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總體圍繞“明確三大目標(biāo)、突出三大重點、創(chuàng)新四個機制”的工作思路，不斷促進*經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2009年工作總體上著重圍繞“明確三大目標(biāo)、突出三大重點、創(chuàng)新三個機制”

1．明確三大目標(biāo)。即：財稅收支總量目標(biāo)、財政支出結(jié)構(gòu)目標(biāo)、財稅運行質(zhì)量目標(biāo)。要克服一切困難，千方百計完成財政收支預(yù)算和地稅收入計劃，確保財政收支平衡；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高用于民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出在財政支出中的比重，降低行政成本性支出比重；強化“地方財政收入”概念，在提高地方財政收入中稅收收入比重的前提下，提高財政總收入中地方財政收入的比重，不斷增強地方可用財力；同時要牢固樹立風(fēng)險意識，增強科學(xué)發(fā)展理念，做到債務(wù)可控，切實防范財政風(fēng)險，確保財政穩(wěn)健運行。

2．突出三大重點。一是在“收”字上出實招，拓寬三個渠道。把依法治稅與幫扶企業(yè)統(tǒng)一起來，在依法治稅的前提下用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，既發(fā)揮稅收政策資源的最大效應(yīng)，又做深做細征管工作，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收；拓寬理財領(lǐng)域，強化非稅管理，推進社保費“五費合征”。加強與國稅、罰沒收入執(zhí)罰單位的協(xié)作配合，齊心協(xié)力抓收入。二是在“管”字上下功夫，做到“三個子”管理。所有政府性收入實行財政統(tǒng)籌管理，實行一個“籠子”管理收入；深化部門預(yù)算改革，以一本預(yù)算綜合、完整反映一個“盤子”總預(yù)算；推進以國庫單一賬戶體系為標(biāo)志的國庫支付制度，實行一個“口子”管支出。三是在“用”字上嚴(yán)把關(guān)，處理好必用與可用、多用與少用、急用與緩用、有效使用與監(jiān)管的四個關(guān)系。

3．創(chuàng)新“三個機制”。一是創(chuàng)新財源培植機制。充分利用新一輪省對市縣財政體制獎補機制特別是營業(yè)稅獎勵政策的導(dǎo)向作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。進一步豐富財政支持經(jīng)濟增長的手段，綜合運用財政補助、貼息、獎勵、政府采購等手段支持經(jīng)濟增長，實施引導(dǎo)社會資金加大投資的財政支持措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。突出支持港區(qū)開發(fā)建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排，努力形成多點支撐、多極增長的財稅增收格局。二是創(chuàng)新財政籌融資機制。處理好擴大內(nèi)需與防范風(fēng)險的關(guān)系，一方面要發(fā)揮積極財政政策的作用，增加政府公共投資，擴大投資和消費需求；同時要立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，分輕重緩急科學(xué)安排財政投資項目。狠抓土地出讓收支計劃管理，增強國投公司擔(dān)保能力，穩(wěn)妥調(diào)度財政資金，加強財政資金增值運作，積極盤活存量資產(chǎn)。積極做好與上級項目對接工作，努力爭取上級財政支持。三是創(chuàng)新財稅協(xié)調(diào)機制。多爭取社會各界對財稅工作的理解和支持，優(yōu)化工作環(huán)境和辦公環(huán)境；圍繞強化稅收征管、推進財稅改革，加強部門的協(xié)調(diào)配合，形成綜合協(xié)稅、護稅體系；積極培育財稅文化，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效”的思路，牢固樹立政治、經(jīng)濟、法治、創(chuàng)新、服務(wù)、風(fēng)險“六種意識”，念好“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，正確看待津補貼規(guī)范后個人薪酬待遇問題，增強心理調(diào)適能力，建立健全干部隊伍管理長效機制。

三、迎難而上、奮發(fā)有為，圓滿完成2009年各項工作任務(wù)

