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今年是新中國成立60周年，也是我們迎戰(zhàn)困難、搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)型提升、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合分析當(dāng)前形勢(shì)，國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，市場(chǎng)需求萎縮、貿(mào)易壁壘增多對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在持續(xù)加深，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。但同時(shí)必須看到，中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障；經(jīng)過三十年的改革發(fā)展和市場(chǎng)洗禮，我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，民間資本相對(duì)充裕，市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，大橋經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，市場(chǎng)倒逼下企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的契機(jī)。我們要善于在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在挑戰(zhàn)中創(chuàng)造和把握發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)定必勝信心，奮發(fā)有為、克難求進(jìn)，努力化“?！睘椤皺C(jī)”，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十二屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、提效能工作主線，大力開展“會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”、“開放招商年”、“服務(wù)品質(zhì)提升年”活動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保各項(xiàng)民生事業(yè)持續(xù)改善、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜合考慮多種因素，建議今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量各下降3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在1.84‰以下；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.25％。2009年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確定因素非常突出，要全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)會(huì)有很大難度。我們一定奮發(fā)努力，全力做好工作，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)和要求，我們?cè)诠ぷ髦?，必須?jiān)持保增為先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；必須堅(jiān)持創(chuàng)新為重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌為要，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；必須堅(jiān)持民生為本，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持服務(wù)為上，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。重點(diǎn)抓好八方面工作：

（一）堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

全面強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)。關(guān)注企業(yè)的困難，就是關(guān)注城市的未來。堅(jiān)持企業(yè)為基，深入開展新一輪干部服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)解困、幫扶和服務(wù)工作，大力營(yíng)造迎難而上促發(fā)展的氛圍，努力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，落實(shí)減稅輕費(fèi)各項(xiàng)政策，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核引導(dǎo)，增加對(duì)擔(dān)保公司的政策補(bǔ)助，發(fā)揮3000萬元企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司運(yùn)作，確保今年信貸增長(zhǎng)高于同類地區(qū)水平，進(jìn)一步改善企業(yè)融資環(huán)境。實(shí)施“131”培訓(xùn)工程，分批分類培訓(xùn)100名企業(yè)負(fù)責(zé)人、300名職業(yè)經(jīng)理人和1000名企業(yè)中層管理人員。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和處置機(jī)制。

加快推進(jìn)項(xiàng)目投資。全面落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，扎實(shí)開展“會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，迅速啟動(dòng)一批對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)具有重大帶動(dòng)作用的投資項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6％。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，加大項(xiàng)目督察力度，全力以赴推進(jìn)征地拆遷，做深做細(xì)項(xiàng)目論證、策劃包裝、用地報(bào)批等各項(xiàng)前期工作，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目綜合服務(wù)，確保既定重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)定實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，力爭(zhēng)全年自營(yíng)出口超過65億美元。積極培育出口主體，加強(qiáng)外貿(mào)人才培訓(xùn)，集中組織境內(nèi)外參展，強(qiáng)化中小企業(yè)出口孵化基地建設(shè)，使更多外貿(mào)企業(yè)擁有出口實(shí)績(jī)。大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)固傳統(tǒng)市場(chǎng)、積極開拓新興市場(chǎng)。堅(jiān)持科技興貿(mào)和品牌貿(mào)易，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。深化中國家電產(chǎn)品出口共建基地建設(shè)，擴(kuò)大“*家電”國際知名度和影響力。推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)安全貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制，加大出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助力度。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取服務(wù)外包工作取得新的突破。

擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，完善促進(jìn)居民消費(fèi)政策，改善居民消費(fèi)預(yù)期，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，引旺中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)塊商氣，推動(dòng)華潤(rùn)萬家生活廣場(chǎng)和麥德龍超市等盡快開業(yè)，啟動(dòng)市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)二期建設(shè)，培育發(fā)展商業(yè)特色街區(qū)，積極引入大型精品百貨商場(chǎng)。繼續(xù)辦好購物節(jié)、汽車展、年貨展銷會(huì)等促銷活動(dòng)，推進(jìn)商業(yè)消費(fèi)與文化、旅游、健身等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，積極培育新型消費(fèi)模式。研究制定拓展內(nèi)銷市場(chǎng)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)營(yíng)銷，努力構(gòu)建地方產(chǎn)品的國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，對(duì)農(nóng)民購買彩電、冰箱（冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)等產(chǎn)品適當(dāng)給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的金融支持，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升

