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2009年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合的原則，繼續(xù)深化“一案三制”體系建設(shè)，著力在構(gòu)建健全應(yīng)急管理機(jī)制上下功夫，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，著力提升基層應(yīng)急管理工作水平，推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、繼續(xù)推進(jìn)“一案三制”建設(shè)

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點(diǎn)健全基層應(yīng)急預(yù)案體系，健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

（二）健全應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步深化市應(yīng)急委員會(huì)成員單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

(三）健全應(yīng)急管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。〖HT〗深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，加強(qiáng)應(yīng)急管理法制宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

二、推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)和信息化建設(shè)

（一）推進(jìn)市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照省的部署盡快組織實(shí)施應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)市應(yīng)急平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；整合全市各種應(yīng)急救援力量及服務(wù)資源，盡早實(shí)現(xiàn)多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，為及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)提供支持。

（二）加快推進(jìn)市政府應(yīng)急辦網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理工作核心，在市政府門戶網(wǎng)站建立應(yīng)急管理工作網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)準(zhǔn)確我市應(yīng)急管理工作方面的政策措施，及時(shí)預(yù)警信息、突發(fā)事件信息、處置進(jìn)展情況及所采取的緊急措施等，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及，不斷提高公眾應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

三、加強(qiáng)值守應(yīng)急和信息報(bào)送工作

（一）完善日常值守制度。爭(zhēng)取到2009年年底前，所有縣（市、區(qū)）人民政府建立專門政務(wù)值班室，設(shè)立專線電話，健全日常值守制度和工作規(guī)范，實(shí)行專職人員24小時(shí)政務(wù)值班，確保通訊和信息暢通。

（二）提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)信息員培訓(xùn)等途徑，進(jìn)一步提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量；強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度，定期對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。

（三）拓寬信息報(bào)送渠道。通過(guò)壯大突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍、加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報(bào)送渠道。

（四）提高信息研判水平。加強(qiáng)對(duì)值班人員培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件信息的研判水平，充分挖掘突發(fā)事件信息的潛在價(jià)值。

四、建立健全“四預(yù)”體系

（一）加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，建立對(duì)各類隱患的排查、登記、評(píng)估、檢查、監(jiān)控制度；建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（二）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預(yù)測(cè)和預(yù)警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。推進(jìn)市突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

五、完善應(yīng)急管理保障體系

（一）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好人員訓(xùn)練和設(shè)備的配置；加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)，有效指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確具體職責(zé)，配備必要裝備，提高隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化志愿者的培訓(xùn)和管理。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)?？茖W(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制；探索生產(chǎn)流通企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。

（三）加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，指導(dǎo)各地依托廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理，抓好市體育中心應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

六、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)

（一）拓寬應(yīng)急管理宣教渠道。通過(guò)電視廣播、報(bào)紙刊物、網(wǎng)站、宣傳欄、橫額標(biāo)語(yǔ)等宣傳形式，進(jìn)一步拓寬應(yīng)急管理宣傳渠道，加大應(yīng)急管理知識(shí)宣傳力度，提高公眾的公共安全意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力。

（二）加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度。加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及對(duì)公務(wù)員和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)；加強(qiáng)各類學(xué)校師生應(yīng)急管理宣教工作；加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)。

（三）建立應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍。依托應(yīng)急管理專家、應(yīng)急管理志愿者、突發(fā)事件基層信息員，壯大應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

七、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作

（一）加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。通過(guò)派出指導(dǎo)組、召開(kāi)座談會(huì)、組織基層應(yīng)急管理人員參觀學(xué)習(xí)等形式，加大指導(dǎo)力度，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作上新水平。

（二）抓好“五個(gè)一”示范點(diǎn)建設(shè)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。〖HT〗精心挖掘提煉應(yīng)急管理工作“五個(gè)一”示范點(diǎn)〔市確定一個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點(diǎn)〕的典型經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣，擴(kuò)大先進(jìn)示范點(diǎn)的輻射作用；適應(yīng)新形勢(shì)需要，適時(shí)增加示范點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高示范標(biāo)準(zhǔn)；盡快出臺(tái)推進(jìn)“五個(gè)一”示范點(diǎn)建設(shè)方案，全面加快基層應(yīng)急管理工作步伐。

八、有效推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作

積極開(kāi)展應(yīng)急管理區(qū)域合作交流，進(jìn)一步推進(jìn)與周邊地區(qū)的應(yīng)急管理合作，推動(dòng)建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)突發(fā)信息、應(yīng)急資源、應(yīng)急處置和善后、應(yīng)急演練等方面的合作。