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2009年*市法治政府建設(shè)堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《2009年*市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，認(rèn)真實(shí)施《公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》和《*市實(shí)施〈浙江省公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃〉方案》，從完善制度和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，以提高依法行政意識(shí)和能力、完善行政決策機(jī)制、健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政和“法治*”建設(shè)?，F(xiàn)就2009年*市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃安排如下：

一、提高依法行政的意識(shí)和能力

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。5月份，由市政府辦公室會(huì)同市政府法制辦制訂《*市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，并組織實(shí)施。市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度采用自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，集中學(xué)習(xí)包括市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)和專(zhuān)題法制講座學(xué)習(xí)。市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法每年不少于4次，每次學(xué)法時(shí)間不少于半小時(shí)；專(zhuān)題法制講座每年至少安排1次，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者授課。

（二）進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要根據(jù)本單位實(shí)際對(duì)行政執(zhí)法人員定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。8月份，針對(duì)行政執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，由市政府法制辦會(huì)同市司法局組織政府法制工作人員及部分一線執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括行政處罰程序、證據(jù)規(guī)則、應(yīng)訴技巧、談話筆錄制作等。

（三）建立健全任前法律知識(shí)考試制度。市人事局、市政府法制辦要建立健全任前法律知識(shí)考試制度，對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任職前要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，市人事局負(fù)責(zé)人員組織，市政府法制辦負(fù)責(zé)出題評(píng)卷，考試結(jié)果作為任職的依據(jù)。

（四）完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)工作人員參加庭審旁聽(tīng)制度。市級(jí)各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行《*市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件必須出庭應(yīng)訴，無(wú)法出庭應(yīng)訴的應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦說(shuō)明理由；建立行政機(jī)關(guān)工作人員參加庭審旁聽(tīng)制度，作出具體行政行為的行政執(zhí)法人員以及科室負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員必須參加庭審旁聽(tīng)，拓展法制教育新途徑。

（五）開(kāi)展法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。由市政府法制辦選取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2-3個(gè)部門(mén)作為試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，率先達(dá)到法治政府建設(shè)示范單位標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)發(fā)揮典型帶頭作用，使我市法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

（六）探索建立法治政府指標(biāo)體系。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步探索建立法治政府指標(biāo)體系，改進(jìn)評(píng)議考核方法，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，抓好考核結(jié)果運(yùn)用。

二、推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化法制化

（一）建立健全重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定。5月份，由市府辦會(huì)同市政府法制辦起草制定《*市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定》，對(duì)哪些重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、合法性審查、集體決定、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)和決策責(zé)任追究作出明確規(guī)定，進(jìn)一步建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位也要根據(jù)本單位實(shí)際制定重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定。重大決策事項(xiàng)要建立行政決策檔案，完整記錄決策的詳細(xì)過(guò)程，行政決策檔案納入年終考核內(nèi)容。

（二）貫徹落實(shí)重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。8月份，由市府辦組織市政府法制辦、市發(fā)展和改革局等單位對(duì)市政府“退二進(jìn)三”政策試點(diǎn)工作實(shí)施情況開(kāi)展全面評(píng)估，對(duì)該試點(diǎn)工作產(chǎn)生的效果、執(zhí)行情況以及各種正負(fù)面影響等進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià)，以延續(xù)、改進(jìn)或者終止原有的決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位也要根據(jù)本單位實(shí)際，對(duì)作出的決策組織實(shí)施情況后評(píng)價(jià)。

三、健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格遵循立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布等程序制定行政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件制定工作逐步轉(zhuǎn)向由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一說(shuō)明、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一。4月份，由市政府法制辦起草制定《*市政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃》；各起草部門(mén)根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，按照《*市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定起草行政規(guī)范性文件，并充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位制定本單位行政規(guī)范性文件也要參照或者依照《*市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

（二）建立健全規(guī)范性文件定期清理、評(píng)估和異議處理三項(xiàng)制度。6月份，由市政府法制辦起草制訂定期清理、評(píng)估和異議處理制度，并按規(guī)定組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件評(píng)估和清理工作，認(rèn)真處理社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件提出的異議，做到動(dòng)態(tài)跟蹤、合理調(diào)整，及時(shí)清理。10月份，由市政府法制辦組織樂(lè)成鎮(zhèn)政府、市公安局等有關(guān)單位對(duì)《*市人民政府關(guān)于在樂(lè)成鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)限制燃放煙花爆竹的通告》的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位也要結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真開(kāi)展本單位行政規(guī)范性文件的定期清理、評(píng)估和異議處理工作。

