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同志們：

剛才，傳達(dá)了中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理近日視察、時(shí)的重要講話精神和省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神。一季度已經(jīng)過(guò)去，要分析總結(jié)一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)二季度重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。下面，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、一季度總體實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”

預(yù)計(jì)一季度全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)360億元，同比增長(zhǎng)16%。其中，第一產(chǎn)業(yè)13億元，增長(zhǎng)8.3%，超目標(biāo)進(jìn)度0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)172億元，增長(zhǎng)18.7%；第三產(chǎn)業(yè)175億元，增長(zhǎng)14%。規(guī)模以上工業(yè)增加值135億元，增長(zhǎng)21%，與預(yù)期增速持平；完成省下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)600億元的22.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成600億元，增長(zhǎng)9.9%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的20%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。財(cái)政總收入165.7億元，增長(zhǎng)20.2%，超預(yù)期增速7.2個(gè)百分點(diǎn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的29.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入91.5億元，增長(zhǎng)22%，超預(yù)期增速5個(gè)百分點(diǎn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的33.1%；公共財(cái)政預(yù)算支出86.7億元，增長(zhǎng)16.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成178億元，增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但還有較大空間。城市居民人均可支配收入7160元，增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入2360元，增長(zhǎng)19%，超預(yù)期增速1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民、居民的收入增速都快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，且農(nóng)民的收入增速快于居民的收入增速。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成12億美元，增長(zhǎng)75%，比20%的預(yù)期目標(biāo)高55個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)省外實(shí)際到位資金486億元，增長(zhǎng)44%，超預(yù)期增速14個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際直接利用外資1.7億美元，增長(zhǎng)25.3%。

二、要高度關(guān)注的四大問(wèn)題

從以上主要指標(biāo)的完成情況看，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有些問(wèn)題，需要引起高度關(guān)注，積極采取措施加以解決。

