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各位委員、同志們：

這次全會(huì)是全面貫徹省委*三次全會(huì)、市委*五次全會(huì)精神，研究部署新形勢(shì)下推進(jìn)我縣今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一次重要會(huì)議。剛才，志峰同志總結(jié)了我縣上半年開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的情況，部署了下半年的深化改革工作；余旺同志對(duì)我縣上半年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并圍繞全年的目標(biāo)和任務(wù)對(duì)下半年的工作進(jìn)行了全面部署和安排，都講得很好。下面，我代表縣委常委會(huì)，講五點(diǎn)意見。

一、正確分析形勢(shì)，為科學(xué)發(fā)展探索改革新路

省委*三次全會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大精神，對(duì)全省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，明確了全省四個(gè)主體功能區(qū)定位，出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等一系列政策措施，為我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力和政策支撐，必將有力地推動(dòng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造新的輝煌。市委*五次全會(huì)，審議并通過了《中共韶關(guān)市委、韶關(guān)市人民政府關(guān)于解放思想，深化改革，爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的實(shí)施意見》，提出了韶關(guān)爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的總體目標(biāo)，并根據(jù)生態(tài)發(fā)展區(qū)的要求，對(duì)我市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了科學(xué)定位，即堅(jiān)持面向全國(guó)、立足廣東、服務(wù)粵湘贛，通過五到十年的努力，把韶關(guān)打造成“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市、廣東生態(tài)發(fā)展主力軍、全省實(shí)施‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略先行區(qū)、山區(qū)宜居城鄉(xiāng)優(yōu)選地”，為韶關(guān)今后的發(fā)展指明了方向。

省委全會(huì)、市委全會(huì)，是省委、市委站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)解放思想、謀劃科學(xué)發(fā)展的重大舉措，其精神符合廣東的實(shí)際，符合韶關(guān)的實(shí)際，符合時(shí)代要求和人民意愿。全縣上下一定要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委*三次全會(huì)、市委*五次全會(huì)精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)開創(chuàng)*科學(xué)發(fā)展新局面的信心和決心，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）正確判斷*目前所面臨的形勢(shì)

客觀辨證判斷形勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提。當(dāng)前，我們要以客觀辨證的態(tài)度和方法認(rèn)真分析和判斷*面臨的形勢(shì)，為正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

面臨的機(jī)遇：省委、省政府高度重視我省東西北地區(qū)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策和激勵(lì)措施，為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了三大機(jī)遇。一是出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及7個(gè)配套的相關(guān)文件，并從今年開始5年內(nèi)安排400億元扶持資金，加上省里決定降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)后，5年實(shí)際減少電費(fèi)支出約100億元，全省5年支持“雙轉(zhuǎn)移”的資金總額將達(dá)到500億元?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略及相關(guān)政策的實(shí)施，有利于我們承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是省委全會(huì)提出要加快推進(jìn)交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和能源資源保障體系，有利于加快我縣最薄弱、最亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是珠三角歷經(jīng)30年高速發(fā)展積累的工業(yè)資本急需尋求新的投資機(jī)會(huì)，資源短缺尤其是土地制約、成本上升、人民幣持續(xù)升值使珠三角產(chǎn)業(yè)急需調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移，粵東西北正成為新的投資熱點(diǎn)區(qū)域和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，我縣同樣面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府出臺(tái)的政策措施針對(duì)性強(qiáng)，含金量高，其中包括很多有利于山區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和措施，如果利用得好，不但能實(shí)現(xiàn)我縣的快速發(fā)展，提升我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能解決我們面臨的許多發(fā)展難題。

