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編者按：本文主要從關于制定本次規(guī)劃的背景；關于本次規(guī)劃工作的主要思路；關于本次規(guī)劃需要重點研究的若干戰(zhàn)略問題，對科技局局長科學和技術發(fā)展大會講話進行講述。其中，主要包括：全面建設小康社會的奮斗目標、社會主義市場經濟體制初步建立、科技飛速發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)、研究當前世界政治、經濟、軍事、文化、公共健康、生態(tài)環(huán)境等的發(fā)展趨勢及其對科技的影響，分析中國經濟、社會發(fā)展對科技的需求和新的階段性特點，客觀評價中國的科技實力和在國際競爭中的地位，確立未來中國科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出科技發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略目標、研究未來20年內中國經濟、社會發(fā)展對科學和技術的迫切需求，分析中國科學技術發(fā)展的機遇和趨勢，篩選出全面建設小康社會迫切需要科技支撐的戰(zhàn)略性問題和重大瓶頸問題，提出實現技術跨越式發(fā)展的重點領域、研究中國區(qū)域科技和經濟發(fā)展的特點，提出促進地方科技創(chuàng)新能力的提高，推動區(qū)域經濟、社會和科技的協(xié)調發(fā)展的區(qū)域科技發(fā)展總體戰(zhàn)略、研究如何大幅度增加科技投入以及科技資源優(yōu)化配置與高效利用的體制、機制問題，具體材料請詳見：

一、關于制定本次規(guī)劃的背景

這次即將制定的中國國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，是新世紀中國第一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃，是中國社會主義市場經濟體制基本建立以及加入WTO后的第一個科技規(guī)劃，是中國新一屆政府成立后要制定和實施的第一個規(guī)劃。制定本次規(guī)劃，是關系中國新世紀現代化事業(yè)的重大事件，具有鮮明的時代歷史背景。

一是全面建設小康社會的奮斗目標。中國確定了在2020年實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的發(fā)展目標；國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。我們堅信這一目標一定能實現。當然，任務是艱巨的。面臨著人口增長、產品結構、能源供應、生態(tài)環(huán)境和自然資源等對經濟增長越來越強的約束，中國不可能繼續(xù)走發(fā)達國家歷史上曾經走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。為此，中國政府提出，要大力實施科教興國戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。這一切，要求中國人民在未來15—20年內，加快發(fā)展科學和技術，創(chuàng)造性地運用科學和技術的力量，克服各種困難和制約因素，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，確保實現未來的發(fā)展目標。

二是社會主義市場經濟體制初步建立。自1992年中國確定社會主義市場經濟體制改革目標以來，中國經濟體制改革在理論和實踐上都取得了重大進展。在社會主義市場經濟體制的背景下，國家科技活動結構和方式，與計劃經濟時期相比，發(fā)生了根本性的變化。今天，中國的科學技術事業(yè)是如此廣泛，科學技術活動不再是僅僅局限在國有的科研機構、大學和企業(yè)，民間的科學技術活動十分活躍，規(guī)模日益擴大，特別是許多私營、民營企業(yè)積極地開展技術創(chuàng)新，企業(yè)正在逐步成為R＆D的主要力量，以市場為主導的科技資源配置格局正在形成。因此，新時期的中國科學技術體制，必須進一步適應市場經濟發(fā)展的要求。

三是科技飛速發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)。當今世界，科技發(fā)展日新月異，十分迅猛；科學技術已經成為推動經濟發(fā)展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量。在未來幾十年里，世界科學技術發(fā)展將有可能在信息科學、生命科學、物質科學，以及腦與認知科學、地球與環(huán)境科學、數學與系統(tǒng)科學乃至社會科學之間的交叉領域形成新的科學前沿，發(fā)生新的突破，這將引發(fā)人類社會新的變革，也將對全球各國經濟、社會發(fā)展帶來深刻影響?？茖W和技術的突破，將不斷給人類發(fā)展的前景帶來曙光，然而，科技發(fā)展的不確定性日益增加，技術預見難度加大，對每一個國家來說，如何抓住未來科技發(fā)展帶來的新機遇，是一種挑戰(zhàn)。中國作為一個發(fā)展中國家，更需要緊緊抓住未來科技發(fā)展帶來的新機遇。

