前言：本站為你精心整理了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村綜合改革會議講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

這次全市農(nóng)村綜合改革工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實省第十一次黨代會、全省農(nóng)村綜合改革工作會議和市第二次黨代會精神，部署全市農(nóng)村綜合改革工作，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講三點意見。

一、充分認識深化農(nóng)村綜合改革的重大意義

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，是我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為核心的經(jīng)營體制改革、以稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革之后的第三步重大改革。這次綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且涉及政治、社會等領(lǐng)域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，對于進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制，構(gòu)建與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，更好地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

首先，推進農(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的客觀需要。2*1年農(nóng)村稅費改革在我市全面推開以來，改革的成效突出表現(xiàn)在這樣兩個方面：一個是全市農(nóng)民負擔以較大幅度逐年減輕，到2*5年全部免征農(nóng)業(yè)稅后，全市農(nóng)民負擔比改革前減少1.97億元，人均減負122元，畝均減負62元。另一個是通過落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補”資金、農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費等惠農(nóng)政策，使農(nóng)民得到國家財政的直接支持，全市落實各項補貼資金達到1.93億元，農(nóng)民從中得到的實惠年人均120元，其中僅糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補”和農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金，農(nóng)民人均享受97元。農(nóng)村稅費改革在給農(nóng)民帶來很多實惠的同時，也又一次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。特別是近兩年來，盡管農(nóng)資價格上漲較快，但由于免征農(nóng)業(yè)稅和實行一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但同時我們也要看到，農(nóng)村稅費改革只是理順了農(nóng)村的分配關(guān)系，造成農(nóng)民負擔重的一些深層次問題還沒有根本解決，一些影響農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的體制性障礙仍未徹底消除。當前看，主要集中在兩個方面：一是縣鄉(xiāng)財力緊張，基層政權(quán)運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏資金；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和供養(yǎng)人員較多，增加的財政轉(zhuǎn)移支付主要用在了養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)上。這些問題不解決，農(nóng)民負擔就有可能反彈，稅費改革的成果就不能鞏固。我國歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，始終沒有跳出農(nóng)民負擔加重———減輕———再加重惡性循環(huán)的“黃宗羲定律”，根本的原因就是在稅制改革之后，沒有進行更深層次的經(jīng)濟和社會管理體制方面的改革。正是基于對這一問題的深刻認識，中央提出要推進農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患。

其次，推進農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和體制保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨而又現(xiàn)實緊迫的重大任務(wù)。社會主義新農(nóng)村不僅要有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、文明的社會風(fēng)尚，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的公共服務(wù)和民主的基層政治。這就要求我們在加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，必須深化農(nóng)村綜合改革，建立健全與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的各項制度和保障機制。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機制；通過深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立具有公平性、有效性和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,增強基層保障能力,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力使社會發(fā)展的重心向農(nóng)村傾斜、經(jīng)濟發(fā)展的重心向農(nóng)業(yè)傾斜、利益分配的重心向農(nóng)民傾斜，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；通過深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，促進農(nóng)村義務(wù)教育由過去農(nóng)民負擔為主轉(zhuǎn)向政府責(zé)任,建立政府負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。同時，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、解決困難群眾生產(chǎn)生活方面的問題，也需要在農(nóng)村金融發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、農(nóng)業(yè)保險等方面加大改革力度。從這些意義上講，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強大動力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，推進農(nóng)村綜合改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。社會要和諧，發(fā)展必須協(xié)調(diào)。當前，城鄉(xiāng)差距不斷拉大是影響社會和諧的一個重要因素。構(gòu)建和諧社會，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是需要通過農(nóng)村綜合改革來調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。農(nóng)村綜合改革的核心就是促進農(nóng)村上層建筑變革，解決城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)之間要素分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，著力建立城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的有效機制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動的市場體系，著力建立職能明確、運轉(zhuǎn)高效的政府管理體制，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。因此，構(gòu)建和諧社會，必須推進農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新體制機制，理順各方面關(guān)系，建立健全各項制度，規(guī)范各種行為，逐步消除影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會規(guī)范、有序、和諧運轉(zhuǎn)。當然，我們還必須充分認識到，農(nóng)村綜合改革是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，問題涉及面廣、政策性強，需要一個長期艱巨的過程，需要正確處理好各方面的關(guān)系，需要做深入細致的工作。我們必須既要看到改革的緊迫性、必然性，又要看到改革的長期性、艱巨性，自覺地把思想認識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，切實把這件事關(guān)全局和長遠的大事抓緊抓好。

二、準確把握深化農(nóng)村綜合改革的重點

中央和省上明確提出農(nóng)村綜合改革的基本任務(wù)是，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。具體目標是，力爭在“十一五”或更長一點的時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制這三項改革任務(wù)。完成這一目標，時間緊迫，任務(wù)艱巨，我們必須全面把握，重點突破，扎扎實實地推進各項改革。