面臨的挑戰(zhàn)：我們?cè)诳吹綑C(jī)遇的同時(shí)，更要清醒地看到與機(jī)遇伴生的挑戰(zhàn)。審時(shí)度勢(shì)，我們目前正面臨著兩大挑戰(zhàn)。一是“雙轉(zhuǎn)移”的階段性特征，對(duì)我們把握機(jī)遇的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我縣發(fā)展是極大的機(jī)遇，但機(jī)遇的時(shí)效性、公平性和“雙刃性”，告誡我們不可掉以輕心。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金機(jī)遇就3～5年，省委、省政府對(duì)山區(qū)的扶持政策也是5年。這一機(jī)遇，對(duì)全省每一個(gè)地方來說都是均等的，就看誰(shuí)能善于把握機(jī)遇，成功駕馭機(jī)遇。如果我們有充分的思想準(zhǔn)備，就能夠抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上；如果我們沒有準(zhǔn)備，仍在觀望等待，機(jī)遇就會(huì)擦肩而過，永遠(yuǎn)無法追回。改革開放三十年來，我們*已經(jīng)錯(cuò)過了許多發(fā)展機(jī)遇，如果這次又再錯(cuò)過，*將難以崛起，我們也難以向全縣38萬(wàn)人民交代。二是生態(tài)發(fā)展區(qū)的約束性特征，對(duì)我們的應(yīng)對(duì)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然我縣沒有劃入限制發(fā)展區(qū)范疇，但韶關(guān)被定位為生態(tài)發(fā)展區(qū)，我們將面臨發(fā)展的要求更高、約束更嚴(yán)，工業(yè)發(fā)展的空間縮小，項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻提高，發(fā)展成本增大的境遇。面對(duì)這種情況，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，還是被動(dòng)適應(yīng)，是我們面臨的關(guān)鍵性抉擇。主動(dòng)應(yīng)對(duì)，分秒必爭(zhēng)，就會(huì)搶得發(fā)展先機(jī)，贏得寶貴的時(shí)間；被動(dòng)適應(yīng)，時(shí)過境遷，就會(huì)失去最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，失去應(yīng)有的發(fā)展空間。

面臨的競(jìng)爭(zhēng)：當(dāng)前，我們的發(fā)展面臨著三個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一是爭(zhēng)取省扶持資金和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)壓力。省委、省政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，明確以競(jìng)爭(zhēng)形式扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。也就是說，省里規(guī)劃轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目以及安排的扶持資金，必須通過競(jìng)爭(zhēng)才能獲得。在發(fā)展過程中，內(nèi)在動(dòng)力固然重要，外力的推動(dòng)作用也不容忽視。如果我們無法獲得省的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和扶持資金，無疑是我們發(fā)展中的一大損失，將會(huì)拉大我縣與其他地方的差距。二是本市非限制發(fā)展區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力。我縣和*同屬韶關(guān)非限制發(fā)展區(qū)，地域面積相仿，自然資源相當(dāng)，發(fā)展水平相近。但是，近幾年來，*充分利用毗鄰珠三角的優(yōu)勢(shì)，大力承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。另外，省里在對(duì)口幫扶中，江門幫扶我縣、東莞幫扶*。從幫扶市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力來看，*在獲取外力推動(dòng)上比我縣更具優(yōu)勢(shì)，如果我們稍有懈怠，就必然滯落人后。三是周邊其他山區(qū)縣（市）的競(jìng)爭(zhēng)壓力。周邊同屬山區(qū)的*、*、*、*、*等地，通過這幾年的戰(zhàn)略調(diào)整和不懈努力，產(chǎn)業(yè)集聚度更高，發(fā)展勢(shì)頭更猛，發(fā)展空間更大。如果我們不采取措施，奮起競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致此消彼長(zhǎng)，人先我后，我們的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

