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2009年我市的衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要圍繞保護人民健康權(quán)益、建設(shè)和諧平安*這條主線，推進衛(wèi)生行政職能轉(zhuǎn)變、推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、推進衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，重點抓好依法行政、衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)、公共衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)和血液安全監(jiān)督，開展衛(wèi)生監(jiān)督效能建設(shè)和綜合考評工作。

（一）加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能

1、加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。2009年指定的9縣（市）要繼續(xù)推行農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督分支機構(gòu)運行模式，2009年新增章貢區(qū)、瑞金、崇義、龍南4個縣（市、區(qū)）開展縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或配備助理衛(wèi)生監(jiān)督員工作，充實并加強基層衛(wèi)生監(jiān)督力量，此項工作將納入2009年衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)考核內(nèi)容；推進縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，按照《*市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)年度目標任務(wù)考核辦法》，組織開展縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)考核。

2、進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使行政執(zhí)法權(quán)，履行執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制；嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和實施行政處罰自由裁量基準制度、行政處罰理由說明制度、行政處罰自由裁量法制審核制度、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為；認真執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督與刑事司法銜接有關(guān)政策，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的移送工作。

3、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)。全市舉辦2期衛(wèi)生監(jiān)督員師資培訓(xùn)班；在崗衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)率達100%；全面開展衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法演練和操作技能練兵活動，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作人員執(zhí)法水平和效率。

4、嚴格隊伍管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。緊密結(jié)合效能年活動，強化衛(wèi)生監(jiān)督員的服務(wù)意識、效能意識和廉潔執(zhí)法意識，改進服務(wù)方式。在全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)推行“八項行為規(guī)范”、“八條禁令”和“一字工作法”（即窗口一站式、示范一文本、告知一口清、投訴一撥靈、一周一公示、一月一講評）；完善衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查制度,完成50%縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。實行“衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系卡”試點工作，各地要選擇重點范圍、重點單位建立衛(wèi)生行政執(zhí)法社會監(jiān)督聯(lián)系點。

5、強化信息管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)。完善信息報送制度，落實信息報告責(zé)任人，建立信息報送平臺，提高信息收集和報送工作效能。今年在全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)推行衛(wèi)生監(jiān)督信息雙月份報告制度，促進衛(wèi)生監(jiān)督信息的管理和運用。

6、加大違法案件查辦力度，提升衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。進一步完善投訴舉報登記制度，暢通群眾投訴舉報渠道，做到有報必查，有查必果，并及時追根溯源；強化督辦制度，對群眾反映強烈、影響惡劣、跨區(qū)域跨行業(yè)的重大案件和上級批轉(zhuǎn)的案件要實行重點督辦，限期辦結(jié)。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生違法案件投訴舉報查處率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率達100%。

7、結(jié)合實際，打造衛(wèi)生監(jiān)督“示范線路”。按照省廳的統(tǒng)一布置，采取點、線結(jié)合的方法選擇有關(guān)縣（市、區(qū)），就餐飲衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督兩項工作，打造衛(wèi)生監(jiān)督“示范線路”。

（二）突出重點，做好公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

1、加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作

（1）積極開展餐飲行業(yè)打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，加強對可疑食品的監(jiān)督抽檢，強化監(jiān)督檢查和宣傳報道，依法嚴厲查處、曝光在餐飲加工過程中違法添加非食用物質(zhì)的餐飲單位；加強信息報送和工作總結(jié)，及時完成專項整治工作任務(wù)。

（2）繼續(xù)推進“健康餐桌促進行動”。積極探索和改進餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的長效機制和有效措施，以小型餐飲單位和學(xué)校食堂監(jiān)管為重點，進一步完善餐飲單位現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督公示制度和食品原料采購索證及臺賬制度，不斷提高餐飲衛(wèi)生安全水平，防止食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。實現(xiàn)規(guī)范使用食品添加劑的餐飲單位達100％、各級各類學(xué)校食堂和縣城以上小餐飲單位從業(yè)人員健康體檢率達100％的目標。

（3）繼續(xù)推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，重點抓好小型餐飲單位量化評分管理工作，實現(xiàn)縣城以上發(fā)放衛(wèi)生許可證的餐飲單位（含小餐飲）量化分級管理覆蓋率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化分級管理覆蓋率不少于60%的工作目標。

2、加強職業(yè)、放射衛(wèi)生監(jiān)管工作

（1）在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下建立職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制。堅持預(yù)防為主的方針，抓好職業(yè)病危害源頭治理，重點落實建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、防護效果評價和竣工驗收的衛(wèi)生審查制度、用人單位職業(yè)健康監(jiān)護制度。

