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同志們：

一、關(guān)于災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作

一是要素保障環(huán)節(jié)。在建材保障上，要把城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建尤其是鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)居民自建用磚、用砂納入全縣災(zāi)后恢復(fù)重建建材特供機(jī)制保障范圍，確定定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)，錯(cuò)開農(nóng)房重建用磚高峰期，并協(xié)調(diào)好砂石等其它材料的供應(yīng)問(wèn)題。在資金保障上，補(bǔ)助資金的發(fā)放上只要經(jīng)過(guò)層層審核簽字、層層公示無(wú)異議并有施工行為的，要及時(shí)發(fā)放到位；要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大信貸資金投放額度，全力支持城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。在中介服務(wù)方面，要對(duì)設(shè)計(jì)、圖審、造價(jià)、監(jiān)理、拆遷、施工等專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審查備案并向社會(huì)公布，由群眾自主選擇。同時(shí)，要做好施工用水、用電和道路交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

二是規(guī)劃和選址環(huán)節(jié)。由于歷史原因，加之近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，旺蒼城鎮(zhèn)尤其是縣城建成區(qū)的建筑密度已經(jīng)相當(dāng)大，容積率超過(guò)了一些大中城市。在這次災(zāi)后重建中，規(guī)劃和建設(shè)部門一定要以縣城總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)。對(duì)原址重建的要嚴(yán)格審批，不符合規(guī)劃要求的，尤其是影響今后城市道路改造或大的規(guī)劃布局的，一律不得原址重建。對(duì)廉租房、安居房和普通商品房建設(shè)也要合理選址、合理確定建設(shè)規(guī)模，控制好容積率。同時(shí)，要嚴(yán)格重建住房的風(fēng)貌控制，城市干道兩側(cè)的重建和維修加固方案必須經(jīng)過(guò)縣上審定后才能實(shí)施，不具備建房能力的困難戶要?jiǎng)訂T他們申請(qǐng)廉租住房和安居房進(jìn)行安置，規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)不允許低水平建設(shè)，破壞城鎮(zhèn)總體形象。

三是補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)。補(bǔ)助資金的發(fā)放既關(guān)系到恢復(fù)重建工作能否快速有效推進(jìn)，又關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和資金的申領(lǐng)審批程序一步不少、一步不亂、一步不錯(cuò)、一步不減，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、居民小組要逐一把關(guān)、簽字負(fù)責(zé)。要對(duì)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，確保?？顚Ｓ?。

四是監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。相關(guān)職能部門要從進(jìn)場(chǎng)、施工、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。在施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)選擇方面，要加強(qiáng)對(duì)其資質(zhì)的審查；在施工過(guò)程中，要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，防止不合格材料進(jìn)場(chǎng)，防止降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)施工安全事故，防止拖延建設(shè)工期；要開展一次建筑鋼材大檢查，從經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，防止不合格鋼材進(jìn)入我縣災(zāi)后重建的各個(gè)領(lǐng)域；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要依照新公布的工程建設(shè)質(zhì)量和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，分階段組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確?；謴?fù)重建工程合格率達(dá)到100%。

五是具體問(wèn)題處理環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)受損住房重建涉及不完全產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題、不能原址重建的土地價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題、維修加固和拆除重建對(duì)象的確認(rèn)問(wèn)題、中介機(jī)構(gòu)的確定及費(fèi)用問(wèn)題、小區(qū)不同居民結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，情況較為復(fù)雜，上級(jí)出臺(tái)的政策不可能完全覆蓋各種問(wèn)題，一些政策規(guī)定還表述的相當(dāng)原則和寬泛。要堅(jiān)持以出臺(tái)的政策文件為準(zhǔn)繩，符合政策規(guī)定范圍內(nèi)的，按照政策規(guī)定執(zhí)行；政策文件沒(méi)有明確規(guī)定又不好確認(rèn)的，要本著實(shí)事求是、一事一議、居民認(rèn)可、公平公正的原則進(jìn)行處理；對(duì)屬于共性問(wèn)題和重大個(gè)性問(wèn)題的，要及時(shí)梳理出來(lái)提交縣重建委員會(huì)集體研究決定。