（一）以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為主題，提高財稅科學(xué)發(fā)展水平。按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求，扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。一是著力提高思想認(rèn)識。采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)上輔導(dǎo)、專題講座、集體研討等多種形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實解決好干部思想觀念上不利于科學(xué)發(fā)展的突出問題，尤其要使干部樹立起“越是困難形勢，越要科學(xué)發(fā)展”的理念，摒棄面對困難相互推諉、無所作為、無所事事的精神狀態(tài)，增強推進科學(xué)發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是著力增強實踐能力。針對群眾反映強烈的突出問題，結(jié)合年度工作任務(wù)落實，組織開展“實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進財稅大發(fā)展”主題實踐活動，以蹲點調(diào)研、課題調(diào)研、座談會等形式，走進基層，服務(wù)群眾、深入調(diào)研，千方百計為稅收增收出謀劃策。三是著力強化整改落實。針對社會各界反饋來的意見、建議，認(rèn)真組織梳理，分類研究制定整改措施，落實整改責(zé)任，并建立健全長效機制，讓服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生進入制度化流程，成為工作的常態(tài)，形成一種氛圍。四是著力取得工作實效。緊密結(jié)合當(dāng)前工作實際，把學(xué)習(xí)實踐活動的成效體現(xiàn)到克難攻堅上來，體現(xiàn)到解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念、思路方法和體制機制上來，用推動業(yè)務(wù)工作的實際成果來衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高，促進財稅事業(yè)更好地走上科學(xué)發(fā)展軌道。

（二）以組織收入為中心，確保收入任務(wù)的完成。面對嚴(yán)峻的收入形勢，我們必須按照抓緊、抓早、抓實的要求，出實招、增實效，堅持“任務(wù)到分局，責(zé)任到片區(qū)、獎罰到個人”的原則，全力完成增長6%的目標(biāo)任務(wù)。一是科學(xué)指導(dǎo)組織收入。按照“法治、務(wù)實、有為”的要求，全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險分析和政策效應(yīng)分析，強化重點稅源地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)分析，強化稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，堅決堵塞征管漏洞，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。二是強化主體稅種管理。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程的營業(yè)稅征管，強化對農(nóng)村建房、房屋租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、餐飲住宿、休閑健身等行業(yè)的稅收征管，探索無證房產(chǎn)處置的有效方法，推廣應(yīng)用《稅友20*》不動產(chǎn)建筑業(yè)稅收項目管理軟件。認(rèn)真做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整、匯算清繳工作，加強非居民企業(yè)、匯總納稅企業(yè)所得稅征管。加強對高收入者個人所得稅管理和年所得12萬元以上自行申報工作，依托信息化手段推進企事業(yè)單位、行政機關(guān)、社會團體等單位的全員全額扣繳明細申報。三是優(yōu)化地方稅費管理。加強信息比對和委托代征工作，著力加強城建稅、教育費附加和地方教育附加征管。認(rèn)真抓好外資企業(yè)房產(chǎn)稅征管，全面掌握城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅稅源信息。落實好車船稅交警部門代收代繳工作。落實房地產(chǎn)交易一體化稅收征收管理。加強政府非稅收入計劃和征繳管理，強化罰沒收入管理，拓寬政府非稅收入范圍和征收渠道。四是夯實稅收征管基礎(chǔ)。進一步完善現(xiàn)有征管模式，建立健全定期稅源管理分析例會制度，完善信息比對、納稅評估和預(yù)警指標(biāo)體系，組織年度稅源結(jié)算，加強案頭分析，密切管查協(xié)作，推行稅源績效管理，夯實稅務(wù)登記、發(fā)票管理、申報征收等稅源基礎(chǔ)工作。落實個體工商戶定期定額征管辦法，強化個體稅收征管。五是扎實推進“五費合征”。全面落實“五費合征”實施意見和試行辦法。認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例政策。完善和規(guī)范繳費登記、申報、繳納、評估、檢查及費源管理等征管流程，不斷規(guī)范社會保險費征管。六是繼續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。把規(guī)范管理與優(yōu)化服務(wù)統(tǒng)一起來，更加重視稅收征管的公正性、優(yōu)惠政策落實的公平性和管理服務(wù)的人性化。加強稅費政策宣傳，有效整合“財稅百曉”服務(wù)、面對面和電話咨詢服務(wù)、短信服務(wù)等多種服務(wù)資源，構(gòu)建大服務(wù)體系。深入開展以“十百千萬送服務(wù)”為主要載體的企業(yè)減負“春雨”專項行動，讓企業(yè)切切實實感受到溫暖。

