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20*年是本屆政府任期的起始之年,也是執(zhí)行“十一五”發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。一年來(lái),我們?cè)谥泄?市委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下,緊緊依靠全市人民,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)效益和諧新*奮斗目標(biāo),開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期的良好開(kāi)局。
市十五屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)全面完成。20*年,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值530.91億元,比上年增長(zhǎng)14.6%;財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到75.11億元,其中地方財(cái)政收入35.51億元,分別增長(zhǎng)21.1%和22.7%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計(jì)下降4.4%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降11.8%和11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24535元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11126元,分別增長(zhǎng)13.5%和16.3%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.12%,城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率為3.*%,人口自然增長(zhǎng)率為0.48‰,均在調(diào)控范圍之內(nèi)。同時(shí),市政府十項(xiàng)實(shí)事工程總體進(jìn)展順利,取得了預(yù)期成效。
一年來(lái),我們按照市委的決策部署和市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),主要做了以下五方面工作:
著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢(shì)。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新增*市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家,新創(chuàng)*市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品19只,新建現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)61個(gè),新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到30.5萬(wàn)畝,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶達(dá)到2935戶,我市被認(rèn)定為省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)市。加快先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)施年產(chǎn)10億兆大型非晶硅模板、3億套高精度低噪音軸承、20萬(wàn)噸高精電工線和集成式廚房家電等一批重大工業(yè)投資項(xiàng)目,全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1832.8億元,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52.9%,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到23%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)19.2%,工業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重大項(xiàng)目招商和建設(shè)取得明顯突破,香格國(guó)際廣場(chǎng)、*灣世貿(mào)商城、*文化旅游區(qū)、**二期建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),*灣濱海休閑旅游區(qū)總體規(guī)劃編制初步完成,會(huì)展中心建成投用,成功舉辦首屆中國(guó)*家電博覽會(huì)和中國(guó)住博會(huì)*精品展,全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額182.3億元,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33.3%。編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃,制定實(shí)施有利于推進(jìn)節(jié)能減排的政策措施,推廣應(yīng)用變頻節(jié)電、鍋爐分層改造、中水回用等節(jié)能降耗技術(shù),新增通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)15家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)13家,完成37家漂印染企業(yè)、13家電鍍企業(yè)集中搬遷整治,取締廢塑料加工經(jīng)營(yíng)戶827家,關(guān)閉小熔煉企業(yè)101家,拆除粘土磚瓦窯35座,節(jié)能降耗和污染減排取得明顯成效。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地,全面開(kāi)展土地違法行為專項(xiàng)整治,完成土地整理30500畝、開(kāi)發(fā)造地7000畝,盤活存量建設(shè)用地641畝。深入實(shí)施“經(jīng)濟(jì)規(guī)范在*”活動(dòng),不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、無(wú)證無(wú)照等方面的專項(xiàng)整治。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),組織開(kāi)展投資建設(shè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),全力推進(jìn)“二十大項(xiàng)目百日建設(shè)”行動(dòng),湯浦水庫(kù)引水工程竣工通水,曹娥江引水*段工程加快推進(jìn),500千伏觀城變、220千伏慈南變等一批輸變電工程進(jìn)場(chǎng)施工,杭甬天然氣管道*支線工程全面完工,徐家浦兩側(cè)10.6萬(wàn)畝圍墾區(qū)塊全線閉合,中橫線二期、滸崇公路改造抓緊實(shí)施,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成182.9億元,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新,區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,努力形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。扶持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)加快股份制改造和上市步伐,新增上市企業(yè)2家。扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革,工業(yè)用地招拍掛制度、排水收費(fèi)制度、階梯式水價(jià)試點(diǎn)實(shí)施順利。城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化、供水管理、土地儲(chǔ)備以及城市投融資體制改革取得預(yù)期進(jìn)展。全方位開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放合作,進(jìn)一步提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額58億美元,其中加工貿(mào)易進(jìn)出口16億美元。扎實(shí)推進(jìn)招商選資,新落戶千萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目26個(gè),引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破,全年實(shí)際利用外資3.8億美元。