（一）經(jīng)濟(jì)增速與預(yù)期目標(biāo)差距的問(wèn)題。一季度，我市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右，低于17%的確保目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，除一產(chǎn)高于8%的確保目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)外，占GDP比重最大的二產(chǎn)、三產(chǎn)分別低于20.5%、16%的確保目標(biāo)1.8、2個(gè)百分點(diǎn)。從支撐GDP的具體指標(biāo)看，建安營(yíng)業(yè)稅、第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、批發(fā)業(yè)商品銷售額、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額、金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額、金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅、電信業(yè)務(wù)總量、其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、其他非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬等指標(biāo)的增速分別比確保目標(biāo)低7.7、4.1、18、15、23、2.8、12.9、25、12.6、2個(gè)百分點(diǎn)。最近，克志書(shū)記專門(mén)要求全省各級(jí)干部要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，非常有針對(duì)性。實(shí)際就是強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)——路徑——措施——方法——作風(fēng)——效果”這一完整的思維體系、管理體系，就是看我們能不能夠“把想法變成辦法、把辦法變成結(jié)果”，這是對(duì)每一個(gè)干部綜合能力的綜合考評(píng)。我們要緊緊盯住建設(shè)生態(tài)文明城市、2015年在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的目標(biāo)，千方百計(jì)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方方面面的工作，努力把差距補(bǔ)上，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的問(wèn)題。一是市場(chǎng)疲軟導(dǎo)致資源型企業(yè)效益下滑。當(dāng)前，電解鋁市場(chǎng)價(jià)格在15000元/噸左右，按生產(chǎn)成本計(jì)算噸虧損約2500元；黃磷價(jià)格在16400元/噸左右，低于去年同期1800元，噸虧損約1200元；電石、鐵合金噸虧損分別達(dá)到900元和150元。二是新增規(guī)模以上企業(yè)拉動(dòng)不足。一季度，我市2012年新增的125戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.8億元，僅占預(yù)期138億元的4.2%，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)僅5.2個(gè)百分點(diǎn)。三是新建重大項(xiàng)目支撐力不足。今年擬新建項(xiàng)目中，目前投資超過(guò)10億的項(xiàng)目?jī)H有開(kāi)磷集團(tuán)煤電磷煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煙葉復(fù)烤廠異地搬遷等8個(gè)項(xiàng)目，大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)需強(qiáng)化增量支撐。因此，一方面要死死抓住500萬(wàn)元以上和2000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)，另一方面要千方百計(jì)培育規(guī)下企業(yè)上規(guī)。市工信委等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)、市、縣的指導(dǎo)，把所有企業(yè)納入動(dòng)態(tài)分類管理，要定目標(biāo)、定人、定時(shí)間對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶，把工作做得更扎實(shí)，該給的優(yōu)惠政策要盡快到位，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能。特別是高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)要加大力度、加大馬力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）部分新開(kāi)工重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不理想的問(wèn)題。一是征地拆遷方面。沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有做深入細(xì)致的工作，導(dǎo)致部分項(xiàng)目征拆難，有的還出現(xiàn)堵工情況。如圣濟(jì)堂（糖尿?。┗蚬こ躺a(chǎn)項(xiàng)目、高新區(qū)交勘置業(yè)公司中小企業(yè)創(chuàng)新園項(xiàng)目、經(jīng)開(kāi)區(qū)奇瑞配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等都因此影響建設(shè)進(jìn)度。二是土地方面。目前因國(guó)家未下達(dá)今年的土地指標(biāo)，有51個(gè)項(xiàng)目因土地手續(xù)不完善，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢，其中清鎮(zhèn)塔里木化工公司廢潤(rùn)滑油綜合利用、云南澳拉賽勒公司標(biāo)準(zhǔn)廠房等40個(gè)項(xiàng)目?jī)H解決部分指標(biāo)，還有經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)大道五期工程、黨武至湖潮城市道路工程、圣濟(jì)堂（糖尿?。┗蚬こ痰?1個(gè)、今年需用地3555畝的項(xiàng)目未取得用地指標(biāo)（總用地規(guī)模達(dá)4211畝）。三是融資方面。如云錦洛灣工業(yè)園主干路網(wǎng)建設(shè)、首鋼特鋼新材料工業(yè)基地項(xiàng)目、清鎮(zhèn)柏絲特化學(xué)有限公司年產(chǎn)520噸手性精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)、210國(guó)道三橋經(jīng)沙文至扎佐一級(jí)公路兼城市干道工程、市檔案館等項(xiàng)目因融資難，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。四是服務(wù)方面。對(duì)項(xiàng)目、工程的服務(wù)不到位，施工中的環(huán)境營(yíng)造不到位，部門(mén)沒(méi)有形成合力，部分干部在認(rèn)識(shí)、作風(fēng)、方法、能力等方面還有不足。各部門(mén)要高度重視抓落實(shí)、抓服務(wù)的問(wèn)題，市督辦督查局要對(duì)各部門(mén)局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)等的召開(kāi)情況進(jìn)行督查，納入對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)考核，推動(dòng)工作落實(shí)，提升服務(wù)效率。

（四）保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)題。一是新增性財(cái)源不足。一季度，土地使用稅、耕地占用稅和契稅等三個(gè)稅種實(shí)現(xiàn)收入19.11億元，比上年同期增長(zhǎng)44.12%，成為拉動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的主要原因；工商稅收增長(zhǎng)大頭主要依靠中煙、醫(yī)藥、移動(dòng)等存量企業(yè)支撐，而新增企業(yè)大多正處于稅收優(yōu)惠期，近期內(nèi)大的新增性財(cái)源支撐不足，財(cái)政增收空間不大。二是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等起征點(diǎn)調(diào)高對(duì)稅收增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。全市增值稅收入完成3.66億元，較上年僅增收近5000萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)稅收入完成28.63億元，較上年增收3.93億元；增值稅、營(yíng)業(yè)稅增幅均為15%，低于全市財(cái)政收入平均增幅。三是房地產(chǎn)行業(yè)增量項(xiàng)目開(kāi)工不足，從而影響房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)稅收增長(zhǎng)。1—2月，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降25.8%，花果園彭家灣、金陽(yáng)新世界、會(huì)展中心、中鐵·逸都國(guó)際、遠(yuǎn)大生態(tài)風(fēng)景、香格里拉大廈、恒大城、美的等樓盤(pán)投資降幅超過(guò)40%，未來(lái)方舟投資降幅達(dá)到18%。因此，要大力培植財(cái)源，加大對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目、零售行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等的政策扶持力度，千方百計(jì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)；要大力向上爭(zhēng)取財(cái)政資金和項(xiàng)目，抓好本級(jí)財(cái)政資金匹配，放大財(cái)政資金的效用；要加強(qiáng)稅收征管，提高稅收征管能力，嚴(yán)防偷稅漏稅，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

