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一、2009年交通運輸工作回顧

一是積極應(yīng)對國際金融危機沖擊取得成效。認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長一攬子計劃，制定了保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展的相關(guān)措施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。全年全社會公路水路民航固定資產(chǎn)投資完成1.13萬億元，據(jù)測算，拉動GDP增長約0.5%，消耗鋼材超過1300萬噸、瀝青約2000萬噸，創(chuàng)造就業(yè)崗位約1200萬個。新增公路通車?yán)锍?.8萬公里，其中高速公路4719公里；新增萬噸級以上深水泊位96個；改善內(nèi)河航道里程1192公里。*。各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強質(zhì)量監(jiān)管，開展了工程混凝土質(zhì)量通病、橋隧工程風(fēng)險評估和試驗檢測等專項治理活動，工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)中有升。

組織啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作。加快國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃的審查；加快推進長江干線航道治理，京杭運河、西江航運干線和長江、珠江三角洲高等級航道建設(shè)項目前期工作；啟動長江口深水航道向上延伸項目前期研究工作；完成了港珠澳大橋工可審查。

二是服務(wù)保障能力進一步提升。確保旅客、重點物資和城鄉(xiāng)居民生活用品的運輸，有效組織鐵礦石疏港和電力“迎峰度夏”、冬儲煤運輸，強化內(nèi)河枯水期通航保障和三峽工程175米試驗性蓄水期間船閘通航管理。圓滿完成了60周年國慶慶典活動交通運輸保障任務(wù)。組織搶運了大陸支援臺灣“莫拉克”特大水災(zāi)的救災(zāi)物資。加強公路水路民航交通工具甲型H1N1流感防控。積極推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展，組織召開了全國推廣*郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗現(xiàn)場會，張德江副總理出席并作重要講話，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》。

一年來，公路、水路、民航運輸生產(chǎn)和郵政業(yè)務(wù)繼續(xù)增長。全年公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量完成210億噸、36384億噸公里、278億人、13450億人公里，同比增長9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量完成31.4億噸、57440億噸公里、2.22億人、69億人公里，同比增長3.0%、14.0%、2.9%、5.8%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量69.1億噸，同比增長8.2%。兩岸直航一年來完成客運量140萬人、貨運量5780萬噸、集裝箱140萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長40%、2%、11%。民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量427億噸公里，旅客運輸量2.3億人、周轉(zhuǎn)量3374.9億人公里，貨郵運輸量445萬噸、周轉(zhuǎn)量126.3億噸公里，同比增長13.4%和19.7%、17.1%、9.3%、5.6%；郵政業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別完成1632億元、1095億元，同比增長16.4%和14%。

三是農(nóng)村交通運輸發(fā)展持續(xù)推進。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)中央投資比重并向中、西部地區(qū)傾斜，加大對“少邊窮”地區(qū)扶持力度，實施第三批農(nóng)村公路示范工程。中央車購稅安排農(nóng)村公路投資比上年又有較大幅度增長。總結(jié)推廣陜西等省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運經(jīng)驗，促進農(nóng)村公路有序健康發(fā)展。全年新改建農(nóng)村公路38萬公里，北京、天津、上海、江蘇、浙江、遼寧、山西、安徽八省市提前完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。繼續(xù)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，廣東、貴州、寧夏等省區(qū)已全面落實管理養(yǎng)護責(zé)任、養(yǎng)護機構(gòu)人員和養(yǎng)護資金，建立了協(xié)調(diào)監(jiān)管考核機制。大力發(fā)展農(nóng)村客運，積極探索建立農(nóng)村客運財政補貼制度。國家和區(qū)域性鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，全年減免通行費超過100億元。

四是成品油價稅費改革穩(wěn)步有序。成品油價格和稅費改革是國家規(guī)范稅費體系、完善價格機制、促進節(jié)能減排的重要決策，也是依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金、規(guī)范交通稅費制度的重大改革。其中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費對公路交通可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，到去年年底有13個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，占全國同類站點的74%。全國安置改革涉及人員過半，*、海南、云南、寧夏四省區(qū)全部完成人員安置工作。會同財政部印發(fā)了《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》，每年安排260億元中央專項補助資金用于債務(wù)償還。制定了中央燃油稅增量資金分配辦法和城鄉(xiāng)道路客運、島際和農(nóng)村水路客運成品油價格補助專項資金管理辦法。完成了相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂工作。