二、關(guān)于城區(qū)環(huán)境綜合整治工作

城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的好壞，是一個(gè)地區(qū)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，直接關(guān)系城市居民的生活質(zhì)量，也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境改善，群眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高。今年3月4日，省委劉奇葆書記在《四川合江縣電視臺(tái)播民眾質(zhì)問(wèn)書記縣長(zhǎng)短片》上作出重要批示：一個(gè)地方的臟亂差不是小事，事關(guān)群眾的工作和生活環(huán)境，事關(guān)群眾的安全和健康，黨委和政府要抓要管，要真正解決問(wèn)題，要接受群眾的檢驗(yàn)，讓群眾滿意。開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，是維護(hù)人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的要求，是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展提高的要求，也是清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)的重要組成部分。3月14日，我和朱部長(zhǎng)、沈縣長(zhǎng)專程帶隊(duì)督查了城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)開展情況，總體來(lái)看，公鐵路沿線保持不錯(cuò)，反而城鄉(xiāng)結(jié)合部不行，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，亂丟、亂扔、亂堆、亂建、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題十分嚴(yán)重。這既有城市基礎(chǔ)設(shè)施及功能不配套的問(wèn)題，也有部門管理不精不細(xì)的問(wèn)題，還有居民文明素質(zhì)不高的問(wèn)題。然而橫比來(lái)看，北京、成都一些大城市在快速發(fā)展的同時(shí)，城區(qū)環(huán)境秩序越來(lái)越好。這與我縣的城市管理形成了巨大的反差。我相信，只要大家共同努力，廣大市民積極參與，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治就一定會(huì)取得實(shí)效。縣委、縣政府決定從現(xiàn)在至今年年底，扎實(shí)開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序綜合整治，就是要徹底治理城區(qū)環(huán)境秩序，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。這次城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的方案已經(jīng)印發(fā)大家，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化治理。一是要抓好城區(qū)交通秩序治亂工作。治理的方法就是要疏導(dǎo)與管理相結(jié)合。從疏導(dǎo)方面講，要摸清城區(qū)和過(guò)境車輛情況，合理設(shè)置幾個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)；完善城區(qū)交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)線，劃分主干道機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放線和人行道非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，特別要設(shè)置一些禁停標(biāo)志；對(duì)城市干道納入災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行拓寬改造，縣上已經(jīng)將城區(qū)主干道全部納入了災(zāi)后重建項(xiàng)目，要迅速啟動(dòng)實(shí)施環(huán)城路的整治和改造，進(jìn)一步完善城區(qū)交通服務(wù)功能；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的宣傳教育，提高他們的文明駕駛意識(shí)。從執(zhí)法嚴(yán)管方面講，要整合交通運(yùn)管、公安交警、城管執(zhí)法等相關(guān)單位的職能，建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，依法取締幾處非法臨時(shí)停車點(diǎn)，對(duì)車輛亂停亂放、客運(yùn)車輛沿街?jǐn)埧偷刃袨閲?yán)管重罰。二是要切實(shí)治理違章占道現(xiàn)象。要規(guī)范城鎮(zhèn)恢復(fù)重建工程，切實(shí)整治建筑材料亂堆亂放現(xiàn)象；規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)整治座商不歸店、攤點(diǎn)不歸區(qū)、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。三是要進(jìn)一步完善城區(qū)功能分區(qū)并嚴(yán)格管理，規(guī)范車輛修理、廢舊物品回收、建材銷售等的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，逐步形成專業(yè)市場(chǎng)。四是要繼續(xù)抓好衛(wèi)生環(huán)境整治。由規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)城區(qū)建筑工地集中進(jìn)行整治，規(guī)范隔離防護(hù)欄設(shè)置、物料堆放、棄土清理等，抓好公共區(qū)清掃保潔和灑水抑塵作業(yè)；由相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持好月末周五清掃保潔和沖洗街道制度；由東河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、河道的環(huán)境衛(wèi)生。