（三）以勤儉節(jié)約為途徑，確保財政收支平衡。牢固樹立過“緊日子、苦日子”的意識，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，進一步壓縮一般性財政支出，把財政資源更多地用于提供公共服務(wù)、保障民生的各項支出，保障重點支出需要。2009年機關(guān)公用經(jīng)費按預(yù)算數(shù)核減5%，接待、會議、車輛運行經(jīng)費“零”增長，出國經(jīng)費比上年壓縮20%；壓縮項目經(jīng)費，按照工作任務(wù)和實際情況實行零基預(yù)算，公務(wù)用車購置凍結(jié)一年，核減、壓縮的預(yù)算經(jīng)費用于民生等重點支出。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整行為，除特殊事項外，執(zhí)行中原則上不進行預(yù)算追加。加強財政專項資金的整合，切實解決財政專項資金管理分散和使用效益不高等突出問題。國有土地使用權(quán)出讓金收入等統(tǒng)籌財力的安排，重點保證續(xù)建項目，新增項目從嚴(yán)控制在民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家擴大內(nèi)需十大措施范圍內(nèi)。

（四）以保穩(wěn)促調(diào)為根基，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把保增長作為財稅工作的首要任務(wù)。一是幫減負，促發(fā)展。“民生為本，企業(yè)為基”，在當(dāng)前形勢下，保企業(yè)就是保經(jīng)濟、保就業(yè)、保民生、保稅收。深入開展企業(yè)減負“春雨”專項行動，認(rèn)真抓好社保費減征一個月、工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策和研發(fā)費加計扣除政策落實等幫扶工作，加強稅企溝通，優(yōu)化納稅服務(wù)；認(rèn)真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消和暫停征收部分行政性收費項目，減輕企業(yè)負擔(dān)，幫扶企業(yè)盡快度過難關(guān)。二是拓市場，保增長。抓住沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)啟動，構(gòu)建“一軸一灣四片四區(qū)”格局等發(fā)展機遇，綜合運用財政獎補、貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，鼓勵和引導(dǎo)一批新興產(chǎn)業(yè)在*落戶發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌安排好財力，加大籌融資力度，財政基本建設(shè)投資重點支持民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。三是抓轉(zhuǎn)型、促提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。使用好2000萬元高新技術(shù)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”導(dǎo)向作用，支持“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”實施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。落實好市級銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考評獎勵辦法，完善小企業(yè)貸款和擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償辦法，緩解中小企業(yè)融資困難。四是扶“三農(nóng)”，擴內(nèi)需。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，推進農(nóng)村改革發(fā)展。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高公共財政用于農(nóng)村的總量和比重。繼續(xù)推動整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實施家電下鄉(xiāng)補助，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，擴大農(nóng)村消費市場。

