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2007年，是取消農(nóng)業(yè)稅和提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)之后農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵的一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)村治理悄然變革，農(nóng)村和農(nóng)民生活在密集如春雨的民生關(guān)懷政策滋潤(rùn)下，于無(wú)聲處發(fā)生著深刻變化。一幅由改革勾畫(huà)的社會(huì)主義新農(nóng)村全面發(fā)展線路圖日漸明晰。

金融破題，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展

2007年8月8日，湖北省仙桃市郭河鎮(zhèn)養(yǎng)雞大戶程義濤從仙桃北農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行領(lǐng)到了10萬(wàn)元貸款，得到這筆資金支持，程義濤的養(yǎng)雞規(guī)模將從2萬(wàn)只擴(kuò)大到4萬(wàn)只。那一天，仙桃北農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行共為來(lái)自30個(gè)村的30名養(yǎng)雞戶授信208萬(wàn)元，成為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向湖北農(nóng)民發(fā)放的首筆大額貸款。

“村鎮(zhèn)銀行”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的濃重一筆破繭而出，很快得到了農(nóng)民的認(rèn)可。湖北省銀監(jiān)局合作處處長(zhǎng)秦漢鋒說(shuō)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)如火如荼，發(fā)展下去必將形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，誘發(fā)中國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域的新變革。

一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村金融供給不足，農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融服務(wù)效率低下，成為新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)的瓶頸。2006年12月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)意見(jiàn)，確定在吉林、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四川、湖北6省區(qū)首批開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。自2007年3月1日，全國(guó)第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)，截至10月底，6個(gè)試點(diǎn)省區(qū)已有24家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正式開(kāi)業(yè)，有效彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)的空白。

農(nóng)村政策性保險(xiǎn)也在2007年破題。8月15日，湖北天種、武漢云龍、武漢豐澤3家公司5000頭能繁母豬獲該省母豬保險(xiǎn)第一單，保險(xiǎn)金額500萬(wàn)元，保費(fèi)30萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)貼保費(fèi)24萬(wàn)元。

2007年中央財(cái)政首次列支21.5億元的預(yù)算額度開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，除了母豬保險(xiǎn)，對(duì)吉林等6?。▍^(qū)）的5種主要糧食作物保險(xiǎn)給予10億元的預(yù)算額度。

金融領(lǐng)域的改革是農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)的標(biāo)志，農(nóng)村新型金融體制的破題，將引領(lǐng)改革的觸角向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面深入的發(fā)展延伸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)大“變臉”，彰顯鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變遷

2007年9月，黨的十七大召開(kāi)前夕，湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)村民朱建華給時(shí)任湖北省委書(shū)記俞正聲寫(xiě)信，將自己完整保存的1993年至2006年農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡交給黨，以表達(dá)一個(gè)普通農(nóng)民對(duì)國(guó)家農(nóng)村新政的感謝。朱建華的14年農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡是一個(gè)縮影，一個(gè)承載著中國(guó)農(nóng)村稅改和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)變遷的縮影。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村第一次迎來(lái)了“無(wú)稅時(shí)代”，面對(duì)這一史無(wú)前例的巨大變化，原有的機(jī)構(gòu)臃腫、帶有濃重管制色彩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，已嚴(yán)重不適應(yīng)今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求。過(guò)去一些地方流傳“吃了財(cái)政吃專款，吃了?？畛越杩睿粤私杩畛粤P款”的說(shuō)法，生動(dòng)反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)中“食之者眾，生之者寡”的積弊。

2003年以來(lái)，湖北省在全國(guó)率先試點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，改革從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員開(kāi)始，到2007年，改革已基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的平均精簡(jiǎn)率約40％，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)平均精簡(jiǎn)約40％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體改制，事業(yè)單位人員的平均精簡(jiǎn)率超過(guò)70％。

改革后的湖北農(nóng)村治理呈現(xiàn)全新局面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一只設(shè)黨委、人大、政府3大機(jī)構(gòu)，3大機(jī)構(gòu)“班子”成員實(shí)行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一重組為“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和財(cái)政所。重新按照新標(biāo)準(zhǔn)核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，行政機(jī)關(guān)人員實(shí)行“一人一編一卡”的編制實(shí)名制管理，在很大程度上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)重新陷入“減脹怪圈”的可能。

鄉(xiāng)村治理改革不僅在于機(jī)構(gòu)變遷、人員精簡(jiǎn)，2003年由安徽省率先試行鄉(xiāng)財(cái)縣管，在國(guó)家財(cái)政部的推動(dòng)下，到2007年全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。推行財(cái)政層級(jí)的“扁平化”，進(jìn)而拉動(dòng)“減少行政層級(jí)”的綜合配套改革，有效降低了鄉(xiāng)村治理成本，促使鄉(xiāng)村治理取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。

決戰(zhàn)民生最前沿

2007年初的一天，湖北省嘉魚(yú)縣潘家灣的朱臘初老漢來(lái)到中心小學(xué)給孫子報(bào)名，學(xué)校只收了20元錢的作業(yè)本費(fèi)。朱老漢感慨道：“現(xiàn)在種田不交稅了，還有補(bǔ)貼；小伢上學(xué)不交學(xué)費(fèi)了，課本免費(fèi)發(fā)，這樣的好時(shí)光真讓我們趕上了。”

55歲的河南省鞏義市康店鎮(zhèn)農(nóng)民孟慶元2007年4月與妻子同時(shí)發(fā)生車禍，自己成了植物人，妻子也因腰部和腿部骨折喪失勞動(dòng)能力。家中還有一個(gè)患精神病的女兒以及19歲的兒子，生活陷入極度困境。7月，孟慶元一家的“低?！鄙暾?qǐng)獲得了批準(zhǔn)，成為農(nóng)村“低?！闭叩氖芤嬲?。全家每人每月80元的低保救助金保障了他們的基本生活需要。

“將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障體系”是國(guó)家建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo)，其背后寄托了讓農(nóng)村貧困居民“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的希望。

不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。國(guó)家已經(jīng)提出，到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。

農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，農(nóng)村最低生活保障制度全面推開(kāi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已基本覆蓋全國(guó)……城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路越走越寬，這些改革潤(rùn)物無(wú)聲，彰顯了黨和政府改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。