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教育是實施科教興縣戰(zhàn)略的奠基工程。為了認真貫徹落實中、省、市基礎教育工作會議、農(nóng)村教育工作會議精神，切實加快我縣教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中共中央國務院關于加強農(nóng)村教育工作的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》及省、市《實施意見》等有關文件精神，結合我縣實際，特作如下計劃。

一、正確把握形勢，明確工作任務

1、近年來，我縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展?！翱平膛d縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，“以縣為主”的管理體制已經(jīng)確立，“兩統(tǒng)一?！敝贫热媛鋵?；教育基礎設施不斷改善，中小學實驗教學全面普及，信息技術教育步伐加快，高中標準化建設力度加大，危漏校舍改造和小學布點調(diào)整走在全市前列；素質(zhì)教育扎實推進，教育管理步入正軌，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高；民辦教育蓬勃發(fā)展，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、我縣教育改革與發(fā)展面臨的困難和問題。教育投入渠道不暢，體制不活；教育觀念相對滯后；內(nèi)部管理體制不順；教師數(shù)量不足，分布不均勻，結構不合理；高中骨干教師、學科帶頭人數(shù)量不足，整體水平有待提高；教研、學研、考研工作整體還顯薄弱等。所有這些問題與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及人民群眾的需求不相適應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須正確把握我縣教育改革與發(fā)展的形勢，充分認識教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性和全局性作用，切實增強加快教育改革與發(fā)展的責任感和緊迫感。

3、當前和今后一個時期，我縣教育改革與發(fā)展的指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的精神為指導，以創(chuàng)建西部教育強縣為目標，以全面提高教育質(zhì)量為核心，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，搶抓西咸教育同興的歷史機遇，加大投入力度，加快基礎設施建設，優(yōu)化資源配置，提高教師隊伍素質(zhì)，深化教學改革，強化內(nèi)部管理，扎實開展未成年人思想道德建設，全面提高教學質(zhì)量，努力造就一大批高素質(zhì)的勞動者和專門人才，為建設西部強縣和全面小康提供強有力的智力支持和人才保證。

4、我縣教育改革與發(fā)展的目標任務：

——大力加強未成年人思想道德建設。積極營造青少年健康成長的文化氛圍，逐步建立完善學校德育教育體系，選定愛國主義教育、科技教育、軍事教育、革命傳統(tǒng)教育基地，定期組織學生到基地接受教育。開展治理網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的專項活動；清理不良的音像制品及圖書；取締校園周圍50米以內(nèi)的經(jīng)營攤點；開展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、人文精神和科學精神的一代新人。

——繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。在確保義務教育階段中小學適齡兒童少年入學率的基礎上，千方百計控制學生輟學。加快中小學教育信息化進程，分類啟動“校校通工程”。合理調(diào)整中小學布局，優(yōu)化資源配置，完成第二輪小學布點調(diào)整任務。積極實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程，不斷加強義務教育階段中小學建設。到年，創(chuàng)建市級示范初中、小學各5所，創(chuàng)建教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。

——大力發(fā)展高中階段教育。加快高中標準化建設，擴大高中招生面，提高高中教學質(zhì)量。到年，涇干中學完成高中標準化建設任務，云陽中學爭創(chuàng)市級重點；初中畢業(yè)生升學率達到65%以上，高考二本上線人數(shù)每年凈增100人，全縣二本上線人數(shù)穩(wěn)定在1000人以上。

——積極發(fā)展學前教育。城區(qū)及條件成熟的城鎮(zhèn)學校逐步實行學前三年教育，其它地區(qū)普及學前一年教育。到年，創(chuàng)建省、市級示范幼兒園各1所，全縣3-6周歲兒童入園（班）率達到85%以上。

——開展農(nóng)村成人教育?？h職業(yè)中專要以就業(yè)為導向，實行靈活的專業(yè)和學制，面向農(nóng)村擴大招生規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校要以農(nóng)民實用技術培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點，積極實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”，對進城務工農(nóng)民進行職業(yè)教育和培訓，促進“農(nóng)科教”結合。