(一)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不僅涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且直接觸及農(nóng)村上層建筑的變革。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，既是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的關(guān)鍵，也是推進農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)?？偟囊笫牵D(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心?，F(xiàn)在我們對這個問題的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況。深層次的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定不清，事減不下來，人員和經(jīng)費支出就難以減少。當前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，要從農(nóng)村工作的實際出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，重點強化四個方面的職能：1、要為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)；2、要解決上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難等突出問題；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；3、要為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。4、要創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，堅持依法行政，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力。特別是在當前推進石羊河流域綜合治理的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點放在做好關(guān)井壓田、日光溫室建設(shè)、勞務(wù)輸出、水權(quán)水價改革和科技培訓(xùn)等項工作上，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點在減人上。中央明確提出“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，我們必須嚴格執(zhí)行。要改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，下決心精簡富余人員。要在嚴格定編定崗的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則擇優(yōu)選用人員。要積極探索多種分流形式，幫助分流人員重新就業(yè)，積極做好社會保障工作，妥善解決他們的實際困難，不能簡單地推向社會。市、縣部門特別是業(yè)務(wù)主管部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是認真抓好改革試點。按照中央“農(nóng)村綜合改革要在試點基礎(chǔ)上全面推進”的要求，各縣(區(qū))都要確定1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，制訂科學(xué)合理的實施方案，認真搞好改革試點，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革探索路子。各縣區(qū)黨委、政府要加強具體指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際問題，努力做到既如期實現(xiàn)改革目標，又保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和基層干部隊伍穩(wěn)定。

(二)以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。農(nóng)村稅費改革以來，中央和省上對農(nóng)村義務(wù)教育體制進行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農(nóng)民的教育負擔，又有效保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，從制度上保障了農(nóng)村孩子都能享有接受義務(wù)教育的機會。當前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中存在的突出問題是，財政分級負擔的責(zé)任不落實，投入保障標準低，城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，師資差、設(shè)備差、質(zhì)量差的問題普遍存在。我們必須以改革的辦法下功夫解決這些問題，為農(nóng)村教育的發(fā)展、人口素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。核心是建立起政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。要堅決貫徹好總理提出的“約法三章”：不準減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔的經(jīng)費投入；不準挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準再亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負擔。對不落實的縣(區(qū))，市財政要停止所有的財政轉(zhuǎn)移支付，造成嚴重影響的要追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。二是加快教育系統(tǒng)自身改革。在增加教育投入的同時，更要重視農(nóng)村辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。要深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加強中小學(xué)編制管理，嚴格教師資格制度，堅決清退不合格和超編教職工，依法全面實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，切實提高農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)水平。要合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育體系，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。要繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，按照方便學(xué)生上學(xué)、不增加學(xué)生經(jīng)濟負擔、保證教育質(zhì)量的原則，因地制宜，合理調(diào)整學(xué)校布局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)危房改造和新擴建校舍工作，改善辦學(xué)條件，努力提高教育資源利用效率。

(三)以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，著重解決財政分配的公平性和有效性問題，在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公平分配財政支出，解決縣鄉(xiāng)財政困難，保證基層運轉(zhuǎn)。按照這樣的要求，縣鄉(xiāng)新的財政管理體制框架要體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，以事權(quán)定財權(quán)，以責(zé)任定財權(quán)，對加強的職能要增加財力支持，對弱化的職能要減少支出；要體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。一要不斷增加新農(nóng)村建設(shè)的投入。要繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要明顯增加，確保農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，要加大支農(nóng)資金整合力度，集中扶持重點項目建設(shè)，切實提高資金使用效益。二要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。這幾年，我們財政困難的狀況逐步有所好轉(zhuǎn)，這在很大程度上得益于省上的轉(zhuǎn)移支付。在繼續(xù)爭取一般性轉(zhuǎn)移支付的同時，各級財政對基層的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付、工資轉(zhuǎn)移支付等資金一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要認真落實省上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公用經(jīng)費的補助政策，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。三要全面推行“鄉(xiāng)財縣管”。推行“鄉(xiāng)財縣管”有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財水平。從今年起，要在全市建立“收支統(tǒng)管、預(yù)算代編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金協(xié)調(diào)、直接支付、集中核算”的縣鄉(xiāng)財政管理體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。市財政局已下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的實施意見》，各縣區(qū)要加大工作力度，加快工作進度，確保這項改革順利進行。

