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同志們:

目的就是研究如何提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。剛才，今天把外經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)、國稅局、地稅局等部門領(lǐng)導(dǎo)召集在一起。大家圍繞這個(gè)主題進(jìn)行了廣泛交流，綜合大家的發(fā)言，認(rèn)為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益要從六個(gè)方面著手：

第一。思路清，才有奮斗的目標(biāo)和動(dòng)力。過去我總是或多或少地受周圍環(huán)境影響，工作針對性不是很強(qiáng)，政府資源也沒有得到有效配置。比如去年派出去那么多的招商引資小分隊(duì)，花了大量的人力、物力和財(cái)力，但真正取得的效果并不大，其中一個(gè)很重要的原因就是大家方向不明、思路不清，很多人連我招商引資和發(fā)展企業(yè)的目的都講不清楚。招商的目的什么？簡單地說，就是要提高“四率”即勞動(dòng)就業(yè)率、資源利用率、資源回報(bào)率及對社會(huì)和諧的貢獻(xiàn)率。無論實(shí)施哪個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)哪家企業(yè)，都要講究投資的回報(bào)率和財(cái)政貢獻(xiàn)率，也就是用了一畝地能交多少稅，協(xié)助多少人就業(yè)。發(fā)展企業(yè)的目的什么？就是三句話：即發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、優(yōu)化環(huán)境。一是發(fā)展生產(chǎn)。就是要通過引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)，增加產(chǎn)品，把我資源變成商品，完成驚險(xiǎn)的一跳。二是改善生活。就是要促進(jìn)就業(yè)，提高大家的工資收入，千方百計(jì)地滿足人民群眾的吃住行游購樂、就業(yè)、衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面需求。同時(shí)，財(cái)政有錢了就可以實(shí)行二次分配，加大轉(zhuǎn)移支付、切實(shí)關(guān)注民生、實(shí)施扶貧濟(jì)困。三是優(yōu)化環(huán)境。就是要通過引進(jìn)項(xiàng)目，讓山變得更青、水變得更綠、花變得更紅、燈變得更亮、路變得更暢。說一千道一萬，最關(guān)鍵一點(diǎn)就是要圍繞這三個(gè)目的去招商、去引項(xiàng)目、去辦園區(qū)。這就是工作方向。

第二。沒有規(guī)矩不成方圓，無論做什么工作都不能沒有規(guī)范。對于工業(yè)來說，具體包括以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是原則規(guī)范。就是要圍繞建設(shè)“四個(gè)”從大的范圍內(nèi)，制定出文化的活力的生態(tài)的和諧的規(guī)范。二是強(qiáng)度規(guī)范。就是投資搞工業(yè)，每畝地的投入強(qiáng)度必需達(dá)到100萬元。三是就業(yè)規(guī)范。就是每畝工業(yè)用地要安排5個(gè)人就業(yè)，人均創(chuàng)GDP不能低于10萬?，F(xiàn)在工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率大概是9.7萬左右，如果這個(gè)規(guī)范都達(dá)不到肯定不行。四是稅收規(guī)范。去年我縣工業(yè)銷售收入達(dá)到40個(gè)億，但來自工業(yè)的財(cái)政收入僅僅7800萬，連2%都不到很多的企業(yè)是利用了資源、污染了空氣、耗費(fèi)了勞力，但回報(bào)卻不在這里。因此，今后凡是要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，必需達(dá)到每畝4萬元的稅收收入。五是平安規(guī)范。就是入園企業(yè)要為職工料理養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、生育安全、工傷平安和失業(yè)保險(xiǎn)。今后我要圍繞這么五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，去衡量引進(jìn)的企業(yè)到底怎么樣，沒有達(dá)到這些規(guī)范的項(xiàng)目，都是不可以引進(jìn)的項(xiàng)目。