五是交通運輸市場監(jiān)管得到強化。建立了覆蓋全國100個重點城市道路旅客運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)測機制。頒布了《汽車運價規(guī)則》和《道路運輸價格管理規(guī)定》。推廣山西等省治超經(jīng)驗，加大車輛超限超載源頭治理和聯(lián)合治理的力度，全國干線公路貨車超限率下降到6%左右。

制定了公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則、公路水運工程監(jiān)理和試驗檢測信用評價辦法。加強工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理。繼續(xù)開展水運項目代建制和內(nèi)河水運工程建設(shè)項目管理績效考核。實施9項水運工程強制性標(biāo)準(zhǔn)。加快建立和實施注冊驗船師、道路工程注冊土木工程師等職業(yè)資格制度。

推進水運運力調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強制淘汰超齡船舶，鼓勵老舊運輸船舶提前淘汰。開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載集中治理。建立渤海灣客滾運輸和國際集裝箱班輪的運價備案制度。延長了中資方便旗船特案免稅政策。制定了進一步促進兩岸海上直航12項政策措施，首次開通大陸至臺灣本島客滾班輪運輸。

貫徹落實*總書記、*總理的指示精神，提出了優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策措施。認(rèn)真落實國辦《關(guān)于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》，向國務(wù)院報送了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)的若干意見》。配合地方政府妥善處置了出租汽車群體性事件。與公安部聯(lián)合開展了打擊非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動，查處各類“黑車”24.8萬輛。組織開展新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動取得豐碩成果。

六是交通運輸安全形勢保持平穩(wěn)。繼續(xù)開展交通運輸“安全生產(chǎn)年”活動。組織了危險化學(xué)品運輸、砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理、運輸船舶噸位丈量、海船檢驗質(zhì)量等專項整治和專項檢查，對查出各類事故隱患的整改率達到94.9%。修訂完善了《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，修訂的《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國辦批準(zhǔn)印發(fā)。指導(dǎo)各省級海上搜救中心制定完善搜救應(yīng)急預(yù)案，與衛(wèi)生部、民政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門建立了海上搜救聯(lián)動機制。舉行了“2009年國家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)”和“2009中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)”等。繼續(xù)完善海上動態(tài)待命救助值班制度，建立了海上救撈信息化決策指揮系統(tǒng)，建成了環(huán)渤海灣水域陸島空中救援網(wǎng)，有序推進東海、南海水域陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，加強海峽兩岸救助打撈技術(shù)交流合作。協(xié)助我國海軍護航艦隊做好亞丁灣索馬里海域的商船護航工作。加強水運反恐和治安防控體系建設(shè)，維護港航治安局勢。啟動上海世博會公路運輸安全保障措施與東海水域安全保障工作機制。全年運輸船舶交通事故、死亡和失蹤、沉船、直接經(jīng)濟損失四項指標(biāo)同比上升4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，組織協(xié)調(diào)搜救1964次，成功救助遇險人員18397人，救助成功率96.2%。成功防抗12次影響我國沿海海域的臺風(fēng)。民航運輸保持持續(xù)安全，普通郵件和快遞安全運行。

加強公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊納入國家公路交通應(yīng)急救援力量。修訂了《公路交通重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建成國家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心并投入運行。組織建設(shè)危險品運輸和長途客車的GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。部安排安保工程完成投資24.8億元，整治隱患路段2.6萬公里，危橋改造完成投資46.9億元，改造危橋24*座。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故得到有效控制，3人以上較大事故件數(shù)下降。

七是法制建設(shè)和對外交流合作取得進展。新修訂的《郵政法》已于去年10月1日施行，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》將于今年3月1日起施行?！冻鞘泄步煌l例》、《潛水條例》、《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的送審稿已報國務(wù)院。配合國務(wù)院法制辦開展了《公路保護條例》、《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》的審核修改工作。頒布規(guī)章15件。修改完善了《加強交通運輸法制工作的若干意見》，組織開展了交通運輸執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)試點工作。