三、切實(shí)抓好下步重點(diǎn)工作

下一步工作中，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)、管理意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、精品意識(shí)和民生意識(shí)，深入研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政收支以及城市管理、效能建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，確保上半年各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。

（一）切實(shí)抓好“5個(gè)100”平臺(tái)建設(shè)

敏爾省長(zhǎng)在全省促進(jìn)100個(gè)城市綜合體健康發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：抓好“5個(gè)100工程”，就抓住了投資的重點(diǎn)，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。按照省委、省政府要求，下步我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)工作。一要抓好建設(shè)性規(guī)劃編制。目前，我們編制的示范小城鎮(zhèn)、有的綜合體項(xiàng)目，大多邀請(qǐng)外面的規(guī)劃單位按照常規(guī)搞規(guī)劃，都是一些概念性規(guī)劃，到底功能如何布局、路網(wǎng)如何建設(shè)、風(fēng)格如何體現(xiàn)等具體問(wèn)題不落實(shí)，影響項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。要在總規(guī)、控規(guī)的指導(dǎo)下，立足于推動(dòng)項(xiàng)目落地，盡快完成建設(shè)性規(guī)劃的編制。二要抓實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)。要按照年度目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，高標(biāo)準(zhǔn)提升12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造25個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、推進(jìn)23個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)100個(gè)城市綜合體（年內(nèi)新開(kāi)工城市綜合體項(xiàng)目12個(gè)）、實(shí)施20個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，盡快形成全面推進(jìn)“5個(gè)100工程”建設(shè)的良好局面。要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)作用，市政府各位分管副市長(zhǎng)和相關(guān)區(qū)（市、縣）一把手要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，著力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。要統(tǒng)籌安排好工作時(shí)序，有力有序抓好項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃審批、資金籌措、用地保障、征地拆遷等方面工作，做到成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)，全面加快項(xiàng)目建設(shè)，努力在全省推進(jìn)“5個(gè)100工程”中作表率、走前列。三要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查。7月份，省委、省政府要專門(mén)聽(tīng)取“5個(gè)100”工程的匯報(bào)。我們計(jì)劃6月中上旬在市內(nèi)開(kāi)展重大項(xiàng)目推進(jìn)和“5個(gè)100”工程觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將實(shí)行末位曝光和誡勉談話。

（二）切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)

一要分類推進(jìn)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)方面。上半年要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)首鋼新特材料基地精品線材生產(chǎn)、電廠2號(hào)機(jī)組、年產(chǎn)40萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線、15萬(wàn)噸鋁板帶、險(xiǎn)峰異地技改、等3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目投產(chǎn)30個(gè)以上，確保年內(nèi)形成57億元以上的新增工業(yè)產(chǎn)值；要千方百計(jì)加快綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心、5A級(jí)旅游景區(qū)等在建重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)西南商貿(mào)物流城、中藥材批發(fā)市場(chǎng)、汽貿(mào)城等市場(chǎng)建設(shè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶、家庭農(nóng)場(chǎng)等建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快竣工、快出效益。城建方面。加快推進(jìn)“二環(huán)四路城市帶”15個(gè)功能板塊建設(shè)，大營(yíng)坡、烏當(dāng)東風(fēng)片區(qū)等棚戶區(qū)城中村改造，加快地下人防主體工程前期工作，確保5月份動(dòng)工；加快輕軌1號(hào)線和市域快速鐵路建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)綜合治理工程，確保實(shí)現(xiàn)5月初關(guān)壩蓄水目標(biāo)。全力抓好城市干道建設(shè)，加快天河潭新城、百花生態(tài)新城的規(guī)劃編制，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，迅速形成與貴安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極推進(jìn)高速公路建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、水源工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二要嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，幫助協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目建設(shè)的土地供應(yīng)、征地拆遷、資金保障等問(wèn)題，“把想法變成辦法”，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成“竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局，力爭(zhēng)在交通、水利、新村建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目上取得新的突破。