擁有的優(yōu)勢(shì)：面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)和巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我們要振作精神，不可妄自菲薄、自挫信心。與全省山區(qū)各縣相比，我們要充分認(rèn)識(shí)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣地處韶關(guān)南部，是粵北南大門，南連珠三角，北面輻射泛珠三角內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，縣內(nèi)京珠高速公路和106國(guó)道、省道341線越境而過，規(guī)劃中的昆汕高速、深湘高速亦將貫穿其中，是珠三角產(chǎn)業(yè)近距離轉(zhuǎn)移、低成本擴(kuò)張的理想寶地，是泛珠三角經(jīng)濟(jì)輻射內(nèi)地的戰(zhàn)略通道，更是韶關(guān)市實(shí)施對(duì)接廣州融入珠三角戰(zhàn)略的橋頭堡。二是資源優(yōu)勢(shì)。我縣擁有豐富的土地、勞力資源?，F(xiàn)有山地面積247萬(wàn)多畝，且有很多是坡度較緩的荒坡地，開發(fā)成本低；現(xiàn)有勞動(dòng)力13萬(wàn)人，每年可新增勞動(dòng)力5000人左右，縣內(nèi)現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)技工學(xué)校一所，職業(yè)中學(xué)一間，可培訓(xùn)各類勞動(dòng)力技術(shù)人才，勞動(dòng)力資源豐富，同時(shí)可為韶關(guān)打造職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域中心，培訓(xùn)和配置人力資源提供強(qiáng)力支撐。此外，還有豐富的水力、礦產(chǎn)、藥材等資源。三是人文優(yōu)勢(shì)。*是千年歷史古縣，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，擁有“蘭花文化、藝術(shù)文化、教育文化、名人文化、宗教文化”等優(yōu)秀文化品牌，是中國(guó)蘭花第一縣、中國(guó)三華李之鄉(xiāng)、中國(guó)九仙桃之鄉(xiāng)，經(jīng)過多年特別是近幾年來的宣傳推介，我縣已樹立起良好的對(duì)外形象。五是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我縣剛進(jìn)入工業(yè)化初期階段，可以吸取先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，避免走“先污染后治理”的老路和防止陷入污染大、占地廣、能耗高、用工多、效益低的“工業(yè)化陷阱”。更為重要的是，我縣將*、*、*、*、*五鎮(zhèn)（場(chǎng)）沿京珠高速與106國(guó)道之間的區(qū)域100平方公里納入市爭(zhēng)創(chuàng)省大型示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃，打造以發(fā)展電子、五金、制鞋、鑄造、玩具、精細(xì)化工、建材等產(chǎn)業(yè)為主的廣東省山區(qū)新興制造業(yè)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想被市委、市政府采納，正式寫入了市委、市政府的決定，這就更為我縣加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

存在的劣勢(shì)：在充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒看到我們存在的不足。一是經(jīng)濟(jì)總量小，縣鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，我縣是*年全市一般財(cái)政預(yù)算收入不足1億元的3個(gè)縣（市）之一。二是發(fā)展質(zhì)量效益不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式比較粗放，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成，“一區(qū)多園”建設(shè)正處于最困難、最關(guān)鍵的“爬坡”階段。三是制約發(fā)展因素增多。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，設(shè)施和服務(wù)配套不完善；人才技術(shù)匱乏，自主創(chuàng)新能力弱等。

通過分析，不難看出，我們發(fā)展的優(yōu)勢(shì)比較突出，劣勢(shì)也顯而易見。如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得法，就能挖掘出巨大的發(fā)展?jié)摿?；劣?shì)轉(zhuǎn)化得時(shí)，就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，形成巨大的發(fā)展后勁。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹立時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)和不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極至，把劣勢(shì)消除到最低，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展步伐。

（二）今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大和省委*三次全會(huì)、市委*五次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快文化*、創(chuàng)新*、和諧*建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)*科學(xué)發(fā)展新局面。

具體的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭(zhēng)通過5—10年的努力，把*打造成“廣東省山區(qū)新興制造業(yè)基地、全省山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省山區(qū)教育科學(xué)發(fā)展排頭兵”。

——廣東省山區(qū)新興制造業(yè)基地。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在*、*、*、*、*沿京珠高速與106國(guó)道之間區(qū)域形成一個(gè)以電子、五金、制鞋、鑄造、玩具、精細(xì)化工、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模達(dá)到600億元、面積約100平方公里、擁有30-50萬(wàn)人口的新興制造業(yè)基地，成為*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心動(dòng)力區(qū)。

——全省山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展為核心，以發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新機(jī)具、新農(nóng)藝，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間，建造10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)示范園區(qū)，走出一條山區(qū)新型的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，強(qiáng)力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——全省山區(qū)教育科學(xué)發(fā)展排頭兵。堅(jiān)定不移地推行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平為核心，以素質(zhì)教育為主題，以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，以整合教育資源為重點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措，加大教育投入，優(yōu)化教育環(huán)境，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，在全縣基本建立起與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，到2012年，全縣完全小學(xué)以上的學(xué)校建成規(guī)范化學(xué)校，普通高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校全部成為省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，60%以上的鎮(zhèn)成為教育強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們要倡導(dǎo)工業(yè)強(qiáng)縣，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；倡導(dǎo)生態(tài)立縣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧；倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；倡導(dǎo)旅游旺縣，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)；倡導(dǎo)文化建設(shè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提升科學(xué)發(fā)展軟實(shí)力。只要我們凝聚全黨全社會(huì)的力量和智慧，充分發(fā)揮和利用好我們的優(yōu)勢(shì)，搶抓歷史機(jī)遇，堅(jiān)決走科學(xué)發(fā)展之路，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

