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作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，衛(wèi)生工作越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會關(guān)注，我們將在管理社會大衛(wèi)生工作、維護(hù)社會公共衛(wèi)生秩序中發(fā)揮更大的作用。

（一）加大貫徹落實市委、市政府相關(guān)文件的力度

按照市委、市政府關(guān)于農(nóng)村、社區(qū)、公共衛(wèi)生等方面的要求，積極協(xié)調(diào)兄弟部門，爭取政策支持和資金投入。一是著力抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè)。繼續(xù)抓好公共衛(wèi)生“四個體系，一支隊伍”建設(shè)，開展食品放心工程，提高對突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；二是著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作。年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；三是著力抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)“八統(tǒng)一”，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)；四是著力抓好衛(wèi)生重點工作。繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動。進(jìn)一步加強城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提高惠民醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；五是著力抓好衛(wèi)生項目建設(shè)。確保6個衛(wèi)生重點項目進(jìn)展順利；六是著力抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品收費行為。

（二）開展綜合配套改革

根據(jù)國務(wù)院將成都確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的要求，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展創(chuàng)新性實驗，為衛(wèi)生改革趟路子。

1、建立城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌機制

（1）統(tǒng)籌內(nèi)容。一是人才資源統(tǒng)籌。改革人員選拔、任免、考核、激勵和監(jiān)督機制，提高衛(wèi)生系統(tǒng)人力資源的工作積極性和配置效率；二是財力資源統(tǒng)籌。組建成立成都市衛(wèi)生財務(wù)結(jié)算中心，加強資金監(jiān)管，加強信息披露，提高資金運行效率；三是國有資產(chǎn)統(tǒng)籌。對衛(wèi)生系統(tǒng)國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高資源利用效率。

（2）統(tǒng)籌方式。以規(guī)劃為抓手，有效配置并努力做到人人公平享有公共衛(wèi)生資源；以政策為導(dǎo)引，使衛(wèi)生技術(shù)人員向“第二圈層”和“第三圈層”轉(zhuǎn)移；以幫扶為補充，建立定點技術(shù)指導(dǎo)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的雙向交流培訓(xùn)機構(gòu)。

（3）梯度推進(jìn)；根據(jù)成都市衛(wèi)生資源在三個“圈層”上的差異性，分時段、分區(qū)域、多層次地推進(jìn)衛(wèi)生資源整合，對現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)的空間布局進(jìn)行測量分析，根據(jù)其輻射范圍增減醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，最終建成資源充分利用的滿覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系

（1）完善公共衛(wèi)生體系。建立和完善市縣鄉(xiāng)村四級公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點構(gòu)建疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急救治、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮等五大公共衛(wèi)生體系。市級重點建好疾病預(yù)防控制中心、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、精神衛(wèi)生中心、緊急救援中心、婦女兒童醫(yī)學(xué)中心和血液中心等六大中心，縣級重點建好疾病預(yù)防控制和婦幼保健機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建好公立衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），同時做好公共衛(wèi)生的村級延伸服務(wù)。

（2）完善醫(yī)療服務(wù)體系。一是在中心城區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)綜合醫(yī)院＋?？漆t(yī)院＋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），建立五大醫(yī)學(xué)中心；二是在區(qū)（市）縣，重點抓好一所縣級綜合醫(yī)院，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，形成城市10到15分鐘，農(nóng)村20到30分鐘的健康保障圈；三是明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展多種形式的民營醫(yī)療機構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、市場結(jié)合、競爭有序、服務(wù)優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)格局；四是將城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“六位一體”的服務(wù)理念、內(nèi)容向農(nóng)村延伸，為全體農(nóng)民建立醫(yī)療個人檔案，實行有效的健康預(yù)防、跟蹤與快速響應(yīng)機制；五是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行規(guī)范化管理，由政府承擔(dān)公共衛(wèi)生責(zé)任，提供以成本價為基礎(chǔ)的基本醫(yī)療服務(wù)。

（3）完善健康保障體系。把醫(yī)療衛(wèi)生工作與健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度進(jìn)行無縫對接，逐年穩(wěn)步增加財政補助資金，提高健康保障水平和群眾抵抗疾病風(fēng)險的能力。

（4）完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立縣級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督派出機構(gòu)，形成機構(gòu)健全、職能完善的市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)生監(jiān)督必備的執(zhí)法裝備，快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)綜合執(zhí)法。建立全市衛(wèi)生監(jiān)督綜合信息系統(tǒng)，增強公共衛(wèi)生預(yù)防、處置和監(jiān)管能力。

3、創(chuàng)新體制、機制

（1）創(chuàng)新行政管理體制。吸取發(fā)達(dá)國家和香港地區(qū)的做法，擬提出在市、區(qū)（市）縣衛(wèi)生局下設(shè)醫(yī)院管理局，負(fù)責(zé)政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)（建制鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院）的事務(wù)性管理，管理政府的醫(yī)療資源，實行收支兩條線，實現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。

（2）創(chuàng)新運行機制。一是在“資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務(wù)管理自主權(quán)，單位資金籌措渠道，債權(quán)債務(wù)主體，單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等“五權(quán)”不變基礎(chǔ)上，按照“三分開（政資分開、政事分開、管辦分開）、一委派、一改革”的原則，對政府舉辦醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行運行機制改革，提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量；二是實行工資總額制和崗位工資制，切斷醫(yī)院收入與醫(yī)務(wù)人員的直接聯(lián)系，建立以績效考核為重點的分配制度；三是在全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施質(zhì)量管理體系認(rèn)證，采取扎實有效的措施提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

我們將通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的大膽實踐，探索建立城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展機制，充分體現(xiàn)成都衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求。