——鼓勵支持民辦教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，加快民辦學校的制度化、規(guī)范化建設。到年，全縣民辦教育單位發(fā)展到50家，在校學生達到10000人，固定資產(chǎn)超億元，創(chuàng)建規(guī)范化民辦學校10所。

二、理順教育管理，推進體制創(chuàng)新

5、完善教育管理體制。實行“以縣為主，分級負責”的管理體制?？h政府負責實施教育規(guī)劃，建立和完善投入保障機制，加大對教育事業(yè)的扶持力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費的籌措，不斷改善辦學條件；村民自治組織積極動員適齡兒童入學，依法組織農(nóng)民義務勞動和籌集資金進行危房改造；教育行政部門依法負責教育的指導和管理工作；各級各類學校在教育部門的領導下，負責教育教學的組織實施工作。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組建制，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學區(qū)，設學區(qū)長1名，配備工作人員2—3名，統(tǒng)籌管理轄區(qū)教育工作，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組人員全部調(diào)整充實到教學一線。

6、理順教育經(jīng)費管理體制。上級劃撥的教育?？钣韶斦?、教育部門共同管理，資金專戶設在財政局，實行“專戶管理，?？顚Ｓ谩保Y金封閉運行。中小學學雜費管理，縣直各校執(zhí)行“收支兩條線管理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學由教育部門集中管理。中小學代辦費不納入“收支兩條線”。

7、完善干部隊伍管理體制。涇干中學的正職、副職，云陽中學、永樂中學、石橋中學、職業(yè)中專的正職，由縣委常委會研究任免；縣政府督學，云陽中學、永樂中學、石橋中學、職業(yè)中專的副職，由縣委組織部研究任免；高中中層、學區(qū)、初中段的所有領導干部，由教育行政部門選拔任用并歸口管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)長提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，征求教育部門意見后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免。教育部門要改革中小學校長和中層選拔任用辦法，建立選任、考任、競聘上崗相結合的新機制。

8、規(guī)范教師隊伍管理體制。編制部門負責核定全縣各級各類學校教師編制數(shù)額。教育部門負責全縣中小學及幼兒園教師的資格認定、職務評聘和業(yè)務考核等工作。每年根據(jù)教師缺編、缺崗情況，由人事部門會同教育部門從取得教師資格的師范或非師范院校畢業(yè)生及其它專業(yè)技術人員中公開招聘，對符合條件的，進行教師職業(yè)強化培訓。人事、財政等部門按照有關程序辦理任教手續(xù)。

9、規(guī)范教育督導體制。推行以教育行政為主體，以教育科研、教育督導為兩翼的“一體兩翼”管理體制。建立“兩級三類”督導隊伍和“三級兩類”教研隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，成立督導室和教研室,與現(xiàn)有的中小學、農(nóng)技校和家長學校，形成“三校兩室”的管理格局。

10、完善民辦教育管理體制。鼓勵社會團體或個人投資民辦教育，凡個人投資達到學?？傎Y產(chǎn)51%以上的，給予冠名權。對社會力量舉辦的中小學、幼兒園由教育部門依法負責統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務指導、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理?？h政府教育督導室負責對民辦教育機構的辦學方向和辦學質(zhì)量進行評估，評估結果及時報告縣政府，并通報教育部門。

三、加大經(jīng)費投入，提供資金保障

11、堅持以政府投資為主。教育經(jīng)費納入縣級財政預算，保證教育教學工作正常運轉(zhuǎn)。依法征收城市教育費附加，全額用于改善中小學辦學條件。依照市頒生均公用經(jīng)費標準（初中每生每年45元，小學每生每年25元），力爭撥付到位。教育、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督使用。對于“普九”欠帳，由縣、鄉(xiāng)、村三級落實責任，制定計劃，逐年償還。堅持教師工資優(yōu)先發(fā)放制度。對歷年拖欠的農(nóng)村中小學教師工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定計劃，盡快兌付到位。