四是經濟科技全球化的新格局。隨著經濟全球化的不斷深化，科學和技術R＆D活動的全球化也在不斷加快，科技創(chuàng)新資源、人才、信息等在全球范圍內快速流動，科技發(fā)展中的競爭與合作體現在國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間、企業(yè)與企業(yè)之間。沒有一個國家能夠僅僅依靠自己的力量，解決本國面對的所有科學和技術問題。任何一個國家，謀劃未來科學和技術的發(fā)展，都必然要考慮全球化趨勢，根據本國的能力、優(yōu)勢和需求，在全球化的大環(huán)境中定位。加入WTO后，中國的開放速度進一步加快，正在全方位融入國際社會。中國不可能關起門來發(fā)展科學技術，需要吸收和借鑒發(fā)達國家先進的科學技術，并在此基礎上，尋求自己的創(chuàng)新和突破，從而在解決中國發(fā)展問題的同時，為人類科學和技術發(fā)展作出自己的貢獻。

上述時代背景，反映了中國制定新時期科技發(fā)展規(guī)劃的必要性及重要意義，同時對規(guī)劃的制定提出了時代要求和主要戰(zhàn)略方向。自上個世紀50年代以來，中國根據各個發(fā)展階段的特點，先后制定和實施了7個中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，對中國科學和技術的發(fā)展起了重要的推動作用，確定了中國今天在世界上的科技地位。今天，制定和實施新時期的科技發(fā)展長遠規(guī)劃，必將進一步推進中國未來科學和技術的發(fā)展，為全面建設小康社會、加速實現中國的現代化奠定堅實的基礎。

二、關于本次規(guī)劃工作的主要思路

本次規(guī)劃的時限是從2006年—2020年。制定一個既符合中國國情，又適應全球化趨勢，既能滿足未來中國經濟社會發(fā)展要求，又符合科學技術發(fā)展規(guī)律的中長期科技發(fā)展規(guī)劃，是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。

中國政府對制定本次科技發(fā)展規(guī)劃十分重視，國務院專門成立了國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃領導小組。總理親自掛帥，擔任規(guī)劃領導小組組長，陳至立國務委員擔任副組長，領導規(guī)劃工作?？偫韺χ贫ㄒ?guī)劃工作非常重視和關心，多次做出重要批示和指示，對規(guī)劃工作的指導方針、主攻方向和目標以及規(guī)劃決策的科學化、民主化等提出了明確要求，并針對如何制定好規(guī)劃提出了重要工作原則。作為規(guī)劃領導小組的副組長，陳至立國務委員主抓規(guī)劃工作，先后對規(guī)劃工作的方案設計、規(guī)劃戰(zhàn)略研究的部署等做了指導，對規(guī)劃和戰(zhàn)略研究的質量提出了要求。

遵照總理的指示精神和陳至立國務委員的要求，為做好本次規(guī)劃，我們在具體開展規(guī)劃工作中著重強調以下幾方面。

第一，明確國家目標。制定和實施國家科發(fā)展規(guī)劃，是政府行為，因此，制定規(guī)劃必須有明確的國家目標。為在2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標提供強大的科學和技術支持，為更長遠的未來中國的發(fā)展奠定一個堅實的科學技術基礎，是制定和實施本次規(guī)劃的主要目標。因此，本次規(guī)劃必須以全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路、落實“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，站在國家利益的高度，從總體上解決中國科技發(fā)展的重點、布局和體制、機制問題，建立適合中國國情的科技體系，發(fā)揮其對科技發(fā)展的指導和規(guī)范作用。