*區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)集聚集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高,出口加工區(qū)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作,“兩區(qū)”實(shí)際利用外資占到全市總額的53.2%。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位,推動(dòng)創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè),組建工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究所,組織開(kāi)展25項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目攻關(guān),深化拓展產(chǎn)學(xué)研合作,全社會(huì)科技研發(fā)投入進(jìn)一步提高。積極實(shí)施品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三大戰(zhàn)略”,全市新增中國(guó)名牌產(chǎn)品5只、中國(guó)馳名商標(biāo)38件、商務(wù)部最具競(jìng)爭(zhēng)力品牌3只,共獲授權(quán)專利2396件,16家企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。多渠道開(kāi)展引才引智,全年引進(jìn)中高層次人才5000余名、智力項(xiàng)目50余個(gè)。去年,我市還順利通過(guò)省科技強(qiáng)市復(fù)查,并榮膺“中國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新型城市”稱號(hào)。
著力推進(jìn)新農(nóng)村和新型城市化建設(shè),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得較大進(jìn)展。加大政策扶持,創(chuàng)新工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村二次改水、河道整治、電氣化改造及聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè),編制完成農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃,啟動(dòng)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè),新增省級(jí)、*市級(jí)全面小康建設(shè)示范村4個(gè)和12個(gè),21個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),我市被列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市)。多渠道振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),加大土地、資金、資產(chǎn)配置和扶持力度,全面開(kāi)展“百村千企結(jié)對(duì)”活動(dòng),有效增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入。制定出臺(tái)一系列政策措施,部署實(shí)施新型城市化工作。加快中心城區(qū)改造提升,開(kāi)展城區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整,確定新一輪舊城(城中村)改造方案,舊城一期市政配套設(shè)施進(jìn)一步完善,舊城二期拆遷完成總量的80%,城市園林綠化、背街小巷改造、公共停車位增設(shè)等完成年度任務(wù)。編制“一中心、四片區(qū)”規(guī)劃,先行推進(jìn)慈東片區(qū)整合發(fā)展,明確組織管理模式,編制完善片區(qū)核心區(qū)規(guī)劃,推動(dòng)“一區(qū)三鎮(zhèn)”資源優(yōu)化配置和設(shè)施共建共享。積極推進(jìn)余慈統(tǒng)籌發(fā)展,加快實(shí)施年度重點(diǎn)項(xiàng)目,直達(dá)公交順利開(kāi)通,姚江引水隧洞建設(shè)如期推進(jìn),輝橋江完成整治。認(rèn)真貫徹市十五屆人大一次會(huì)議關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議,努力解決危害群眾健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。深入開(kāi)展水環(huán)境整治,對(duì)新一輪城河綜合治理作出全面部署。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市域污水治理一期工程加快實(shí)施,鎮(zhèn)級(jí)污水收集系統(tǒng)建設(shè)全面推開(kāi),市域生活垃圾焚燒發(fā)電工程正式動(dòng)工,46個(gè)村開(kāi)展生活污水治理試點(diǎn),329個(gè)村、社區(qū)通過(guò)庭院整治驗(yàn)收。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,開(kāi)展“百日環(huán)境污染整治行動(dòng)”,實(shí)行企業(yè)環(huán)保公開(kāi)承諾、違法排污公開(kāi)曝光和公開(kāi)道歉制度,對(duì)528家環(huán)境違法企業(yè)依法作出處罰。大力推進(jìn)綠化造林,市級(jí)以上綠化示范村達(dá)到138個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)建工作,我市順利通過(guò)首批省文明城市復(fù)驗(yàn)。
著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和民生改善,人民群眾得到更多實(shí)惠。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,新擴(kuò)建中小學(xué)校舍10.36萬(wàn)平方米。積極發(fā)展職業(yè)教育和早期教育,與同濟(jì)大學(xué)、香港職教機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育交流合作,*區(qū)職教園區(qū)招商引教工作取得積極進(jìn)展,市早教中心、老年大學(xué)開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展,市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、人民醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院等一批新建遷建工程啟動(dòng)實(shí)施,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保人數(shù)達(dá)到10.4萬(wàn)人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到84.41萬(wàn)人,65.45萬(wàn)名參保農(nóng)民參加了健康體檢。大力發(fā)展文化事業(yè),廣泛開(kāi)展送文化、“種文化”活動(dòng),積極推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作,青瓷甌樂(lè)“越·瓷風(fēng)”榮獲全國(guó)“群星大獎(jiǎng)”,文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),廣播電視社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步延伸和強(qiáng)化。市志第二輪修纂工作全面展開(kāi)。體育館工程開(kāi)工建設(shè),全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展,我市成功創(chuàng)建為省體育強(qiáng)市。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,7456人享受農(nóng)村部分家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,低生育水平進(jìn)一步鞏固。