第三。著力體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建立健全無縫對接融入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，最大水平地釋放活力。其中，園區(qū)工作機(jī)制，就是要做到政府授權(quán)、園區(qū)管理、部門跟進(jìn)、封閉運(yùn)行”現(xiàn)在最關(guān)鍵就是部門跟進(jìn)的問題。這里我明確，責(zé)成縣政府譚贛明同志在一個(gè)月之內(nèi)拿出方案，報(bào)縣委政府批準(zhǔn)。財(cái)政、國稅、地稅、公安、法院、檢察院、外經(jīng)委、電信、移動(dòng)等相關(guān)部門都必須在園區(qū)設(shè)立工作點(diǎn)，確保有人辦事，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)的封閉運(yùn)行，今后園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和部門之間要通過工作點(diǎn)進(jìn)行工作聯(lián)系。外經(jīng)工作機(jī)制，就是要做到政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、干部服務(wù)、社會(huì)參與”具體由外經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭搞好協(xié)調(diào)工作，并在一個(gè)月之內(nèi)拿出具體的操作方案，方案要簡單明了便于記憶和操作。今年不再搞招商小分隊(duì)，可以成立幾個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)小組。稅務(wù)工作機(jī)制，就是要做到政府引導(dǎo)，稅務(wù)牽頭、部門合作、依法治稅”這件事由財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)并在一個(gè)月內(nèi)拿出操作方案。要認(rèn)真研究財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的內(nèi)在機(jī)制，將納稅服務(wù)與依法治稅有機(jī)結(jié)合，逐步建立稅收信用評價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的征納關(guān)系，形成良好的稅收環(huán)境。

第四。一個(gè)人能力水平的直接體現(xiàn)，一個(gè)班子能力水平的直接體現(xiàn)，一個(gè)地方能力水平的直接體現(xiàn)。制定規(guī)劃的原則主要包括“未來引領(lǐng)、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好和全面協(xié)調(diào)”具體到一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)，就是投資主體是什么、發(fā)展方向是什么，銷售收入是多少、固定資產(chǎn)是多少、投入回報(bào)率是多少，占有土地是多少都要規(guī)劃好。該項(xiàng)工作由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，一個(gè)月之內(nèi)完成并報(bào)規(guī)決會(huì)研究。二是政策。主要做三件事：清理、完善和公布。比如對市場準(zhǔn)入的行政收費(fèi)、事業(yè)收費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)收費(fèi)，首先要清理，然后再完善，完善以后去公布。清理形成完善的政策后，以前的政策就要自動(dòng)終止，按新的政策辦。該項(xiàng)工作由外經(jīng)委負(fù)責(zé)。三是項(xiàng)目。主要掌握三點(diǎn)，即篩選、調(diào)度和推進(jìn)。要堅(jiān)持不重復(fù)建設(shè)、不破壞環(huán)境、不速遭淘汰、不浪費(fèi)資源的四不”原則，以項(xiàng)目所發(fā)揮的引領(lǐng)作用、集聚作用、輻射作用和帶動(dòng)作用為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，絕不能再跟過去一樣搞遍地開花，什么都想做大，可結(jié)果卻是貪多嚼不爛，什么也做不成。要集中優(yōu)勢兵力重點(diǎn)發(fā)展二、三個(gè)主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并不需要很多，往往只是幾個(gè)甚至一二個(gè)。小到一個(gè)地區(qū)，比如廣豐的卷煙、嵊州的領(lǐng)帶、溫州的鈕扣、諸暨的珍珠，都可以撐起一個(gè)地方的發(fā)展。大到一個(gè)國家，比如芬蘭，只有花卉一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不種糧食也不搞其它加工，但他生活很富裕?？陀^審勢國際國內(nèi)發(fā)展大勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要重點(diǎn)發(fā)展這三大產(chǎn)業(yè)：一是新型建材產(chǎn)業(yè)，包括耐火磚、水泥制品、陶瓷等，這是光榮保守，不能丟；二是光伏電子信息產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要集中力量去搞；三是特色產(chǎn)業(yè)，主要指貢米、生豬和珍珠。要集中主要力量把這三大產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，把打造成環(huán)鄱陽湖建材城、環(huán)鄱陽湖珍珠貢米城、環(huán)鄱陽湖光伏電子城。具體到企業(yè)，就是要把索普信、貢米集團(tuán)、珍珠集團(tuán)、生豬集團(tuán)等企業(yè)做成、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，使之形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。這件事由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)召集經(jīng)貿(mào)委、園區(qū)、外經(jīng)委、財(cái)政、稅收、人勞等相關(guān)部門協(xié)商，十五天之內(nèi)拿出方案。四是服務(wù)。重點(diǎn)就是要打造良好的規(guī)劃、法治、政務(wù)、商務(wù)、金融、社會(huì)、生態(tài)和人才等“八大環(huán)境”由外經(jīng)委盡快拿出一個(gè)操作意見。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好三件事：一是勞動(dòng)人事部門要把勞務(wù)輸出服務(wù)公司做成、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，今年要達(dá)到1萬人；二是對重點(diǎn)扶助的企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，由縣委常委和副縣長一人盯一個(gè)，真正做到盯牢看死；三是要寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，做到勇于監(jiān)管、學(xué)會(huì)監(jiān)管、善于監(jiān)管。對企業(yè)亂漲價(jià)、市場亂漲價(jià)、不簽勞動(dòng)合同、不納稅等違法違規(guī)行為要大膽地進(jìn)行監(jiān)管。比方：針對企業(yè)存在消防、食品和安全問題，相關(guān)部門不能簡單的實(shí)施行政處罰了事，而要在服務(wù)之中強(qiáng)化監(jiān)督，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，真心誠意地指出企業(yè)存在問題，提出合理化建議，協(xié)助企業(yè)發(fā)展壯大。