（2）進一步加大職業(yè)病防治監(jiān)督力度。以存在粉塵、鉛、鎘、有機溶劑等職業(yè)病危害的中小企業(yè)為重點，加大對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況的監(jiān)督檢查力度，定期向政府報告和向社會公布查處結(jié)果，維護勞動者的健康權(quán)益。

（3）進一步健全職業(yè)病信息監(jiān)測報告制度，落實報告責(zé)任，完善報告網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)督檢查，對各地職業(yè)病信息監(jiān)測報告工作開展情況進行考評。

（4）繼續(xù)加強職業(yè)病診斷與鑒定機構(gòu)、職業(yè)健康體檢機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支持能力；各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極申報職業(yè)技術(shù)服務(wù)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)資質(zhì)，至2009年底，每個縣（市、區(qū)）不少于一所職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)。

（5）加強職業(yè)病防治法律法規(guī)宣傳教育。普及職業(yè)病防治的科學(xué)知識，督促用人單位落實職業(yè)病防治職責(zé)，提高用人單位主要負責(zé)人的職業(yè)病防治責(zé)任意識及勞動者的自我保護能力。

（6）貫徹落實《放射診療管理規(guī)定》、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)持放射診療許可證執(zhí)業(yè)及放射防護標準規(guī)范執(zhí)行情況。

3、加強環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)管工作

（1）加強集中式供水、二次供水和農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。對衛(wèi)生許可的供水單位建立規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檔案，督促供水單位、各類學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校定期進行飲用水質(zhì)監(jiān)測，落實管理責(zé)任。

（2）推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，逐步建立公共場所衛(wèi)生信譽度評價體系。2009年以住宿業(yè)為重點推行量化分級管理制度，*中心城區(qū)按照分級管理的范圍，應(yīng)有不少于40%的住宿業(yè)實施量化分級管理，其他縣（市）可自行選擇試點范圍。

（3）加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)開展學(xué)校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星“工程活動，完善與教育部門的工作協(xié)調(diào)機制和向當?shù)卣墓ぷ鲌蟾鏅C制，督促落實學(xué)校的衛(wèi)生安全責(zé)任制和責(zé)任追究制；組織開展以學(xué)校餐飲衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生為重點的監(jiān)督檢查，尤其是加強對農(nóng)村中小學(xué)校的監(jiān)督檢查。

（4）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治工作的監(jiān)督檢查，開展全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消毒劑使用和醫(yī)療廢物處置情況執(zhí)法檢查。

（5）加強化妝品、涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。按照省廳統(tǒng)一布置組織開展上述相關(guān)產(chǎn)品的抽檢。

（三）加強醫(yī)療執(zhí)業(yè)、血液安全監(jiān)督，建立長效機制

1、繼續(xù)打擊違法行醫(yī)和違法采供血。加大醫(yī)療服務(wù)和采供血違法案件查處力度，做好群眾投訴舉報的受理及轉(zhuǎn)辦、督查督辦工作，投訴舉報處理率應(yīng)達100%。

2、加強《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、最高人民檢查院關(guān)于辦理非法采供血等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的宣傳貫徹，做好非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。

3、加大日常的監(jiān)督力度。在總結(jié)經(jīng)驗和分析當?shù)貙嶋H情況基礎(chǔ)上，規(guī)范醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容與方式，完善監(jiān)督執(zhí)法的制度和措施手段；建立多部門溝通協(xié)調(diào)工作機制；開展全市醫(yī)療、采供血機構(gòu)負責(zé)人“依法執(zhí)業(yè)”主題教育活動。

（四）開展綜合考評，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

1、2009年，省衛(wèi)生廳將實施《江西省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作評估方案（試行）》，我市各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要以《評估方案》的實施為抓手，結(jié)合我市下發(fā)的《*市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)年度目標任務(wù)考核辦法》，認真開展全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作綜合考評，促進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和能力建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高工作效能，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2、建立科學(xué)的考評體系，注重實效，扎實推進。采取自下而上、逐級自評、上級考評的方法，對各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰、監(jiān)督稽查進行量化考評，在綜合考評基礎(chǔ)上評選表彰衛(wèi)生監(jiān)督工作先進單位。

3、堅持一手抓好綜合考評，一手抓好業(yè)務(wù)工作，精心組織，示范帶動。把開展綜合考評納入本地區(qū)、本單位整體工作中，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核；將開展綜合考評與效能建設(shè)結(jié)合起來，與加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)結(jié)合起來，與做好各項衛(wèi)生監(jiān)督工作結(jié)合起來，與創(chuàng)先評優(yōu)結(jié)合起來，增強考評工作的針對性和實效性，確保開展綜合考評與業(yè)務(wù)工作相互促進。