舉辦了上合組織交通部長第四次會議。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇。中美交通論壇第二次會議就深化相關(guān)合作達成共識。啟動了實施中國-東盟交通合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有關(guān)工作。參加和承辦了中俄運輸合作分委會第13次會議、中哈交通合作委員會第5次會議，中蒙汽車運輸協(xié)定及其議定書完成談判草簽工作。舉辦了亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)第一屆亞太港口發(fā)展大會，在香港成功舉辦了國際拆船公約外交大會。與歐盟、加拿大簽署了海運協(xié)定修改議定書，與*國簽署了15個交通合作諒解備忘錄。我國再次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。報請國務(wù)院批準(zhǔn)了我國加入《有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書》。成功舉辦了中國2009世界集郵展覽。

八是科技創(chuàng)新取得一批新成果。在科技部的大力支持下，完成了“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務(wù)系統(tǒng)”等一批國家級科技項目的攻關(guān)任務(wù)?！岸嗄陜鐾燎嗖毓方ㄔO(shè)和養(yǎng)護技術(shù)”獲得國家科學(xué)技術(shù)進步一等獎?！笆晃濉苯煌ㄐ袠I(yè)重點實驗室建設(shè)任務(wù)基本完成。實施了交通科技信息資源共享平臺建設(shè)試點工程和首批交通職業(yè)教育示范院校認(rèn)定工作。在京津冀和長三角地區(qū)推廣電子不停車收費示范工程。組織開展國家高速公路安全和服務(wù)技術(shù)、營運車輛安全保障技術(shù)、山區(qū)公路安全保障技術(shù)體系等研究應(yīng)用。推進國家高速公路網(wǎng)命名編號實施工作。出臺了《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》國家標(biāo)準(zhǔn)。

九是節(jié)能減排工作進一步加強。頒布了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，實施了營運車輛燃料消耗量市場準(zhǔn)入制度。公布了“十一五”期第二批全國重點推廣營運車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，推出第三批行業(yè)節(jié)能減排示范項目。組織開展了機動車駕駛員節(jié)能、筑養(yǎng)路機械操作手職業(yè)技能競賽。對年能耗量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的港口新（改、擴）建工程項目建立了節(jié)能評估審查制度。組織開展港口節(jié)能減排聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。研究制定營運船舶燃料消耗和二氧化碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

十是黨建和行業(yè)文明建設(shè)不斷深化。部黨組制定下發(fā)了貫徹落實中共中央加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題決定的意見，進一步加強指導(dǎo)機關(guān)和部屬單位黨建工作。推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改措施的落實，組織開展了“講黨性、重品行、作表率”深化拓展年活動。扎實抓好老干部工作。組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，重點解決公路水運工程建設(shè)中招投標(biāo)、建設(shè)程序、工程實施、質(zhì)量安全和資金管理等環(huán)節(jié)存在的突出問題，制定了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定》和《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控手冊》。加大對擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建、農(nóng)村公路等項目的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展治理“小金庫”工作。深入開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。

繼續(xù)深化“學(xué)樹創(chuàng)”行業(yè)文明創(chuàng)建活動。組織開展了新中國成立60周年交通運輸發(fā)展成就系列宣傳活動、“航海日”活動、學(xué)習(xí)北京東四郵局和楊慶文同志先進事跡活動、窗口行業(yè)創(chuàng)建文明單位網(wǎng)上行、出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建活動等。

2009年交通運輸改革發(fā)展取得的成績實屬不易。在積極應(yīng)對金融危機對交通運輸行業(yè)的沖擊中，我們認(rèn)識和體會到：一要增強信心，堅決貫徹落實中央的決策部署；二要同心協(xié)力，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等方面的積極性；三要抓住機遇，緊緊把握交通運輸工作的主動權(quán)；四要深化改革，以推進體制機制創(chuàng)新增強發(fā)展的動力和活力；五要遠近兼顧，把應(yīng)對危機與調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來；六要心系群眾，認(rèn)真解決涉及民生的交通運輸問題。