推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，強(qiáng)化推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)實(shí)施工業(yè)效益倍增計(jì)劃，加快新興特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持家電、化纖、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，壯大50家行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，培植特色制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，建成科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，深化與中科院*材料所等高校院所合作，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，新實(shí)施重大科技項(xiàng)目5項(xiàng)、信息化項(xiàng)目50項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品20只。實(shí)施“千百億”工業(yè)技改工程，力爭(zhēng)全年有千家企業(yè)完成技改投入100億元，其中設(shè)備投入超過50％。繼續(xù)實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)和專利“三大戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷兩端延伸，全年發(fā)明專利授權(quán)量新增10％，爭(zhēng)取吸油煙機(jī)和電熨斗兩個(gè)產(chǎn)品的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作組落戶我市。積極發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)分離非制造環(huán)節(jié)單獨(dú)組建獨(dú)立法人企業(yè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，加強(qiáng)人才公共服務(wù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全年引進(jìn)中高層次人才5000名以上、智力項(xiàng)目50個(gè)以上。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，強(qiáng)化對(duì)50家上市后備梯隊(duì)企業(yè)的分類指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)上市工作。

乘勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，著力培育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)輻射，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12％。編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，大力培育文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，扶持大型物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。積極策劃會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，舉辦第二屆大橋國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、楊梅節(jié)、徐福文化節(jié)和中國*家電博覽會(huì)。積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，加快世界銀行GEF*/*濕地、*灣大橋游客集散服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游線路策劃包裝推介，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展，力爭(zhēng)全年接待游客400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元。

深化拓展開放合作。組織開展“開放招商年”活動(dòng)，擴(kuò)大選商引資，提高引資質(zhì)量，全年引進(jìn)利用境內(nèi)外資金60億元以上，其中實(shí)際利用外資力爭(zhēng)超過去年。強(qiáng)化**區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)引資龍頭作用，全年引進(jìn)利用境內(nèi)外資金達(dá)到全市的70％以上，其中實(shí)際利用外資力爭(zhēng)分別達(dá)到2億美元和4000萬美元。精心策劃系列大型招商活動(dòng)，全年組織各類產(chǎn)業(yè)專題招商會(huì)、以民引外洽談會(huì)、投資環(huán)境說明會(huì)等10次以上，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)等投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，精心包裝推介項(xiàng)目，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施領(lǐng)域。主動(dòng)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更深層次的交流合作。

提升“兩區(qū)”開發(fā)和產(chǎn)出水平。推動(dòng)**區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)配套，完成出口加工區(qū)功能用房建設(shè)，力促已供地項(xiàng)目開工投產(chǎn)。推進(jìn)*灣國際商務(wù)健身高端服務(wù)區(qū)開發(fā)，編制完成區(qū)塊總體規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)編制區(qū)塊控制性詳規(guī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。改善慈東工業(yè)區(qū)道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)工業(yè)有效投入，抓好遠(yuǎn)期開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和前期準(zhǔn)備。“兩區(qū)”全年固定資產(chǎn)投資超過74.6億元，增長(zhǎng)17％以上；工業(yè)總產(chǎn)值超過410億元，增長(zhǎng)21％以上；財(cái)政一般預(yù)算收入超過8.6億元，增長(zhǎng)17％以上。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，豐富內(nèi)涵，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，實(shí)施*灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)造地整理和基礎(chǔ)配套，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，新增*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色品牌培育，新增國家有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品打響品牌、拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育，完成農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)10家以上。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制，新實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目20個(gè)。積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力，重視動(dòng)植物防疫和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。適度發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。深入開展新環(huán)境百村改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，全年竣工建筑面積18萬平方米。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新創(chuàng)*市級(jí)以上全面小康村5個(gè)，新建電氣化鎮(zhèn)9個(gè)、電氣化村100個(gè)，新增、調(diào)整、延伸城鄉(xiāng)公交線路6條，更新、新增公交車80輛，新建公交站點(diǎn)254個(gè)，完成農(nóng)村二次改水2.7萬戶。優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源配置，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校和衛(wèi)生設(shè)施改造，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)綜合性文化站建設(shè)，提高東海明珠工程、村落文化宮和健身路徑覆蓋率。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)實(shí)施參保農(nóng)民免費(fèi)健康體檢，豐富農(nóng)民文化生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)做好對(duì)口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

健全強(qiáng)村富民長(zhǎng)效機(jī)制。積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村二三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)發(fā)展留用地經(jīng)濟(jì)效益。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值新途徑，通過物業(yè)經(jīng)營(yíng)、土地整理等多種渠道，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)實(shí)用技術(shù)、綠色證書和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，選送優(yōu)秀中青年農(nóng)民赴高校進(jìn)修，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，不斷增強(qiáng)農(nóng)民增收致富能力。積極開展“一戶一策一干部”幫扶活動(dòng)，全面推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。做好水庫移民安置工作。