二、搶抓“雙轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，為科學(xué)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”是我省開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)取得的重大成果，也是我省結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，破解科學(xué)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的有效途徑。我們要緊緊地抓住新一輪的發(fā)展機(jī)遇，舉全縣之力，集全民之智，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（一）主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

——科學(xué)規(guī)劃，打造廣東省山區(qū)新興制造業(yè)基地。我縣*、*、*、*、*五鎮(zhèn)（場(chǎng)）沿京珠高速與106國(guó)道沿線之間的區(qū)域距離廣州170公里，距離京廣鐵路大坑口貨運(yùn)站和大坑口水運(yùn)碼頭僅20多公里。區(qū)域內(nèi)擁有豐富的土地、水力和勞動(dòng)力資源。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已建成一區(qū)多園的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，初步形成了電子、五金、制鞋、鑄造、玩具、精細(xì)化工、建材等工業(yè)體系，電子、電鍍、五金、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)布局得到了省市環(huán)保部門確認(rèn)，并已初具規(guī)模。為進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇文章，市委*五次全會(huì)明確提出要整合這一區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)韶關(guān)南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。我們要按照市委全會(huì)的要求，積極主動(dòng)，高規(guī)格、高起點(diǎn)做好規(guī)劃，力爭(zhēng)將京珠高速與106國(guó)道沿線區(qū)域打造成為一個(gè)投資規(guī)模達(dá)到600億元、面積100平方公里、擁有30-50萬(wàn)人口的廣東省山區(qū)新興制造業(yè)基地。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。為吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們要著力創(chuàng)新機(jī)制，探討完善“政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)運(yùn)作”的開發(fā)建設(shè)模式，進(jìn)一步解放市場(chǎng)化過程中的各種束縛，克服投融資難的問題，大力抓好*開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)，為開展招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入新的活力。

——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)服務(wù)，提升辦事效率。建立以開發(fā)區(qū)和縣行政服務(wù)中心為龍頭、各有關(guān)職能部門密切配合的服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政行為，提高行政效率。進(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制、招商引資工作事項(xiàng)交辦等制度，堅(jiān)持一個(gè)窗口辦事、一個(gè)口子收費(fèi)、一條龍服務(wù)，嚴(yán)厲打擊破壞招商引資和阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種行為，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造“愛商、護(hù)商、親商、穩(wěn)商”和公正、安全、高效的發(fā)展軟環(huán)境。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

——科學(xué)規(guī)劃，打造全省山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，土壤肥沃，光照充足，雨量充沛，擁有耕地30.5萬(wàn)畝，其中90%以上為有效灌溉面積。得天獨(dú)厚的土地、氣候、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了極其有利的條件。尤其是*年以來，我縣大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糖蔗、蠶桑、花卉、水果、黎蒴五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過幾年的努力，五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。三華李、九仙桃已發(fā)展成為省內(nèi)的知名品牌水果，我縣已成為“中國(guó)三華李之鄉(xiāng)”、“中國(guó)九仙桃之鄉(xiāng)”。以蘭花為主的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，目前已建成了以江尾鎮(zhèn)境內(nèi)省道245線兩旁為主體，長(zhǎng)達(dá)3公里多、面積4800畝、品種600多個(gè)的“蘭花長(zhǎng)廊”，成為國(guó)內(nèi)最大的國(guó)蘭生產(chǎn)基地，*也因此被中國(guó)蘭協(xié)稱為“中國(guó)蘭花第一縣”。黎蒴種植面積已達(dá)10多萬(wàn)畝，*發(fā)展黎蒴的成功經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)家和省林業(yè)主管部門的充分肯定和高度重視，被國(guó)家列為黎蒴速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)區(qū)，并作為經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也不斷發(fā)展壯大，目前，全縣現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本上都有1個(gè)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中茂源糖業(yè)公司和信達(dá)公司實(shí)行的“公司+基地+農(nóng)戶”、“產(chǎn)、供、銷”一條龍以及“科、工、貿(mào)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了各種有利條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們要認(rèn)真做好我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重農(nóng)業(yè)的整體效益，突出山區(qū)特色，努力把我縣打造成為全省山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞做大做強(qiáng)糖蔗、蠶桑、花卉、水果、黎蒴五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)稻、畜牧業(yè)二大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建設(shè)一批專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，把*建設(shè)成為珠三角的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加工基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)原則，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成大農(nóng)業(yè)、大流通、大市場(chǎng)的格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