(四)以堅決控制新債為重點，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。目前鄉(xiāng)村兩級集體債務(wù)過高，一些地方新債仍在發(fā)生，這是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的一個突出矛盾，必須高度重視。各縣(區(qū))政府要按照“鎖定舊債、控制新債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，進一步健全和落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度，加強監(jiān)督檢查，努力清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一要堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債。稅改前全市的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)為2.1億多元，鄉(xiāng)均負債180多萬元。2*5年底鄉(xiāng)村兩級債務(wù)累計42161萬元(其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)29490萬元，村級債務(wù)12671萬元)。堵不住新債，談何化解舊債？要嚴格執(zhí)行新債追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。這里特別要強調(diào)的是，在新農(nóng)村建設(shè)中，各縣區(qū)一定要堅持量力而行，不得超越當?shù)亟?jīng)濟條件和農(nóng)民的承受能力；不能借新農(nóng)村建設(shè)亂向農(nóng)民亂伸手，加重農(nóng)民負擔；也不能舉債搞建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。二要認真清理核查舊債。各縣區(qū)要組織農(nóng)業(yè)、審計、金融、監(jiān)察、財政、教育等部門集中力量核清縣鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)。對債權(quán)債務(wù)逐筆核實，明確債權(quán)人、債務(wù)人，債務(wù)形成時間、金額、期限等，對每一筆債權(quán)債務(wù)的合法性、有效性進行確認，并登記造冊，建立債務(wù)管理資料檔案。這項工作要在年底完成，核查結(jié)果上報市稅改辦。對核實債務(wù)按照債務(wù)性質(zhì)類別、責(zé)任主體、形成時間進行分類，制定化解債務(wù)時間表，為穩(wěn)妥化解債務(wù)提供依據(jù)。三要有計劃地化解債務(wù)。在合理劃分債務(wù)類別、清理核實債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，要區(qū)別輕重緩急，從農(nóng)民群眾和基層干部最關(guān)心、利益最直接、矛盾最集中的債務(wù)入手，抓住重點，逐項突破。要優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在首要位置，實現(xiàn)債務(wù)化解與理順情緒的有機統(tǒng)一。

(五)積極穩(wěn)妥地推進國有農(nóng)場稅費改革。在已取消國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)工承擔的土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的全部收費，防止通過調(diào)整土地承包費加重農(nóng)場職工負擔。嚴格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標準。統(tǒng)籌搞好國有農(nóng)場分離辦社會職能、國有農(nóng)場管理體制改革等相關(guān)配套改革，對農(nóng)場農(nóng)工全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要將國有農(nóng)場稅費改革與推進農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制訂改革方案，精心組織實施，確保改革順利進行。

三、切實加強對農(nóng)村綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村綜合改革面臨的矛盾和問題非常具體，需要處理的關(guān)系十分復(fù)雜。各縣區(qū)、各部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取更直接、更徹底、更有力的措施，確保改革取得成效。

一要加強組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要把農(nóng)村綜合改革納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，通盤考慮，扎實推進。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制。要切實加強農(nóng)村綜合改革的組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供強有力的組織保障。市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮組織實施和督查協(xié)調(diào)的作用，建立有效的工作機制，加強上下信息溝通，及時研究處理改革中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，不斷完善改革政策，共同做好推進農(nóng)村綜合改革的各項工作。各有關(guān)部門要協(xié)同配合，加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，積極支持搞好改革。

二要細化改革措施。推進農(nóng)村綜合改革需要做過細的工作。人事編制、教育、財政及農(nóng)牧四個牽頭部門要切實負起責(zé)任，盡快就各自負責(zé)的改革事項制定操作性較強的具體實施辦法和保障措施，指導(dǎo)基層搞好改革。人事編制部門具體就鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的界定、人員分流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置等重點、難點問題制定定位準確、措施具體、便于縣區(qū)操作的指導(dǎo)意見；教育部門要對深化教育人事制度改革、合理配置城鄉(xiāng)教育資源、提高農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距等問題提出實施意見；財政部門要按照建立公共財政的要求，就進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，切實增強基層政府履行職責(zé)和提高公共服務(wù)的能力方面制定具體措施。各相關(guān)部門都要從全局出發(fā)，各司其職，密切配合。各縣區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定改革的具體規(guī)劃，細化措施，落實任務(wù)，完善工作機制，確保農(nóng)村綜合改革順利推進。

三要妥善處理好改革中出現(xiàn)的問題。推進農(nóng)村綜合改革勢必調(diào)整農(nóng)村的利益關(guān)系，涉及農(nóng)民、基層組織、地方財政及有關(guān)部門的實際利益。同時，隨著改革的深入，農(nóng)村多年來積累的矛盾和問題都會暴露出來。各縣區(qū)、各部門要做好打硬仗的準備，知難而進，創(chuàng)造性地開展工作。要妥善處理好深化改革與農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，做到既要精簡機構(gòu)、降低行政成本，又要保證農(nóng)村基層組織有效運轉(zhuǎn)；既要確保農(nóng)民負擔不反彈，又要依靠農(nóng)民辛勤勞動加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的主動性，又要保護基層干部的積極性，確保農(nóng)村綜合改革順利推進和健康發(fā)展。

同志們，推進農(nóng)村綜合改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要堅定信心，求實創(chuàng)新，開拓進取，做好農(nóng)村綜合改革的各項工作，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的體制保障。