深化農(nóng)村綜合配套改革。推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大參保覆蓋面，逐步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度城鄉(xiāng)接軌。推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)配套政策。探索建立農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村建設(shè)投融資公司等新型金融和投融資平臺(tái)。積極開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。

（四）強(qiáng)化功能，提升品位，加快推進(jìn)新型城市化

扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)改造提升。深入實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，修編完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)。抓緊舊城二期土地出讓，積極穩(wěn)妥推進(jìn)界牌區(qū)塊、北二環(huán)東延區(qū)塊等綜合改造，開展城中村自行改造試點(diǎn)，實(shí)施“宜居效益”工程，全年完成20萬平方米拆遷任務(wù)。全力推進(jìn)文化商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成整個(gè)區(qū)塊土地報(bào)批和政策處理，啟動(dòng)部分道路、電力、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊推介招商并啟動(dòng)建設(shè)，加快大劇院、博物館和文化中心等文化設(shè)施項(xiàng)目前期工作。完善市政道路框架，加快城區(qū)東南片骨干道路建設(shè)，完成新城大道南延及南三環(huán)西段工程，基本完成前應(yīng)路東延、南三環(huán)東段道路施工及拆遷安置區(qū)主體施工，啟動(dòng)?xùn)|三環(huán)工程建設(shè)。改善城區(qū)居住環(huán)境，實(shí)施老小區(qū)改造40萬平方米、背街小巷改善30條，完成河道疏浚、截污納管、污染源整治等城河治理年度任務(wù)。深化城管體制改革，爭(zhēng)取設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)作用，加強(qiáng)街容街貌綜合管理，提高城區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平。

有序?qū)嵤┢瑓^(qū)聯(lián)動(dòng)和余慈統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)龍山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)，啟動(dòng)慈東核心區(qū)開發(fā)，實(shí)施方淞線道路建設(shè)、伏龍湖景觀改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)交通、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)共享。完善觀海衛(wèi)片區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，確定片區(qū)核心區(qū)功能定位，加快道路等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建，啟動(dòng)鳴鶴古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)。積極推進(jìn)余慈統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)兩地道路貫通、國道整治、河道治理等重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)作，加快*灣大橋余慈連接線（*段）等統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，開展杭甬高速鐵路客運(yùn)專線所涉區(qū)域征地拆遷，做好專線余慈站規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接工作。深化完善*灣片區(qū)規(guī)劃。

因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，積極培育新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)各鎮(zhèn)加快完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)拆遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象，培植新的財(cái)源。推進(jìn)329國道沿線改造，拆建聯(lián)動(dòng)形成新的功能區(qū)塊。深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)各項(xiàng)政策，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）落實(shí)責(zé)任，加大力度，積極建設(shè)生態(tài)文明

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排。加強(qiáng)能源利用、污染減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目能源消耗和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)秀節(jié)能示范工程建設(shè)，完成100個(gè)節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目改造。認(rèn)真落實(shí)主要污染物總量控制和削減計(jì)劃，推進(jìn)熱電企業(yè)脫硫治理改造，完善重污染企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新增20家清潔生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)再生塑料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。深入開展“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)市和省環(huán)保模范城市創(chuàng)建，開展省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)城市工作。推進(jìn)農(nóng)村河道整治和生活污水生態(tài)化治理，著力整治廢塑料、小印花、軸承油污染等突出問題，整治完成鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)河道50公里以上。加快市域污水治理一期工程建設(shè)，加緊鎮(zhèn)級(jí)集污管網(wǎng)鋪設(shè)，建成投用教場(chǎng)山和東部、北部污水處理廠擴(kuò)建新建工程，啟動(dòng)漂印染園區(qū)污水處理廠擴(kuò)建。投用市域生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極整治水庫集雨區(qū)環(huán)境污染。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，按計(jì)劃搬遷、關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，投用畜禽屠宰加工中心。打擊山塘濫采亂挖行為，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。加快“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇?，倡?dǎo)生態(tài)入葬。加大生態(tài)公益林管護(hù)力度，新建沿海防護(hù)林1040畝，新增綠色村莊20個(gè)。