——全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。以推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和適銷對(duì)路的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)新品種為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種更新?lián)Q代；以推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，加快科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快城市建設(shè)步伐，提升城市帶動(dòng)力。

——加快縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)。要切實(shí)按照“青山環(huán)抱，綠水環(huán)繞，城在水中，水在城中，山水城相輝映，人與自然和諧共處”的要求，加快推進(jìn)縣城西區(qū)開發(fā)，同時(shí)，加快啟動(dòng)縣城汽車站及周邊舊城改造工程，改善縣城空間結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣城環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，把縣城建設(shè)成我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。

——加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，拉大城鎮(zhèn)框架，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合起來，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

——促進(jìn)文化與城市的融合。要把文化建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入挖掘歷史文化，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、建筑文物的保護(hù)、開發(fā)和利用，打造城市文化品牌，以文化彰顯我縣城市特色，提高城市的文化軟實(shí)力。同時(shí)，要加快城市公共設(shè)施開發(fā)，增強(qiáng)城市休閑娛樂功能，滿足市民不同層次的需求。

（四）加大旅游建設(shè)開發(fā)力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

——認(rèn)真落實(shí)旅游發(fā)展規(guī)劃。要牢固樹立“旅游旺縣”的指導(dǎo)思想，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)定位、全面推介、重點(diǎn)突破、突出特色、有序開發(fā)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃，完善全縣旅游業(yè)布局，把*規(guī)劃和建設(shè)成為具有鮮明特色的生態(tài)旅游休閑基地。

——加大旅游景區(qū)建設(shè)開發(fā)力度。我們要按照統(tǒng)一規(guī)劃和“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)”的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，開辟多種融資渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展旅游業(yè)，加大旅游景區(qū)特別是重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)力度，加快旅游景區(qū)配套設(shè)施和旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升我縣旅游形象，以此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——擴(kuò)大宣傳推介。要采取多種形式，利用各種渠道，宣傳推介我縣豐富獨(dú)特的旅游資源。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的形象策劃包裝，充分利用多種宣傳渠道，全方位開展旅游宣傳和推介，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響，提高*旅游知名度。同時(shí)，要加強(qiáng)與省市各大旅游部門的對(duì)接，加大旅游協(xié)作力度，盡力將我縣旅游景區(qū)納入其旅游線路。

（五）抓好“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移廣就業(yè)。

——把推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來。充分發(fā)揮嶺南工商第一高級(jí)技工學(xué)校的職業(yè)技能培訓(xùn)主陣地作用，同時(shí)積極與省農(nóng)科院等單位開展合作，有計(jì)劃地組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、退伍軍人等職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，努力提高全縣勞動(dòng)力的就業(yè)技能，為加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

——把推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來。利用江門市的扶貧資金，精心規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)扶貧項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)省智力幫扶政策，每年選送一批學(xué)生到韶關(guān)、廣州等地技工學(xué)校就讀，并與江門市合作，選送貧困家庭學(xué)生到江門技校和本縣的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

——把推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。根據(jù)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極為縣內(nèi)各類企業(yè)定向培訓(xùn)適齡勞動(dòng)力。針對(duì)目前外出務(wù)工人員較多、在家的富余勞動(dòng)力較少，且文化程度低的實(shí)際，我們要通過派發(fā)宣傳品、組織干部進(jìn)村入戶宣傳等形式，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回流和富余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，解決企業(yè)用工難、技術(shù)工人緊缺的問題。

——把推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。完善產(chǎn)業(yè)政策，用活各級(jí)扶貧資金，每年專項(xiàng)扶持一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在縣電視臺(tái)開辦《農(nóng)科園地》節(jié)目，宣傳農(nóng)科知識(shí)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓一大批農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)能力；實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程，實(shí)現(xiàn)“幫一戶、帶一村，興一業(yè)、富一方”的目標(biāo)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)致富；加強(qiáng)縣信息中心建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善“*蘭花網(wǎng)”以及縣農(nóng)業(yè)局、*粵北市場(chǎng)、*鎮(zhèn)、江尾鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，打造農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息手段為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供免費(fèi)的技術(shù)信息服務(wù)。