（五）以改善民生為重點，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，推動經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)市委市政府全面改善民生促進社會和諧的總體部署，按照“增量優(yōu)方向，存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)存量”的方法，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。推動教育優(yōu)化發(fā)展，深入推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實和完善城鄉(xiāng)義務(wù)各項政策措施，繼續(xù)提高中小學(xué)教師福利待遇和生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；加大高中教育和職業(yè)教育投入力度。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持各項醫(yī)療改革事業(yè)的發(fā)展。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好與大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有機銜接；強化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。積極促進就業(yè)再就業(yè)。發(fā)揮好政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工崗位。完善社會保障制度。調(diào)整提高低保補助水平，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老水平。推動文化事業(yè)發(fā)展，深入實施新一輪廣播電視“村村通”工程，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對環(huán)境保護的投入力度，健全生態(tài)功能禁入?yún)^(qū)生態(tài)補償機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。支持“平安*”建設(shè)，保障公檢法司財政投入，維護穩(wěn)定安全；保障食品安全檢測經(jīng)費，提高質(zhì)量安全檢測能力；加大對安全生產(chǎn)投入，完善財政救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（六）以深化改革為動力，進一步提升財稅管理水平。一是深化財稅改革。嚴(yán)格預(yù)算管理，增強綜合預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整行為。試點推進以國庫單一賬戶體系為標(biāo)志的國庫集中支付制度，提高國庫資金運行管理水平。完善績效評價相關(guān)制度，推進部門單位項目資金績效自評工作，做好重點項目評價，強化評價結(jié)果的應(yīng)用。繼續(xù)擴大政府采購范圍規(guī)模，推進政府采購信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。強化“收支兩條線”管理，大力推進非稅收入收繳管理制度改革。加快“金財工程”應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，深入挖掘《稅友20*》管理和應(yīng)用功能，全面推廣應(yīng)用快捷查詢系統(tǒng)，推進網(wǎng)絡(luò)和安全建設(shè)。二是規(guī)范財稅監(jiān)督檢查。重點加強政府投資的監(jiān)督管理和投資評審；堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合；積極推進政府信息公開；加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。進一步做好財政周轉(zhuǎn)金清收掃尾工作。落實公務(wù)員津補貼實施方案。繼續(xù)支持國有企業(yè)規(guī)范化改制，探索國有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理，盤活閑置國有資產(chǎn)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加強地方政府性債務(wù)管理，全面化解義務(wù)教育債務(wù)，積極防范和化解財政風(fēng)險。三是推進依法行政依法理財治稅工作。貫徹落實省局執(zhí)法責(zé)任制考核“兩個辦法”，加強執(zhí)法檢查，有效保障各項稅收法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，不斷提高稅收執(zhí)法水平。堅決打擊制售假發(fā)票、利用假發(fā)票偷稅等惡意偷稅行為，對建筑業(yè)、房屋出租行業(yè)和餐飲業(yè)開展專項檢查，推行輔導(dǎo)式責(zé)成自查和調(diào)研式檢查。

（七）以財稅文化為先導(dǎo)，進一步提升隊伍軟實力。全面貫徹落實全省財政地稅系統(tǒng)財稅文化建設(shè)實施意見，進一步把六大平臺（學(xué)習(xí)平臺、制度平臺、情感平臺、激勵平臺、宣傳平臺和活動平臺）建設(shè)具體化，完成財稅文化建設(shè)三年規(guī)劃年度任務(wù)，豐富財稅文化建設(shè)的各種有效載體，形成具有*特色的財稅文化，發(fā)揮財稅文化的導(dǎo)向、激勵和凝聚作用。深化“六型”機關(guān)建設(shè)。推進以提升能力素質(zhì)為核心的分層次、分專業(yè)崗位培訓(xùn)，培育更多具有研究生學(xué)歷和省級人才庫人才，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)；建立干部交流機制，加強優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)化和完善干部隊伍結(jié)構(gòu)；深入開展反腐倡廉宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)“十項規(guī)定”，加強日常紀(jì)律檢查監(jiān)督，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化懲防體系建設(shè)；創(chuàng)新干部管理機制，按照獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的原則，建立以責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理機制，以工作實績?yōu)楹诵牡目冃гu價機制，以行政效能為核心的檢查監(jiān)督機制，完善崗責(zé)體系，推進干部二級考核辦法，充分發(fā)揮干部的主觀能動性，形成愛崗敬業(yè)、多作貢獻的良好風(fēng)氣。發(fā)揮黨團工婦作用，積極引導(dǎo)干部職工開展形式多樣、健康有益的活動，豐富業(yè)余文化生活。認(rèn)真落實老干部“兩項待遇”，優(yōu)化細化老干部管理服務(wù)工作，不斷增強隊伍的凝聚力、向心力。加強社會治安綜合治理工作，牢固樹立安全保衛(wèi)意識，切實落實禁毒、反邪教、信訪、防火、防盜等各項措施。