第二，突出戰(zhàn)略重點。中國是一個發(fā)展中國家，在未來相當長的一個時期內，能夠投入科技發(fā)展的資源必然是有限的，科技發(fā)展的方向和領域必然是有重點選擇的。因此，科技規(guī)劃要充分考慮中國國情和現階段的實際能力，遵循“有所為、有所不為”的原則，著眼于促進國民經濟和社會發(fā)展、產業(yè)結構調整和科學技術自身發(fā)展的全局，牢牢抓住科技中長期發(fā)展的戰(zhàn)略重點，緊密結合解決國家經濟、社會發(fā)展和人民群眾生活中的關鍵問題，避免面面俱到，做到精心選擇、突出重點，集中力量，力爭取得重大突破。

第三，重視科技與經濟、社會發(fā)展的互動。當今世界，科學技術的發(fā)展，既有經濟、社會需求拉動的作用，也有科學技術自身推動的作用。因此，對科學技術發(fā)展進行長遠規(guī)劃，不僅要強調科學技術對經濟、社會發(fā)展的責任，強調解決經濟、社會發(fā)展中必須解決的技術問題，而且要強調科學和技術的緊密聯系，強調科學技術與經濟、社會的互動關系，從科學、技術、經濟和社會相互作用、相互依存、相互制約的系統(tǒng)論角度制定科技發(fā)展規(guī)劃；既要重視科學技術發(fā)展與經濟、社會發(fā)展的需要相結合，也要重視對科學技術的總體發(fā)展趨勢、發(fā)展方向進行把握，以發(fā)揮科學技術發(fā)展對經濟、社會發(fā)展的先導作用，從而使科學和技術發(fā)展在近、中、遠期都能最大程度地與經濟、社會發(fā)展密切聯系，并有效增強知識和技術的戰(zhàn)略儲備和可持續(xù)創(chuàng)新能力。

第四，強化制度創(chuàng)新。適應市場經濟體制的要求，中國的科學技術體制必須進一步推進制度創(chuàng)新?？萍家?guī)劃，應該在繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的同時，在市場經濟體制的基本框架下，設計新的科技體制，建立和完善國家創(chuàng)新體系。要重點處理好市場機制與國家意志的關系，發(fā)揮國家科技政策和宏觀科技管理制度的引導、規(guī)劃和激勵作用，發(fā)揮市場經濟對科技資源配置的基礎性作用，動員和引導全社會各方面的力量投入到科技發(fā)展之中。特別重視政策和法制環(huán)境的創(chuàng)造，充分運用市場競爭與合作機制提高科技創(chuàng)新的效率和效益。重視加強科技產業(yè)化和企業(yè)技術創(chuàng)新能力的建設。

第五，體現區(qū)域特色。中國幅員遼闊，不同區(qū)域之間差異很大。規(guī)劃要針對中國科技與經濟發(fā)展的區(qū)域不平衡問題，強調因時因地制宜，加強有區(qū)域特色的創(chuàng)新系的建設，使科技真正成為區(qū)域經濟發(fā)展的內生變量，依靠科技促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

第六，注重開放環(huán)境。要適應經濟科技全球化的新格局，規(guī)劃的制定必須具有全球意識和全球視野，要面向世界，在全球科技競爭與合作中找到中國科學和技術發(fā)展的位置。同時，規(guī)劃制定的過程要面向國際開放。

第七，鼓勵公眾參與。隨著人們生活水平的提高，中國廣大公眾對科學技術對其日常工作、生活的影響日益關注，對科學技術發(fā)展有著各種各樣、越來越多的廣泛要求。促進公眾理解科技與開展科技創(chuàng)新是科技發(fā)展的兩個基本方面，如車之兩輪，鳥之兩翼，不可或缺。為保證本次規(guī)劃真正體現中國大多數人民的根本利益，整個規(guī)劃工作過程，將面向廣大公眾開放，促進公眾對我們工作的理解并積極參與進來，使得規(guī)劃制定成為在全社會形成共識、統(tǒng)一思想、集思廣益的過程，成為發(fā)揚民主、科學決策的過程。