三、注重文化建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越依賴于文化競(jìng)爭(zhēng)，文化已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。*有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，我們要繼續(xù)挖掘和傳承千年古縣的文化精華，加快推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，著力提高全縣人民的科學(xué)文化水平，進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)明禮誠(chéng)信，城鄉(xiāng)文明進(jìn)步的發(fā)展環(huán)境。

（一）打造廣東教育強(qiáng)縣，爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)教育科學(xué)發(fā)展排頭兵。

——聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。教育是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力和根本保障。我縣擁有良好的教育資源和基礎(chǔ)，為此，我們要充分發(fā)揮我縣的教育優(yōu)勢(shì)，按照統(tǒng)籌發(fā)展、加快發(fā)展、均衡發(fā)展的思路，制定科學(xué)合理、適度超前的全縣建設(shè)教育強(qiáng)縣的實(shí)施方案，大力發(fā)展教育事業(yè)，用3-5年的時(shí)間把我縣打造成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)的廣東教育強(qiáng)縣，努力爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)教育科學(xué)發(fā)展排頭兵。

——整合資源，規(guī)范建設(shè)。建設(shè)規(guī)范化學(xué)校是打造教育強(qiáng)縣，爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)教育科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵。在規(guī)范化建設(shè)中，要把建設(shè)規(guī)范化學(xué)校與學(xué)校布局調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育結(jié)合起來，切實(shí)抓好教育資源的整合和配置，分期分批建設(shè)規(guī)范化學(xué)校、省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教育強(qiáng)鎮(zhèn)，著力解決城鄉(xiāng)教育失衡問題，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保在2010年前高中階段毛入學(xué)率在85%以上，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，并發(fā)揮我縣職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，以廣東省嶺南工商第一技工學(xué)校建設(shè)為依托，大力發(fā)展職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育。

——拓寬渠道，加大投入。要完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的教育投入機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定確保教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。嚴(yán)禁截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)，書雜費(fèi)收入要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。要多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾對(duì)教育投入的積極性，制定有效的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。

（二）開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)文明進(jìn)步的良好氛圍。

——開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育。要以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，著力提高全民素質(zhì)，努力在全社會(huì)形成愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的道德規(guī)范和知榮辱、講正氣、促和諧的道德風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣人民的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，激發(fā)廣大群眾共謀發(fā)展、共建和諧的干事創(chuàng)業(yè)的熱忱。

——強(qiáng)化全民的生態(tài)文明意識(shí)。建立健全生態(tài)教育機(jī)制，運(yùn)用各種新聞媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，切實(shí)增強(qiáng)群眾的生態(tài)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)方式，引導(dǎo)群眾自覺樹立以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的生態(tài)消費(fèi)觀念，做到既滿足當(dāng)代人的消費(fèi)需求，又不損害子孫后代的生存環(huán)境，讓勤儉節(jié)約、生態(tài)消費(fèi)成為全社會(huì)的一種習(xí)慣、一種時(shí)尚。

——開展城市生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過開展以衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、生態(tài)文明城市為重點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，遵循生態(tài)規(guī)律，從環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)“水、氣、聲、渣”的治理力度，提升城市環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗；加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，抓好危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，消除環(huán)境隱患；提高園林綠化水平，確保優(yōu)良的空氣質(zhì)量，打造優(yōu)良的城市人居環(huán)境。

——提高農(nóng)村生態(tài)文明水平。通過開展以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣、文明鎮(zhèn)村、文明家庭為重點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村文明程度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信、廣播電視等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，加快改廁、改水、改灶、改圈、改路和沼氣池建設(shè)。實(shí)施村鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理、人畜分居等凈化工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生活條件。積極開展植樹造林、封山育林、退耕還林和宜林滅荒活動(dòng)，提高森林覆蓋率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)筑對(duì)廣東起重要保護(hù)作用的生態(tài)大屏障。

（三）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升科學(xué)發(fā)展軟實(shí)力。

——加大投入，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)文化區(qū)域合作，加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的公共文化服務(wù)傳播體系建設(shè)，切實(shí)抓好廣播電視“村村通”、文化信息資源共享等文化服務(wù)工程，豐富社區(qū)和鄉(xiāng)村文化生活。