（三）切實(shí)抓好城市管理

加強(qiáng)城市管理，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措。我們要清醒看到，我市城市管理在“寬度、深度、精度、力度”等方面都還存在差距，仍有許多值得改進(jìn)的地方。近期，書(shū)記和我在暗訪城市管理中發(fā)現(xiàn)，廣大市民群眾對(duì)我們的城市管理工作并不滿意，有的甚至提出了尖銳的批評(píng)。要按照建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的要求，以“抓管理提質(zhì)量，重民生強(qiáng)服務(wù)”為重點(diǎn)，著力提高管理的“寬度、深度、精度、力度”，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理理念，擴(kuò)寬城市管理范圍，以城市管理水平的提升促進(jìn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、品質(zhì)的提升、民生的改善。

一要從管理的“寬度”出發(fā)，拓展城市管理的范圍。傳統(tǒng)意義上的城市管理指的是“市政管理”，而現(xiàn)代意義上的城市管理涉及環(huán)境衛(wèi)生、城市視覺(jué)形象、市容秩序、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、空氣環(huán)境治理等，它包括政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理、社會(huì)秩序的管理、建筑工程的管理、文明經(jīng)營(yíng)的管理、自然生態(tài)的管理、地上與地下的管理、城市中心和城郊結(jié)合部的管理、部門(mén)的管理、社區(qū)的管理、安全的管理、網(wǎng)絡(luò)的管理等等，所以作為城市的管理者，哪些是職責(zé)范圍內(nèi)的工作，該重點(diǎn)抓哪些工作應(yīng)當(dāng)非常明確，做到“眼中有活、心中有數(shù)”。

二是從管理的“深度”出發(fā)，創(chuàng)新城市管理的理念。我們?cè)趯?shí)施城市管理中，不應(yīng)該僅僅把問(wèn)題的善后處理作為工作的最終目標(biāo)，而是應(yīng)該在出了問(wèn)題以后，深層次地認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和根源，立足于真正解決城市管理中的矛盾和問(wèn)題，設(shè)計(jì)管理制度和管理措施，不只是“堵漏洞”，還要“給出口”；既要告知不能亂停、亂放、亂扔，還要配套解決好停在哪里、放到哪里、扔到哪里，這也是管理的系統(tǒng)思維。例如：對(duì)于城市占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販治理等問(wèn)題，過(guò)去大多采取“堵”的方式，既加深“政”“民”矛盾，影響了政府形象，又沒(méi)有起到良好地效果，而如果我們換一種思維，從民生的角度出發(fā)，由政府專門(mén)規(guī)劃一個(gè)區(qū)域，有序引導(dǎo)這些占道經(jīng)營(yíng)者和流動(dòng)攤販進(jìn)入?yún)^(qū)域進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，就起到了“既管城市面子，又管攤販肚子”的效果，既規(guī)范了城市形象，又贏得群眾的支持。還有：對(duì)建筑工地的管理，不能停留在不準(zhǔn)施工污染，關(guān)鍵要一個(gè)工地一個(gè)工地去規(guī)范車輪清洗、進(jìn)出口硬化等具體措施，否則管理就落不到實(shí)處。諸如此類的許多城市管理工作需要我們深入研究，不能簡(jiǎn)單行事。

