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總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，大力加強公共衛(wèi)生、農區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，突出重大疾病防治，推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和科技興醫(yī)戰(zhàn)略，提高醫(yī)療服務質量，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，推進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強衛(wèi)生基礎設施建設。積極爭取國家及自治區(qū)建設項目資金，完成2009年衛(wèi)生基礎設施建設擴大內需國債投資項目（一是新建*鎮(zhèn)7個標準化村衛(wèi)生室，二是卡布其平溝煤礦改建項目）的建設任務，上述2個項目總計投資139萬元，目前已完成前期準備工作，正在組織開工建設。同時，積極爭取*區(qū)中醫(yī)院、*區(qū)縣級綜合醫(yī)院、*區(qū)海北辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心及衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制綜合樓建設項目。

（二）繼續(xù)推進公共衛(wèi)生體系建設。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，不斷完善衛(wèi)生執(zhí)法運行機制和保障機制；配置監(jiān)督監(jiān)測裝備，進一步提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力；全面加強公共衛(wèi)生和衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，加大對農區(qū)及城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管力度，探索農區(qū)衛(wèi)生有效監(jiān)管模式，建立食品衛(wèi)生長效監(jiān)管機制；繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治活動。

（三）切實加強農區(qū)衛(wèi)生工作。加快建立健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎的農區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，大力加強區(qū)級醫(yī)療機構建設，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和運行機制，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標準化建設，進一步提高農區(qū)衛(wèi)生服務整體水平。完善合作醫(yī)療管理信息系統(tǒng)，提高管理質量；采取有效措施加大宣傳力度，提高參合率，緩解農區(qū)居民因病致貧因病返貧問題。

（四）繼續(xù)推進城市醫(yī)療體制改革。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，調整優(yōu)化結構和布局；推進公立醫(yī)院管理體制改革，以加強醫(yī)院管理為主線，突出公益性，進一步提高醫(yī)療質量，改善服務態(tài)度；深化人事制度改革，推行全員聘用制度和崗位管理制度，有效調動醫(yī)務人員的積極性；依法加強對公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務行為和質量監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務標準和質量評價體系，規(guī)范管理制度和工作流程，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務質量監(jiān)測網絡；繼續(xù)推行濟困門診和濟困病房業(yè)務，進一步開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂治理工作，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，構建醫(yī)患和諧關系，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。

（五）完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。貫徹落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，結合*區(qū)實際，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。在20*年轉型7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎上，2009年重點加強規(guī)范化建設；進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務的運行機制，落實公共衛(wèi)生服務任務，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務制度和操作規(guī)程，推行“社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭”責任制度，開展上門服務；積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務首診負責和雙向轉診制度，選擇1~2所社區(qū)衛(wèi)生服務中心推行藥品零加成試點，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務的網絡化管理機制，全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作向“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的發(fā)展目標邁進。

（六）切實加強中醫(yī)和科技興醫(yī)工作。繼續(xù)推進中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”和中醫(yī)“進農村、進社區(qū)”戰(zhàn)略，大力加強中醫(yī)人才隊伍建設、中醫(yī)機構內涵建設和?？茖２〗ㄔO，加快學科帶頭人培養(yǎng)，推進重點學科建設，加快適宜衛(wèi)生技術推廣應用，推進科技興醫(yī)工作。

（七）開展醫(yī)院信息化建設。推行醫(yī)院信息化管理，實現(xiàn)門診掛號、門診收費、藥房管理、住院管理、數(shù)據(jù)查詢等系統(tǒng)的信息化管理功能，爭取“十一五”期末，將區(qū)屬醫(yī)療機構全部建成數(shù)字化醫(yī)院。