三、關于本次規(guī)劃需要重點研究的若干戰(zhàn)略問題

制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃是確定中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策性工作，因此，我們把戰(zhàn)略研究放在規(guī)劃制定過程中十分重要的位置。在制定規(guī)劃的整個過程中，首先是依靠各方面的研究力量，對涉及中國經濟、社會發(fā)展以及科技自身發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，開展系統(tǒng)而深入的戰(zhàn)略研究。編制規(guī)劃將以戰(zhàn)略研究的結果為依據。戰(zhàn)略研究重點研究九個方面的問題：

第一，研究當前世界政治、經濟、軍事、文化、公共健康、生態(tài)環(huán)境等的發(fā)展趨勢及其對科技的影響，分析中國經濟、社會發(fā)展對科技的需求和新的階段性特點，客觀評價中國的科技實力和在國際競爭中的地位，確立未來中國科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出科技發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略目標。

第二，研究未來20年內中國經濟、社會發(fā)展對科學和技術的迫切需求，分析中國科學技術發(fā)展的機遇和趨勢，篩選出全面建設小康社會迫切需要科技支撐的戰(zhàn)略性問題和重大瓶頸問題，提出實現技術跨越式發(fā)展的重點領域。

第三，研究確定影響中國科技發(fā)展全局的重大科學前沿問題和戰(zhàn)略高技術問題，提出未來科學技術發(fā)展的優(yōu)先領域和重點方向，以及增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力、攀登世界科學高峰的重點學科布局方案。

第四，研究中國區(qū)域科技和經濟發(fā)展的特點，提出促進地方科技創(chuàng)新能力的提高，推動區(qū)域經濟、社會和科技的協(xié)調發(fā)展的區(qū)域科技發(fā)展總體戰(zhàn)略。

第五，研究中國科技體制改革進程，提出國家創(chuàng)新體系建設的組織框架，理清政府、市場和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，提出進一步深化科技體制改革，優(yōu)化科研力量布局，全面提高科技創(chuàng)新能力的具體措施。

第六，研究提出開發(fā)中國科學技術人力資源和提高社會公眾科技素養(yǎng)的總體思路，提出加強科技隊伍建設和人才培養(yǎng)的政策措施。

第七，研究如何大幅度增加科技投入以及科技資源優(yōu)化配置與高效利用的體制、機制問題。

第八，研究如何加強科技基礎設施、支撐體系與科技資源共享平臺建設，提出為全社會提供公共科技產品和服務的總體部署。

第九，研究促進科技發(fā)展的法制和政策環(huán)境，提出立法和重大政策的建議。

通過對以上戰(zhàn)略問題的深入究，確定2020年中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標，提出符合中國發(fā)展實際的科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇，凝煉出未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以及實現目標所必需的、切實可行的保障措施和條件等等。目前我們正處于戰(zhàn)略研究工作階段。

舉辦這次國際論壇，是中國政府將本次規(guī)劃置于全球開放環(huán)境下的一項措施，為我們借鑒和學習各國先進的科學技術及其規(guī)劃和管理經驗創(chuàng)造機會，也為國際科技界匯聚一堂、共同交流和展望人類科技發(fā)展的未來提供了一次難得的機會。

參加這次論壇的有來自法國、美國、加拿大、韓國、日本、德國、意大利、英國、俄羅斯等國家和地區(qū)以及聯合國有關組織的知名科技戰(zhàn)略專家，或享譽世界的知名科學家，或政府科技政要。

各位在各自的領域里都有突出的成就。希望在這兩天的時間里，各位來賓能夠圍繞本國的科技發(fā)展戰(zhàn)略，世界科技發(fā)展的未來，暢所欲言，坦誠交流，發(fā)表自己的真知灼見。也希望各位針對中國未來科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策和重大領域的選擇，以及本次規(guī)劃的制定，不吝指教，出謀劃策。

通過這次論壇，各位將對各國的科技發(fā)展戰(zhàn)略有更深刻的理解，對中國科技發(fā)展的情況將有更進一步的了解，這將有利于我們之間相互借鑒、相互學習，共同促進人類的科技發(fā)展。通過這次論壇，也必將進一步增進我們之間的友誼，加強今后的科技合作。

我相信，在我們共同的努力下，論壇一定能取得圓滿成功。