促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用。啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)肅查處土地違法案件，切實(shí)有效保護(hù)耕地資源。加大灘涂圍墾和開發(fā)造地力度，加快陸中灣兩側(cè)圍涂，完成徐家浦至淞浦造地一期、半掘浦至鄭家浦造地二期工程，啟動(dòng)水云浦至半掘浦圍涂地造地項(xiàng)目，實(shí)施低丘緩坡改造、宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)灘涂資源和圍墾地管理，促進(jìn)科學(xué)、合理、有序開發(fā)。進(jìn)一步提高土地利用效率，扎實(shí)清理閑置土地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房和“零增地”技改。強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌調(diào)劑，加快水務(wù)體制改革，啟動(dòng)鄭徐調(diào)蓄水工程建設(shè)，完成中橫線供水骨干管網(wǎng)鋪設(shè)，建成**區(qū)供水專線，逐步推行分類供水、循環(huán)用水。進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)220千伏達(dá)蓬變等12個(gè)重點(diǎn)電力項(xiàng)目建設(shè)，投運(yùn)500千伏觀城變、220千伏*變（擴(kuò)建）和110千伏越瓷變，緩解電力瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)電力供需平衡。

（六）突出重點(diǎn)，加大投入，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

推動(dòng)教育再上臺(tái)階。均衡發(fā)展義務(wù)教育，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快學(xué)校現(xiàn)代教育裝備達(dá)標(biāo)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化校企合作和專業(yè)化辦學(xué)，確保*灣中等職校、*大紅鷹學(xué)院*灣校區(qū)一期建成并實(shí)現(xiàn)招生。提升學(xué)前教育質(zhì)量，優(yōu)化幼兒園網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展公辦、國有民辦幼兒園，切實(shí)強(qiáng)化幼托機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建成市早教中心。重視外來民工子女學(xué)校建設(shè)，提高公辦學(xué)校接納外來民工子女入學(xué)比例。積極推動(dòng)在職教育、社區(qū)教育和成人教育，完善終身教育體系。加強(qiáng)學(xué)校食品、交通安全工作，開展校園周邊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“平安校園”建設(shè)。

提高衛(wèi)生服務(wù)水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展力度，力爭(zhēng)今年躋身省首批衛(wèi)生強(qiáng)市行列。擴(kuò)大醫(yī)療資源供給，啟動(dòng)建設(shè)中美慈林醫(yī)院（市第二人民醫(yī)院），擴(kuò)建市第三人民醫(yī)院，推進(jìn)市紅十字醫(yī)院、峙山醫(yī)院和橫河、逍林中心衛(wèi)生院建設(shè)，完成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院等新建遷建項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步形成小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院的就醫(yī)格局。探索建立廉價(jià)藥物使用制度，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，共建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保通過省衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建省級(jí)評(píng)估。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

繁榮文化體育事業(yè)。推進(jìn)文化大市建設(shè)，大力實(shí)施文化“七大工程”，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加快市體育館、陳之佛紀(jì)念館等文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，舉辦市第八屆藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)和文化精品創(chuàng)作，組建青瓷甌樂藝術(shù)團(tuán)，創(chuàng)作《上林瓷風(fēng)》大型青瓷甌樂作品。拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施上林湖越窯遺址保護(hù)規(guī)劃。完成數(shù)字檔案館一期建設(shè)，抓緊開展《*市志》總纂。提高廣播電視節(jié)目制作水平，確保節(jié)目安全優(yōu)質(zhì)傳輸。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極培育特色體育品牌。

（七）以人為本，改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

全力推動(dòng)充分就業(yè)。組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，搭建創(chuàng)業(yè)咨詢平臺(tái)，著重扶持本地大中專畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加大對(duì)失業(yè)人員、失土農(nóng)民等各類人員的就業(yè)援助力度，新增就業(yè)崗位2萬個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4000名，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和靈活就業(yè)。開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取90％以上的社區(qū)和20％以上的村達(dá)到創(chuàng)建要求。

不斷完善社保體系。認(rèn)真做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)工作，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到75％以上。完善住房保障制度，擴(kuò)大廉租房制度覆蓋面和受益面，多形式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，保障性房源建設(shè)點(diǎn)從城區(qū)擴(kuò)大到重點(diǎn)鎮(zhèn)。深化社會(huì)救助體系建設(shè)，完善醫(yī)療、災(zāi)害救助等專項(xiàng)制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善、紅十字等事業(yè)，全面實(shí)施殘疾人共享小康工程，推進(jìn)市社會(huì)福利院和殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。進(jìn)一步做好老齡工作，加快形成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為輔助、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局。