（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案管理。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要根據(jù)《*市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定，將本單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送市政府法制辦備案，市政府法制辦要抓好報(bào)送備案規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)性審查工作。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）全面推行行政處罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)制度。市級(jí)各行政執(zhí)法單位要根據(jù)社會(huì)公共利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人的承受能力等因素，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，制定行政處罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)制度，并在11月份之前報(bào)市政府法制辦備案。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。市級(jí)各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步明確法定職責(zé)，將職責(zé)層層落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，做到職責(zé)分明、流程清楚、時(shí)限明確、責(zé)任到人。尚未制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的行政執(zhí)法單位要盡快制定，并向社會(huì)公布。在依法清理執(zhí)法事項(xiàng)（包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等）、規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，市級(jí)各行政執(zhí)法單位要加快推進(jìn)本單位行政執(zhí)法業(yè)務(wù)電子化，實(shí)現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書(shū)打印、處罰處理、強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案歸檔全過(guò)程的流程化辦理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。市政府法制辦對(duì)我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體進(jìn)一步進(jìn)行梳理，對(duì)尚未在20*年予以公告的行政執(zhí)法主體要在12月份之前予以公布。同時(shí)加強(qiáng)行政處罰罰沒(méi)主體資格管理。

（四）建立健全行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。10月份，由市政府法制辦起草制定《*市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》，明確行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍、程序，避免重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等現(xiàn)象，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和效率。

（五）建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度。完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。9月份，市政府法制辦組織對(duì)市級(jí)各行政執(zhí)法單位的行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查，之前，市級(jí)各行政執(zhí)法單位要根據(jù)本單位實(shí)際進(jìn)行自查。

五、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

（一）穩(wěn)步推進(jìn)全市體制機(jī)制改革創(chuàng)新。5月份，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，由市發(fā)展和改革局牽頭組織相關(guān)部門(mén)完成我市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

（二）深化行政審批制度改革。市審管辦要加快行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能整合工作，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心(窗口)建設(shè)。

（三）探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。市市政園林局、市人事局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，研究開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

（四）市政府法制辦、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮*市行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會(huì)議的作用；市國(guó)土資源局、市環(huán)保局要認(rèn)真做好非訴案件委托執(zhí)行各項(xiàng)工作，不斷研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善非訴行政執(zhí)行案件法院與行政機(jī)關(guān)分工合作的新機(jī)制。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)行政管理方式，推行用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。市政府法制辦要在12月份之前完成政府投資領(lǐng)域的各類(lèi)合同文本規(guī)范化工作。

六、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（一）市政府法制辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，按規(guī)定公布投訴舉報(bào)途徑和方式，對(duì)投訴和舉報(bào)認(rèn)真落實(shí)查處。

（二）各行政復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，全面落實(shí)行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定；改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，試行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，落實(shí)行政復(fù)議聽(tīng)證制度，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，切實(shí)做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

（三）10月份，市政府法制辦會(huì)同市司法局開(kāi)展《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施20周年宣傳活動(dòng)，加大對(duì)行政復(fù)議制度的宣傳力度，引導(dǎo)并方便人民群眾依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

（四）各行政復(fù)議機(jī)關(guān)與市信訪局要建立健全信訪與行政復(fù)議相互銜接、分工合作的工作機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道解決行政爭(zhēng)議。

（五）市監(jiān)察局要進(jìn)一步完善錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，以實(shí)施《*市人民政府行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《*市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》為重點(diǎn)，健全行政問(wèn)責(zé)體系。

（六）6月份，由市政府法制辦起草制定《*市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定》，并聘請(qǐng)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)全市行政執(zhí)法情況開(kāi)展明查暗訪。

（七）推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。各政府信息公開(kāi)責(zé)任單位要完善有關(guān)工作機(jī)制，依法公開(kāi)政府信息，同時(shí)要認(rèn)真推進(jìn)所屬公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。市政府信息公開(kāi)辦要做好市有關(guān)單位推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作情況的考核。

七、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，群眾自治組織要依法協(xié)助政府開(kāi)展工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，行政機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，應(yīng)積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法社會(huì)氛圍。

八、落實(shí)保障措施

（一）市政府法制辦在今年9月份起草制定貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》實(shí)施方案。

（二）市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)20*年度全市法治政府建設(shè)工作考核情況進(jìn)行通報(bào)，督促市級(jí)各行政執(zhí)法單位對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）加強(qiáng)全市法治政府建設(shè)工作信息交流，宣傳推廣法治政府建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要及時(shí)將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中的新舉措、新方法上報(bào)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)法治政府建設(shè)工作信息進(jìn)行篩選，做好信息上傳下達(dá)工作。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、法制工作人員配備與承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市級(jí)各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本工作計(jì)劃要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，確保法治政府建設(shè)工作有序開(kāi)展。