——加強(qiáng)對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)和開發(fā)。要利用千年古縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)，深度挖掘禪宗文化、歷史名人文化、客家民俗民居文化，扶持具有*特色的民間藝術(shù)，著力打造優(yōu)秀文化品牌。

——加強(qiáng)文化藝術(shù)創(chuàng)作。要加快發(fā)展新聞媒體事業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域文化創(chuàng)造力，推出一批富有強(qiáng)烈地方特色和鮮明時(shí)代特征的文化藝術(shù)精品。

四、高度關(guān)注民意民生，為科學(xué)發(fā)展找準(zhǔn)落腳點(diǎn)

高度關(guān)注和改善民生是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。我們要以抓好十項(xiàng)民心工程的落實(shí)為重點(diǎn)，把思想觀念從重生產(chǎn)輕生活、重發(fā)展輕民生、重工業(yè)輕環(huán)境等“重物輕人”中解放出來，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）盡快建立城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善人民生活。

——實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和工資性收入。爭(zhēng)取在5年內(nèi)，全縣城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入總體水平比*年翻一番，讓老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)的成果。

——建立國(guó)家公職人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。深化收入分配制度改革，縮小不同區(qū)域、不同行業(yè)間的收入差距，確保國(guó)家公職人員工資正常增長(zhǎng)。

（二）建立完善社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利整體水平。

——完善企業(yè)職工和城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)工醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。

——實(shí)施社會(huì)救助制度。進(jìn)一步完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市流浪乞討人員救助制度，積極擴(kuò)大社會(huì)救助和社會(huì)福利的覆蓋面。

——加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療體制改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高醫(yī)療保障水平；完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制度，加強(qiáng)醫(yī)院管理和醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，大力整治非法行醫(yī)和藥價(jià)虛高現(xiàn)象；加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品生產(chǎn)和銷售監(jiān)管，確保人民群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。

（三）提高社會(huì)管理水平，構(gòu)建平安*。

——完善人民調(diào)解機(jī)制。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、疏導(dǎo)教育、依法處理、防止激化”的方針，進(jìn)一步完善人民調(diào)解“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯(lián)合調(diào)處”的調(diào)處機(jī)制，確保人民群眾的利益訴求有人應(yīng)、有人管、有結(jié)果、有反饋，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

——抓好信訪維穩(wěn)工作。要進(jìn)一步落實(shí)《信訪條例》，暢通信訪渠道，完善信訪督查專員、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪以及帶案下訪和首辦責(zé)任制度，進(jìn)一步提高信訪工作的效率和水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，認(rèn)真抓好縣委書記大接訪活動(dòng)，立足解決問題，疏通信訪渠道，加大排查力度，做好工作預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范信訪秩序。從現(xiàn)在起至奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，要切實(shí)做到“三個(gè)確?！保创_保我縣群眾進(jìn)京上訪為零；確保群眾到省集體上訪和非正常上訪為零；確保本地不發(fā)生惡性上訪事件和群體性事件。

——加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要建立完善社會(huì)管理應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，積極開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和黑惡勢(shì)力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

——落實(shí)人口與計(jì)生政策。要以深入開展創(chuàng)“兩無”活動(dòng)為抓手，繼續(xù)推行計(jì)劃生育層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，確保人口與計(jì)生政策的全面落實(shí)，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為科學(xué)發(fā)展提供組織保障

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力提升黨員干部的理論水平和決策水平。要拓寬教育培訓(xùn)渠道，充分發(fā)揮各級(jí)黨校培訓(xùn)主渠道作用和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的輔助作用，結(jié)合開展解放思想大討論活動(dòng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，豐富各方面知識(shí)，全面提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

——堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)選拔任用干部。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主科學(xué)正確的選人用人導(dǎo)向，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，提高選人用人的公信度，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。要注意保護(hù)干部解放思想、改革創(chuàng)新的積極性，為在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，營(yíng)造寬容、寬松、寬厚的社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持民主集中制，不斷鞏固和增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)增強(qiáng)黨的凝聚力，以黨內(nèi)和諧、領(lǐng)導(dǎo)班子和諧帶動(dòng)促進(jìn)全社會(huì)和諧。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)依法履行權(quán)力機(jī)關(guān)職能，充分發(fā)揮其依法監(jiān)督作用，保障依法行政、依法執(zhí)法和司法公正。要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政及其團(tuán)結(jié)力量、凝聚民心的作用，不斷拓寬民主渠道，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要擴(kuò)大基層民主，拓寬反映社情民意的渠道，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。