著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。高度重視市場(chǎng)供應(yīng)，切實(shí)抓好糧食、蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重要商品市場(chǎng)和節(jié)日市場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急保障工作。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，扎實(shí)推進(jìn)無證無照經(jīng)營(yíng)清理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管力度，全面完成村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化改造計(jì)劃，在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)推行市場(chǎng)準(zhǔn)入、索證索票和臺(tái)賬制度，開展藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)社會(huì)和諧建設(shè)。推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)省示范文明城市。深入開展現(xiàn)代化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)面，提高社區(qū)服務(wù)能力，加強(qiáng)物業(yè)管理工作，力爭(zhēng)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建成率達(dá)到60％。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建，融洽勞資關(guān)系，引導(dǎo)員工和企業(yè)共渡難關(guān)。拓展村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)功能，推動(dòng)和諧促進(jìn)組織向社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)和工地延伸。增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化宗教屬地管理職責(zé)和能力，發(fā)揮宗教團(tuán)體在社會(huì)和諧中的積極作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。深化完善外來務(wù)工人員服務(wù)管理，加強(qiáng)信息采集、出租房屋管理和綜合素質(zhì)培訓(xùn)等工作，建設(shè)暫住人口集中居住房3萬平方米，深入開展“關(guān)愛新市民、建設(shè)新家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)，促進(jìn)新老*人和諧融洽、平等相處。

有效保障公共安全。健全應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全市鎮(zhèn)村和企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，開展“三合一”場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范重特大安全事故發(fā)生。加大對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，遏制工程車輛超限超載造成事故頻發(fā)、非法營(yíng)運(yùn)車輛擾亂客運(yùn)市場(chǎng)等現(xiàn)象。加強(qiáng)信訪工作，完善大調(diào)解工作格局，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。廣泛開展普法教育，加大法律援助力度，切實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)企業(yè)欠薪情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置，力爭(zhēng)把矛盾解決在初始階段。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化“平安*”創(chuàng)建工作，深化“天網(wǎng)工程”建設(shè)，完善社區(qū)保安服務(wù)管理機(jī)制，健全基層治安防范體系，加大對(duì)各類違法犯罪行為的打擊力度，采取有效措施堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品、電力設(shè)施被盜和路面“兩搶”、入室盜竊等現(xiàn)象，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

努力辦好實(shí)事工程。加大公共財(cái)政投入，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題。今年，我們?cè)谌媛鋵?shí)各項(xiàng)現(xiàn)有惠民政策的同時(shí)，計(jì)劃安排8.1億元，努力辦好勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)工程、住房保障工程、城鄉(xiāng)食品安全工程、城區(qū)老小區(qū)改造和背街小巷改善工程、城鄉(xiāng)生態(tài)文明工程、低收入農(nóng)戶奔小康工程、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程、殘疾人共享小康工程、中心城區(qū)疏堵保暢綜合整治工程、公交客運(yùn)提升工程等十項(xiàng)政府實(shí)事工程。

（八）轉(zhuǎn)變職能，提高效能，全面加強(qiáng)政府服務(wù)和管理

恪盡高效服務(wù)之責(zé)。扎實(shí)開展“服務(wù)品質(zhì)提升年”活動(dòng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)。深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批，切實(shí)加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，進(jìn)一步提高審批透明度和審批效率。積極推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置工作，加大集中統(tǒng)一監(jiān)管力度，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)交易平臺(tái)。擴(kuò)大政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，暢通群眾反映問題、訴求利益、參與政務(wù)的渠道。全面實(shí)施新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)盤活和保值增值，探索建立效益型地方財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范政府投資和債務(wù)管理。

嚴(yán)守依法行政之要。健全政府公務(wù)人員學(xué)法制度，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，暢通行政復(fù)議渠道。落實(shí)重大行政決策程序各項(xiàng)規(guī)定，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。完善監(jiān)督機(jī)制，依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界的意見，加大重點(diǎn)工作效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，重視司法監(jiān)督，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府行為規(guī)范有序。

大興干凈干事之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府公務(wù)人員作風(fēng)和能力建設(shè)，不斷提高一心為民的道德修養(yǎng)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)攻堅(jiān)突破、狠抓落實(shí)的執(zhí)行能力。健全政府職責(zé)體系，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)條塊分工合作，完善部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全科學(xué)有效的考核體系和獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)重大決策真正落到實(shí)處。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，著力構(gòu)筑建設(shè)工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的懲防長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，大力精簡(jiǎn)各類會(huì)議文件，深化開展查庸行動(dòng)，加大對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)格控制和進(jìn)一步壓縮會(huì)議經(jīng)費(fèi)、考察經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、一般專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車、出國等經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政成本。

各位代表，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谥泄?市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把握形勢(shì)、堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)求進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，不斷開創(chuàng)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代美好未來而努力奮斗！