第五。就是項(xiàng)目的結(jié)算平臺要建在今后凡是結(jié)算中心不在企業(yè)堅(jiān)決不談，結(jié)算中心不在項(xiàng)目堅(jiān)決不要。外經(jīng)委要負(fù)責(zé)對所有結(jié)算中心不在企業(yè)進(jìn)行清理，并協(xié)同園區(qū)等有關(guān)部門，協(xié)助企業(yè)在一個(gè)月之內(nèi)把結(jié)算中心建起來。對于一些外貿(mào)入口企業(yè)，如果短時(shí)間內(nèi)確無法建起結(jié)算中心的園區(qū)可以先成立一個(gè)公司，負(fù)責(zé)為這些入口企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一打包營運(yùn)和出口。三要把握關(guān)鍵。重點(diǎn)是做到成龍配套。每個(gè)產(chǎn)業(yè)在都要形成成龍配套。龍頭，就是大企業(yè)、大集團(tuán)；龍身，就是配套企業(yè)；龍尾，就是服務(wù)。項(xiàng)目辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對珍珠、生豬、貢米，光伏電子，建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究論證，盡快拿出一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)經(jīng)縣規(guī)劃決策委員會(huì)研究同意后，作為縣重點(diǎn)扶持做成、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的產(chǎn)業(yè)。四要優(yōu)化環(huán)境。就是要搞好服務(wù)，重點(diǎn)就是優(yōu)化“八大環(huán)境”

第六。把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人?；谶@種考慮，縣里已經(jīng)明確，所有重大建設(shè)項(xiàng)目都具體落實(shí)到一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這實(shí)際上也是對政務(wù)資源的一種統(tǒng)籌。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對比縣里的作法，明確一名責(zé)任心強(qiáng)、富有開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)管涉外工作，不要各敲各的鑼，各吹各的號，要理順機(jī)制，統(tǒng)一管理，捏成拳頭，提高效能。二要調(diào)度資源。就是推行雙向許諾制，調(diào)度人力資源，具體由組織部門負(fù)責(zé)；實(shí)行代建回購制，調(diào)度財(cái)政資源，具體由財(cái)政部門負(fù)責(zé)；搭建融資平臺，調(diào)度國有資源，具體由國投公司負(fù)責(zé)。三要釘牢跟死。就是要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管部門要搞好第一督察，縣委辦、政府辦要搞好第二督察，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好第三督察，真正做到一干到底、一查到底。