和完善“干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，按照省、市組織工作會議要求，縣委研究決定，從今年起，在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中廣泛推行“三三制”。即機關干部三分之一的時間處理日常業(yè)務工作，三分之一時間下基層蹲點，三分之一時間進行調(diào)查研究。現(xiàn)就推行“三三制”工作提出如下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“兩個務必”要求，認真學習貫徹黨的十六大和縣十四次黨代會精神，以支持和服務農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作為重點，進一步轉(zhuǎn)變機關工作作風，改進工作方法，提高工作效率，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力提高各級黨組織和領導干部的執(zhí)政能力和領導水平，培養(yǎng)造就一批在農(nóng)村全面建設小康社會中能打硬仗的干部隊伍，為全面建設小康*提供組織保證和人才支持。

（二）總體要求：

“三三制”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包戶、部門干部包村作為基本模式，以轉(zhuǎn)變干部作風、提高干部素質(zhì)為根本，以增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標，學習班推廣白河縣“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的經(jīng)驗，讓干部入百村，走百戶，解百家難、暖百家心，努力解決群眾生產(chǎn)、生活中存在的急難問題。同時，扎實開展調(diào)研活動，運用說服教育、示范引導和提供服務等辦法，做好新形勢下的群眾工作，樹立腳踏實地，埋頭苦干，與時俱進，開拓進取的良好風氣，切實加強和改進新形勢下黨的群眾工作，創(chuàng)造性地完成各項工作任務，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

二、明確職責，把“三三制”工作任務落到實處

在推行“三三制”中，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)系一個村，黨員干部要包抓一戶農(nóng)民，全縣副科級以上干部要扶帶一個貧困戶和科技示范戶，要在搞好業(yè)務工作的同時，結(jié)合聯(lián)系村、戶的實際情況，圍繞縣委、縣政府大棗基地建設、奶牛小區(qū)建設、招商引資等中心工作以及農(nóng)村存在的突出問題，做好蹲點和調(diào)研工作。要使所聯(lián)系村二至三年經(jīng)濟要有所增強，所聯(lián)系貧困戶當年要有明顯好轉(zhuǎn)。

（一）不斷把理論學習引向深入。廣泛深入地宣傳黨的十六大精神和“三個代表”重要思想及黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)，進一步增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和“三個代表”重要的自覺性和堅定性，真正把貫徹“十六”大精神和“三個代表”重要思想落實到積極組織和帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、全面建設農(nóng)村小康社會上來。

（二）在力開展調(diào)查研究。要重點對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)查研究，提出改進和發(fā)展措施，為機關工作和領導決策提供科學依據(jù)。要廣泛征求群眾意見，做到“六必訪”，即黨員必訪、人大代表必訪、政協(xié)委員必訪，離退休干部必訪，專業(yè)戶和致富能手必訪，貧困戶必訪，問題和意見多的群眾戶心訪。要虛心向基層黨員干部群眾學習，向?qū)嵺`學習，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，認真研究總結(jié)解決基層實際問題的經(jīng)驗和做法，以指導面上的工作。要在蹲點和調(diào)研中不斷提高干部駕馭復雜局面的能力。蹲點和調(diào)研的干部特別是縣級和科級干部，每年都要各縣委提交1—2份有分量的調(diào)研報告。

（三）積極支持和服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。蹲點和調(diào)研干部以及干部所在單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，從人、財、物、技術(shù)、項目等方面提供支持幫助，積極引導聯(lián)系村理清發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。認真落實黨的農(nóng)村政策，切實減輕農(nóng)民負擔。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強以村黨支部建設為核心的基層組織建設，抓好村級配套組織建設，發(fā)揮黨員“雙帶”作用。要大力幫助貧困戶脫貧，千方百計解決貧困戶生產(chǎn)生活中的實際總是加大實用技術(shù)培訓力度，幫助群眾至少掌握一門致富技術(shù)。支持科技示范戶發(fā)展，充分發(fā)揮示范帶動作用。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，做好理論、科技、文化、衛(wèi)生、法律等進村入戶工作，教育和引導農(nóng)民養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式。推行村務公開，加強民主管理，積極推進依法治村工作。

三、堅持原則，優(yōu)化“三三制”工作方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要在“三三制”工作中積極創(chuàng)新，深入基層、深入群眾，了解實際，掌握實情，從群眾的實踐中尋求解決問題的新思路、新辦法，增強工作的針對性，提高解決實際問題的能力，要把握以下基本原則：

（一）堅持解放思路，做好機關干部的思想發(fā)動工作。要教育機關干部充分認識實行“三三制”的重要意義，解放思想，更新觀念，大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，牢固樹立宗旨意識，在感情上貼近群眾，在行動上靠近群眾，切實增強為群眾服務的自覺性，走出機關，深入鄉(xiāng)村，堅持與群眾同吃、同住、同勞動、共商量，做群眾的貼心人。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排三個“三分之一”。推行“三三制”要與黨的中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。要正確處理機關日常工作、蹲點和調(diào)研之間的關系，因地制宜，不搞一刀切，堅持在調(diào)研中工作，在蹲點中調(diào)研，通過蹲點和調(diào)研改進工作。要充分考慮單位工作特點，著眼農(nóng)村工作的實際需要，合理安排日常工作、蹲點和調(diào)研，既要圓滿完成機關崗位職責任務，又要確保蹲點和調(diào)研取得明顯成效。