二是要集中整治，長(zhǎng)效管理。從實(shí)踐來(lái)看，僅靠規(guī)劃建設(shè)部門及下屬單位的現(xiàn)有職能和單打獨(dú)斗，是管不好城市環(huán)境的。要根據(jù)《整治方案》的要求，在縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成整體合力。要集中一段時(shí)間，抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，全面開展綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)各類違法違章行為監(jiān)督到位、處罰到位、整治到位。要在執(zhí)法中進(jìn)一步探索城管綜合執(zhí)法的路子，整合分散在各部門的執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效，反復(fù)抓、抓反復(fù)，防止反彈和“回潮”，逐步減少這種運(yùn)動(dòng)式的集中整治活動(dòng)。

三、關(guān)于兩項(xiàng)工作的保障措施

㈠搞好宣傳發(fā)動(dòng)。在城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建上，要突出抓好政策文件的宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門負(fù)責(zé)同志要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)研讀即將出臺(tái)的《旺蒼縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作的意見》，吃透政策規(guī)定、把握具體問(wèn)題的處理；要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，讓具體工作人員熟悉政策，明確操作程序和方法；要采取張榜公布、群眾大會(huì)等方式，開展政策的宣講工作，讓群眾理解政策、接受政策。在城區(qū)環(huán)境綜合整治上，要著力營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍。要通過(guò)業(yè)主座談會(huì)的方式，爭(zhēng)取他們的理解和支持；要通過(guò)電視、廣播、流動(dòng)宣傳車等，廣泛宣傳城區(qū)環(huán)境綜合整治的目的、意義、要求和相關(guān)法律法規(guī)；要設(shè)置專題欄目，及時(shí)報(bào)道整治工作的進(jìn)展情況，曝光不文明行為，提高廣大居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)，努力營(yíng)造“上下齊心、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的良好氛圍。

㈡維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。無(wú)論是災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建，還是城區(qū)環(huán)境綜合整治，政策法規(guī)執(zhí)行一定要公開透明、一把尺子量到底，切不可厚此薄彼、優(yōu)親厚友，引發(fā)一些群眾的不滿。在城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建上，要妥善處理群眾關(guān)心的鑒定結(jié)論確認(rèn)、規(guī)劃建設(shè)選址、補(bǔ)助資金申領(lǐng)發(fā)放、維修方案確定等環(huán)節(jié)。在城區(qū)環(huán)境綜合整治中，要注重宣傳引導(dǎo)為先，執(zhí)法中要文明執(zhí)法、程序合法、合法合理，避免激化矛盾。但對(duì)少數(shù)拒不服從依法管理的絕不能遷就，必須依法處理，并公開曝光。

㈢逗硬督查督辦?？h災(zāi)后重建委員會(huì)督導(dǎo)組要加大對(duì)城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作的督導(dǎo)力度，重點(diǎn)督建進(jìn)度、補(bǔ)助政策兌現(xiàn)、資金管理使用、工程質(zhì)量等情況，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)糾正并依紀(jì)依法處理，縣城鎮(zhèn)房屋重建辦每10天要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門的重建情況進(jìn)行一次通報(bào)。近期，省、市都將明察暗訪各地城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況，縣上也要成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作和清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。城區(qū)相關(guān)單位要詳細(xì)對(duì)照《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治方案》的要求，加大自查整改力度，確保收到實(shí)效。

同志們，城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建和城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要本著對(duì)旺蒼人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)旺蒼發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有力的措施，全力抓好這兩項(xiàng)工作，為奪取全縣災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。