三是從管理的“精度”出發(fā)，提升城市管理的品質(zhì)。講求規(guī)劃的科學(xué)性、制度的系統(tǒng)性、執(zhí)法的嚴(yán)肅性，重視細(xì)節(jié)的管理，是眾多國(guó)際化大都市采取的城市管理方法。精細(xì)化城市管理，第一是要提升城市規(guī)劃的精細(xì)化程度。要充分考慮現(xiàn)代城市發(fā)展和滿足人民群眾各個(gè)方面的需求來(lái)做新、老城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而保證城市的可持續(xù)發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提升。如管理設(shè)施的建設(shè)、綠化樹(shù)種的栽植、亮化燈光的設(shè)計(jì)等，都要精細(xì)化。第二要強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量環(huán)境的精細(xì)化管理。圍繞pm2.5的公布，從監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染源治理等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化管理措施，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量。第三，要注重完善管理制度。精細(xì)管理的最有效辦法，就是制度管理。作為管理者，要深入細(xì)致地針對(duì)城市運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格管理制度和相應(yīng)的配套制度，用完整的制度鏈條來(lái)保證實(shí)施效果。例如對(duì)文明經(jīng)營(yíng)的管理，可以制定“門(mén)前三包誠(chéng)信檔案”制度，把商家的經(jīng)營(yíng)行為記入“誠(chéng)信檔案”，在今后的管理中給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。又比如對(duì)城市生活垃圾的管理，可以制定一系列諸如蔬菜等生活必需品加工后輸入城市、限制消費(fèi)性包裝、家庭垃圾付費(fèi)、垃圾分類等制度，以減少城市生活垃圾排放，凈化城市生活環(huán)境。第四，強(qiáng)化連帶責(zé)任。特別是在城市管理中，建立和執(zhí)行職工與領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生與老師等違規(guī)違章的連帶責(zé)任，讓最有說(shuō)服力的人履行起管理職能。

四是從管理的“力度”出發(fā)，提高城市管理的效率。第一是加大宣傳力度。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三創(chuàng)一辦”精神，以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范城市為載體，充分利用社區(qū)、學(xué)校、單位等場(chǎng)所，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式對(duì)城市管理的目的、方式和預(yù)期等進(jìn)行宣傳教育，讓市民了解和掌握應(yīng)該遵守什么規(guī)定、什么樣的行為將受到處罰，從而自覺(jué)養(yǎng)成自覺(jué)遵守公共秩序、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。第二是加大執(zhí)法力度。全市各級(jí)政府和與城市管理工作相關(guān)的單位和部門(mén)，必須嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，依據(jù)政策、法規(guī)和制度進(jìn)行執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違章行為和違法建筑，對(duì)那些嚴(yán)重違反城市管理規(guī)定和屢教不改的違章者，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法部門(mén)予以堅(jiān)決打擊。請(qǐng)文明辦、愛(ài)衛(wèi)辦牽頭，組織部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)參與，在6月份以前對(duì)全市社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查并排位，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的最后三位社區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行免職。電視臺(tái)執(zhí)行力欄目要加大監(jiān)督和曝光力度，督促各級(jí)各部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。第三是加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度。進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)井蓋、天橋和現(xiàn)有地下人行過(guò)街系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)；盡快啟動(dòng)今年“十件實(shí)事”中明確的地下人行過(guò)街系統(tǒng)建設(shè)，為市民群眾安全出行、城市交通秩序改善奠定良好基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)抓好民生實(shí)事

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)和任務(wù)。和克強(qiáng)總理在新任職后與中外記者見(jiàn)面時(shí)分別強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”、“以民之所望為施政所向”，充分體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生工作的極端重視。我們要堅(jiān)持“民生為本”的基本理念，切實(shí)抓好市政府向市民承諾擬辦的各項(xiàng)民生實(shí)事，加快推進(jìn)實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。按照分類推進(jìn)的要求，對(duì)涉及工程建設(shè)類的實(shí)事項(xiàng)目，如棚戶區(qū)城中村改造、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、警務(wù)車（室）配備、視頻監(jiān)控探頭安裝、人行過(guò)街系統(tǒng)建設(shè)、幸福家園建設(shè)等，開(kāi)工率必須達(dá)到90%以上，有條件的項(xiàng)目要盡快竣工，努力讓市民盡快享受到民生工程、實(shí)事項(xiàng)目的福祉，提高群眾的滿意度、幸福感；涉及政策扶持類的民生實(shí)事，如扶貧攻堅(jiān)、就業(yè)增收、社會(huì)保障、物價(jià)穩(wěn)控、文化惠民、小微企業(yè)發(fā)展等方面的工作，必須常抓不懈、統(tǒng)籌推進(jìn)、鞏固提升；涉及體制改革的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，如教育、文化、衛(wèi)生、殯葬等體制改革，要?jiǎng)?chuàng)新思路、抓出成效、抓出特色，積極適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的需要，回應(yīng)老百姓對(duì)美好生活的向往。