——樹立顧全大局的作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要自覺擺正位置，想問題、作決策、干事情，始終堅(jiān)持局部利益服從全局利益、集體利益服從整體利益、個(gè)人利益服從組織利益。堅(jiān)決反對(duì)不顧全局，各自為政，對(duì)上級(jí)指示有利的就執(zhí)行，無利的就抵制的自由主義；堅(jiān)決反對(duì)權(quán)力部門所有、利益部門所有、干部部門所有的小團(tuán)體主義。樹立全局觀念，堅(jiān)持全縣一盤棋，不折不扣地把縣委、縣政府的重大決策和工作部署落到實(shí)處。

——樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，杜絕弄虛作假，擺脫文山會(huì)海。堅(jiān)決反對(duì)只尚空談、不干實(shí)事，不顧實(shí)際、沽名釣譽(yù)，只求形式、不求實(shí)效，只想做官、不想干事的不良行為。切實(shí)把心思凝聚到搞建設(shè)上、把本領(lǐng)用到促發(fā)展上、把精力集中到辦實(shí)事上、把功夫下到抓落實(shí)上，真正做到察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。

——樹立開拓創(chuàng)新的作風(fēng)。新的形勢(shì)和目標(biāo)，決定了創(chuàng)新的要求更為迫切，創(chuàng)新的任務(wù)更為艱巨，創(chuàng)新的責(zé)任更為重大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，用戰(zhàn)略思維和世界眼光去謀劃*的發(fā)展，走創(chuàng)新路，干創(chuàng)新事，做創(chuàng)新人；要善于凝聚各方面的智慧和力量，帶領(lǐng)人民群眾不斷向新的目標(biāo)前進(jìn)。

——樹立雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。歷史的機(jī)遇稍縱即逝。許多好的思路和決策，如果不迅速執(zhí)行和落實(shí)，只能淪為白紙黑字，一紙空文。近幾年來，縣委、縣政府制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策措施，但有些地方和部門落實(shí)不到位、收效不明顯，這不能不引起我們的重視。希望各單位、各部門要樹立時(shí)間就是效益的時(shí)效觀念，克服工作時(shí)左顧右盼、畏首畏尾、拖拉散慢等不良現(xiàn)象，切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府作出的重要決策和部署上來，迅速采取措施，堅(jiān)持一抓到底，決不拖延；凡是上級(jí)明令禁止的，要立即停止，絕不含糊。要以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

——樹立干凈干事的作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，守得住清貧，耐得住寂寞，管得住自己，同時(shí)管好親屬和身邊工作人員。加快網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大違紀(jì)違法案件特別是大要案的查處力度，確保黨員干部隊(duì)伍的純潔，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民，在全縣上下營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)工作落實(shí)。

——建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。抓緊研究制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，建立由多個(gè)相關(guān)部門參加的綜合性考核組織機(jī)構(gòu)，對(duì)干部工作實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)考核，并以考核結(jié)果作為任免干部的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干出科學(xué)發(fā)展的業(yè)績(jī)。

——健全督促檢查機(jī)制。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和督查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門落實(shí)工作的督促檢查力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)重要決策、重點(diǎn)工作、重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督考核，對(duì)落實(shí)不力的及時(shí)進(jìn)行問責(zé)，促使各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。建立縣委、縣政府重大決策督辦專員制度，督辦專員可直接向各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)督辦情況，督辦專員聯(lián)席會(huì)議形成的意見，在績(jī)效考核中具有一票否決權(quán)。

——嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。要嚴(yán)格按照制定的評(píng)價(jià)考核方案，對(duì)那些善于科學(xué)發(fā)展并作出突出貢獻(xiàn)的干部要予以宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，讓其在政治上有待遇、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位；對(duì)不會(huì)科學(xué)發(fā)展甚至阻礙科學(xué)發(fā)展的干部，該調(diào)整的要調(diào)整，該處分的要處分，該撤職的要撤職，決不姑息。

同志們，科學(xué)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)音，也是形勢(shì)所需、人民所盼。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)省委*三次全會(huì)和市委*五次全會(huì)精神，緊緊抓住“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，深化改革，開拓創(chuàng)新，全力加快文化、創(chuàng)新、和諧*的建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)*科學(xué)發(fā)展新局面。