（三）堅持聯(lián)系實際，增強工作針對性。要進一步完善領導干部聯(lián)系點制度、部門包村制度、扶貧制度、“三下鄉(xiāng)”活動等制度措施，以此為載體和依托，積極探索推行“三三制”的有效形式。要把干部特長、部門特點與村級發(fā)展的實際需要結(jié)合起來，增強蹲點和調(diào)研的針對性，努力做到急群眾之所急，辦群眾之所需，送群眾之所盼。

在推行“三三制”工作中要注意搞好三個結(jié)合：一是要把經(jīng)常性聯(lián)系與突擊性幫扶相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要讓機關班干部時時刻刻惦記著所聯(lián)系的村，定期開展扶貧幫困。同時，要根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)特點，抓好突擊性、階段性聯(lián)包工作，在春耕、春播夏收夏征、秋收秋播、冬季農(nóng)田水利建設等重點階段，指導、幫助村組農(nóng)戶制定生產(chǎn)規(guī)劃，提供致富信息，支援生產(chǎn)物資，解決難點問題。二是要把部門特色與村級發(fā)展實際相結(jié)合。針對部門特點，行業(yè)優(yōu)勢和村情實際，工作中盡量分類對口包聯(lián)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利等部門主要聯(lián)包資源優(yōu)勢明顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力較大的村，著重幫助當?shù)剡M行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)資源，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)；組織、紀檢、宣傳、工青婦等黨群部門主要聯(lián)包基層組織建設薄弱的村，配合黨委，抓好村級組織建設，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；公檢法司等部門主要聯(lián)包社會治安狀況較差或邊界糾紛突出的村，協(xié)助村組進行社會治安綜合治理，扶正祛邪；科教文衛(wèi)和計生部門主要聯(lián)包相對封閉落后的偏遠村，送科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)，引導村民移風易俗，開闊眼界，發(fā)展教育事業(yè)。三是要把辦實事、辦好事與工作指導、引導相結(jié)合。具體工作中，不僅要著眼于扶貧濟困，更要著眼于長遠發(fā)展，幫助村組辦大事、辦實事，從根本上改善村級發(fā)展環(huán)境，使其初步具備可持續(xù)發(fā)展的基礎。

四、切實加強對推行“三三制”工作的領導

1、提高思想認識，在機關推行“三三制”是貫徹黨的十六大精神，堅持黨的群眾路線，進一步密切黨群干群關系，加強調(diào)查研究，改進工作方法，加快建設小康*的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把推行“三三制”作為實踐“三個代表”重要思想，推動農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，提高干部素質(zhì)的一件大事來抓，充分認識推行“三三制”與做好中心工作、加強基層黨的建設和農(nóng)民致富奔小康的辯證關系，精心部署，周密安排，認真組織推行，使其真正在工作中發(fā)揮催化劑、潤滑劑、增效劑的作用。

2、要落實工作責任。推行“三三制”蹲點和調(diào)研干部和管理，原則上實行組織部、基層辦、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同參與管理的“四位一體”管理。推行“三三制”工作由縣委組織部牽頭，縣委基層辦組織實施。組織部、基層辦要切實負起責任，進行綜合協(xié)調(diào)，加強工作指導。要定期召開會議，研究解決在推行“三三制”工作中存在的問題。鄉(xiāng)、村兩級黨組織要妥善安排好蹲點和調(diào)研干部的食宿，盡量為他們創(chuàng)造下個好的工作條件。蹲點和調(diào)研的干部必須嚴明紀律，嚴格遵守“一線工作制度”，與群眾同吃、同住、同勞動，進百家門、認百家人、辦百家事，不搞特殊化，不給群眾添麻煩，不增加基層負擔。機關包村，單位要做好工作日記；縣級、科級領導干部聯(lián)帶要填好“三三制”工作手冊；干部駐村入戶要做好民情日記；調(diào)查研究要根據(jù)調(diào)研課題形成調(diào)查報告。

3、要加強監(jiān)督考核。要實行工作責任制，縣級領導包鄉(xiāng)聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片駐村，部門領導包村聯(lián)戶，一般干部包抓戶。要細化工作任務，進行量化考核，縣委組織部要印制科級領導“三三制”工作手冊，把蹲點的調(diào)研情況作為一項重要的考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將每年度干部實行“三三制”的基本情況，對包抓對象存在的主要困難、幫扶措施、發(fā)展計劃以及調(diào)研課題等制成表格，備案存檔，并結(jié)合具體工作對完成情況進行檢查考評?？h委組織部、基層辦要定期、不定期地對推行“三三制”工作情況進行抽查，及時予以通報。要把實施“三三制”工作情況及干部下基層調(diào)研、駐村蹲點工作情況納入目標崗位責任制管理。未完成蹲點、調(diào)研任務的部門，不能評為先進單位；未完成蹲點、調(diào)研任務的個人，不能評為稱職公務員。

4、要加強輿論宣傳。宣傳部門和新聞媒體要加經(jīng)對推行“三三制”工作的宣傳力度，及時宣傳報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的好做法、好經(jīng)驗，樹立典型，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要盡快建立調(diào)研成果的采用機制，確定專人對調(diào)研成果進行收集整理，及時宣傳上報運用優(yōu)秀調(diào)研成果。