（五）切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定

今年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)信訪、維穩(wěn)、公安等部門(mén)的任務(wù)很重，特別全國(guó)兩會(huì)、省市兩會(huì)期間，投入了大量的人力、物力，確保了全市的和諧穩(wěn)定。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是一項(xiàng)在任何時(shí)候都不能有絲毫麻痹的政治任務(wù)。一要繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作?？朔拺?zhàn)情緒和松懈思想，做到警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈，把維穩(wěn)的弦繃得緊而又緊，維穩(wěn)的措施落得實(shí)而又實(shí)，確保我市始終保持和諧穩(wěn)定。二要進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)建筑施工、道路交通、非煤礦山、企業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，著力提高基層安全防范、隱患排查的意識(shí)和能力。三要強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。針對(duì)近期江浙、上海一帶發(fā)生的H7N9禽流感疫情，要繼續(xù)實(shí)行重大疫情應(yīng)急響應(yīng)和零報(bào)告制度，做好消毒劑、藥品等物資準(zhǔn)備工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、禽類交易場(chǎng)所、養(yǎng)殖場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)等的管理制度，加大監(jiān)控、檢查、消殺力度，全力防控禽流感疫情在我市傳播。同時(shí)要積極做好輿情監(jiān)控，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，做到“外松內(nèi)緊”，防止引發(fā)公眾產(chǎn)生過(guò)多的不安和恐慌情緒。請(qǐng)翟彥同志牽頭，對(duì)我市現(xiàn)有的活禽交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)決關(guān)閉達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)。

（六）切實(shí)抓好重大活動(dòng)籌辦

今年全市籌辦的重大活動(dòng)很多，有赴香港的招商引資活動(dòng)，有全省的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、社會(huì)管理改革創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有中國(guó)科協(xié)年會(huì)、旅游交易會(huì)、酒類博覽會(huì)，還有最重要的活動(dòng)，就是生態(tài)文明國(guó)際論壇。我們必須：一要無(wú)縫對(duì)接。全省項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、社會(huì)管理改革創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及中國(guó)科協(xié)年會(huì)、旅游交易會(huì)、酒類博覽會(huì)等，都有省領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，有省里面的部門(mén)參與或統(tǒng)籌，市相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)籌辦工作的無(wú)縫對(duì)接，確保活動(dòng)成功圓滿舉辦。二要凸顯特色。不管是省統(tǒng)籌，還是市統(tǒng)籌，都要結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)特色，要學(xué)習(xí)借鑒博鰲論壇的經(jīng)驗(yàn)，盡可能做到“規(guī)定動(dòng)作有亮點(diǎn)，自選動(dòng)作有創(chuàng)新，地域特點(diǎn)有體現(xiàn)”，充分展示我們作為西南地區(qū)重要樞紐城市、省會(huì)城市、多民族聚居地應(yīng)有的特色和水平。三要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)務(wù)之急是旅交會(huì)，請(qǐng)翟彥同志和桂云同志協(xié)同抓好該項(xiàng)工作。要根據(jù)各個(gè)會(huì)議、展覽活動(dòng)的不同類型和特點(diǎn)，合理安排好工作時(shí)序、節(jié)奏、人員組織等，統(tǒng)籌做好活動(dòng)期間的參觀線路、場(chǎng)館布置、后勤保障、環(huán)境衛(wèi)生、氛圍營(yíng)造、輿論宣傳等工作，做到“忙而不亂、多而有序”。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下作風(fēng)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要按照勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的要求進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，以敢為人先、敢爭(zhēng)一流的精神，扎實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到既突出重點(diǎn)又兼顧一般，做到有始有終，避免虎頭蛇尾，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們，做好二季度的各項(xiàng)工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。我們一定要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，自我加壓，負(fù)重拼搏，確保上半年各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。