12、建立多元化籌資渠道。對非義務教育學段，實行政府、社會和個人成本分擔機制。積極推行教育建設貸款、助學貸款、教育儲備，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人自愿捐資助學。認真貫徹“一事一議”的規(guī)定，鼓勵農(nóng)民群眾采取自愿捐資助學、投工投料等方式維護和修繕農(nóng)村小學校舍。

13、設立政府津貼發(fā)放基金?？h財政每年安排100萬元資金，主要用于骨干教師和學科帶頭人的政府津貼發(fā)放，同時用于中小學危房改造、小學布局調(diào)整、高考獎勵、教育科研成果獎勵、優(yōu)秀教師獎勵、師資培養(yǎng)培訓和新課程改革。

14、加強對教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督。教育、財政部門要定期會同監(jiān)察、審計、教育督導部門對教育經(jīng)費管理使用情況進行檢查，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

四、加強教育管理，提高教育質(zhì)量

15、改革教育教學管理機制。全面貫徹黨的教育方針，改革中小學行政和后勤服務制度，強化教育教學管理，切實加強教研教改，建立素質(zhì)教育評價機制，不斷提高全縣教育教學質(zhì)量和水平。建立中小學校長任期考核檔案，實行任期目標制度、“末位淘汰”制度和教育質(zhì)量“一票否決”制度。建立科學合理的教師業(yè)務考核和業(yè)績公示制度，實行學校、教師的雙向聘用制度。建立教師學歷達標制度。凡3年內(nèi)未取得合格學歷的教師，由高學段向低學段順向分流；4年內(nèi)仍未取得合格學歷者，清退出教師隊伍，檔案移交縣人才交流中心。穩(wěn)定教師隊伍，建立骨干教師和學科帶頭人動態(tài)管理的政府津貼制度。大力弘揚愛崗敬業(yè)精神，積極開展評優(yōu)樹?；顒?，每年在教師節(jié)前大張旗鼓地予以表彰獎勵。制定穩(wěn)定骨干教師和優(yōu)秀學生的優(yōu)惠政策，每年從高等師范院校招聘一定數(shù)量的優(yōu)秀本科畢業(yè)生，充實教師隊伍。整頓學校食品衛(wèi)生安全工作，保證師生健康。關心教職工生活，為他們辦實事，解決實際困難和問題。

16、以名師促名校，積極實施“1386”工程。力爭在5年內(nèi)，在全縣各級各類學校培養(yǎng)學科帶頭人100名，教學能手300名，骨干教師800名，教壇新秀600名，從而以點帶面，促進中小學教學質(zhì)量全面提高。

五、加強組織領導，促進教育持續(xù)快速健康發(fā)展

17、加強組織領導。成立由縣長任組長，主管副書記和主管副縣長任副組長，組織、宣傳、教育、人勞、發(fā)展計劃、財政、國土資源、公安、文體事業(yè)等有關部門負責人為成員的“縣教育工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室主任由教育部門負責人擔任。領導小組主要研究解決教育發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立由主要領導任組長的教育領導機構，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的領導與管理。同時，建立縣級領導包抓高級中學制度。

18、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。大力推進依法治教，建立教育行政執(zhí)法責任制。財政、監(jiān)察、公安、審計、國土資源等部門要嚴肅查處侵占蠶蝕中小學用地、校舍，貪污、挪用、克扣教育經(jīng)費，妨礙學生健康成長等違法行為。未經(jīng)縣政府同意，任何部門和單位不得對中小學進行攤派和檢查。

19、加強教育督導工作。縣政府教育督導室要堅持督政和督學相結合，充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、評估的職能作用；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各有關部門及各級各類學校，研究制定科學的評估指標體系，并納入年度考核范疇；會同縣委督查室、政府督查室、縣考委辦定期督查考核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門和學校的職責履行到位，促進全縣教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

20、構建學校、家庭、社會三結合的育人網(wǎng)絡。教育部門要加強對家庭教育的指導，加強與社會的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動。積極與工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體聯(lián)系，團結協(xié)作，齊抓共管，共同為青少年和兒童營造良好的成長環(huán)境。