完善和實(shí)施積極就業(yè)政策,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系,市人力資源交流中心如期完工,42個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)室建成投用,全市新增就業(yè)崗位31352個(gè),5028名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),16278名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面,參保人數(shù)分別新增5.03萬(wàn)人、2.09萬(wàn)人、1.05萬(wàn)人、6.89萬(wàn)人和10.75萬(wàn)人,出臺(tái)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,參保人數(shù)分別達(dá)到3900余人和2.8萬(wàn)余人,同時(shí)城鄉(xiāng)低保在動(dòng)態(tài)管理下基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),新投放經(jīng)濟(jì)適用住房600套、人才公寓557套,42戶城鎮(zhèn)困難家庭享受廉租住房,933戶農(nóng)村困難家庭得到住房救助,31.83萬(wàn)戶家庭參加政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全保障,啟動(dòng)建設(shè)食品安全檢測(cè)中心,開(kāi)工建設(shè)畜禽屠宰加工中心,完善食品安全檢測(cè)點(diǎn)72個(gè),新建改建規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)24個(gè),我市被列為首批國(guó)家級(jí)食品安全示范縣(市)。重視市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定工作,努力保障豬肉、成品油等市場(chǎng)供給,對(duì)低保對(duì)象實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼。加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù),城區(qū)社會(huì)福利院建成投用,新增養(yǎng)老床位516張,9個(gè)社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善困難群體幫扶信息平臺(tái),支持發(fā)展慈善和社會(huì)福利事業(yè),市財(cái)政全年助困、助學(xué)、助老、助殘等社會(huì)救助支出達(dá)到3396萬(wàn)元,市慈善總會(huì)發(fā)放善款3629萬(wàn)元。
著力推進(jìn)政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變,公共服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。圍繞服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府建設(shè)目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定,定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作,及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)情況,開(kāi)展與派、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持依法行政,修訂政府工作規(guī)則,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體民主科學(xué)決策制度。深化行政審批制度改革,促進(jìn)審批事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中,行政審批集中受理率擴(kuò)大到61%。積極推動(dòng)勞動(dòng)保障、環(huán)境監(jiān)察、安全監(jiān)管等市級(jí)職能授權(quán)下放,逐步擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級(jí)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)管理。深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),努力提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?!捌桨?”建設(shè)深入推進(jìn),突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系逐步完善,普法和人民調(diào)解工作扎實(shí)開(kāi)展,社會(huì)治安打防控體系不斷健全,“天網(wǎng)工程”啟動(dòng)實(shí)施,刑事發(fā)案率比上年下降5.2%。加強(qiáng)氣象、“三防”體系建設(shè),全力防御“韋帕”、“羅莎”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng),積極做好救濟(jì)救災(zāi)工作。樹(shù)立安全發(fā)展理念,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,各類事故總數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降5.3%、6.5%和10.2%。全面啟動(dòng)和諧企業(yè)創(chuàng)建工作,全力化解勞資糾紛,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)信訪工作,認(rèn)真解決人民群眾合理訴求。創(chuàng)新外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理機(jī)制,設(shè)立暫住人口服務(wù)管理局,在全省率先開(kāi)展居住證制度改革試點(diǎn),逐步改善外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)保障、子女就學(xué)、文化生活等基本條件。同時(shí),國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和“雙擁”優(yōu)撫工作取得新成績(jī),統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新進(jìn)展,工會(huì)、青少年、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
各位代表!過(guò)去一年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī),為實(shí)現(xiàn)“十一五”和本屆政府任期目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向全市人民表示崇高的敬意!向各級(jí)人大代表和政協(xié)委員,向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐慈部隊(duì)官兵,向參與*發(fā)展的建設(shè)者和投資者,向關(guān)心支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!
總結(jié)一年的工作,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展中還面臨著許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍較突出,產(chǎn)業(yè)升級(jí)不快,服務(wù)業(yè)比重不高,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱,節(jié)能減排和土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨;發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善,環(huán)境污染現(xiàn)象仍較普遍,要素制約尚未根本緩解,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)存在較大差距,安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、勞動(dòng)用工管理等基礎(chǔ)還不夠扎實(shí);政府職能轉(zhuǎn)變還未全面適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求,部分工作人員責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),依法行政能力有待進(jìn)一步提高,廉潔從政工作還需加強(qiáng)。我們一定高度重視這些問(wèn)題,繼續(xù)認(rèn)真加以解決,努力把各方面的工作做得更好。