同志們，2009年是新中國成立60周年。60年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代交通運輸干部職工的努力拼搏，我國交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色的交通運輸發(fā)展之路。這里，我代表交通運輸部，向多年來關(guān)心支持交通運輸事業(yè)的中央有關(guān)部委、地方黨委和政府、廣大人民群眾表示衷心的感謝！向交通運輸干部職工、離退休老同志致以誠摯的謝意和崇高的敬意！

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，科學(xué)分析了國際國內(nèi)形勢，明確了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策取向和工作重點，強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。我們要緊密結(jié)合交通運輸實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

在20*年的全國交通工作會議上，根據(jù)交通發(fā)展的階段性特征，部黨組提出要緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，積極推進交通發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。2009年，針對國際金融危機對交通運輸帶來前所未有的沖擊，部黨組又明確提出，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，部黨組結(jié)合近年來交通運輸工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實踐進行認(rèn)真總結(jié)反思，進一步深化了對發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的認(rèn)識。實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是應(yīng)對國際金融危機影響、克服當(dāng)前困難的有效措施，是提高“三個服務(wù)”能力和水平、不斷推進交通運輸納入科學(xué)發(fā)展軌道的有效途徑，也是落實國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確方向。

這些年來，我國交通運輸事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平作出了重要貢獻，也為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。在新的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸提出了新的需求，人民群眾對交通運輸發(fā)展提出了新的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，又提出了新的任務(wù)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼承和堅持過去好的經(jīng)驗、好的做法的基礎(chǔ)上，從交通運輸是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實際出發(fā)，從公路水路民航郵政聯(lián)系千家萬戶、服務(wù)億萬群眾的特點出發(fā)，把加快發(fā)展、提高服務(wù)能力與交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使交通運輸業(yè)緊緊與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相適應(yīng)，與人民群眾生活水平的不斷提高相適應(yīng)，與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)要求相適應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個時期，我國仍然處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸現(xiàn)期，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟形勢逐步趨好，為交通運輸發(fā)展和交通運輸企業(yè)擺脫困境創(chuàng)造了較為有利的外部環(huán)境；中央保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)創(chuàng)造了條件；中央把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加快發(fā)展物流配送等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，為拓寬交通運輸服務(wù)領(lǐng)域提供了機遇；國家大力推進節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化，為發(fā)展綠色交通運輸提供了空間。與此同時，我們也必須清醒地看到，新時期交通運輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，解決交通運輸發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破，而且又不斷出現(xiàn)了一些新的情況和問題。特別是組建交通運輸部以來，按照大部制要求，不斷強化行政管理體制改革，優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮好整體優(yōu)勢和組合效率，提出了許多新的課題。我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件，認(rèn)真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題，科學(xué)應(yīng)對，化挑戰(zhàn)為動力，不斷開創(chuàng)交通運輸工作新局面。總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，推進綜合運輸體系發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備技術(shù)水平，促進現(xiàn)代物流發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)，健全完善安全監(jiān)管和應(yīng)急處置體系，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，要切實做到“五個努力”：

第一，努力推進綜合運輸體系發(fā)展。

黨的十七大把加快發(fā)展綜合運輸體系作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，要求加快行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。綜合運輸體系是各種運輸方式在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下共同組成的布局合理、優(yōu)勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，是中央賦予交通運輸部門的重要職責(zé)，也是交通運輸部門的重要任務(wù)。

去年，部黨組結(jié)合交通行政管理體制改革和“三定”方案的落實，對推進綜合運輸體系發(fā)展提出了明確要求，作了工作部署和安排。一年來，根據(jù)中央的要求和交通運輸行業(yè)實際，組織開展了多項專題調(diào)研工作，在推進綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)、促進運輸方式銜接等方面取得了不同程度的進展。各地交通運輸部門也結(jié)合機構(gòu)改革和“三定”規(guī)定賦予的職責(zé)，在推進綜合運輸體系發(fā)展中進行了積極的探索，北京、江蘇、重慶、深圳等省市已見到了成效。各地交通運輸部門要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求，履行職責(zé)，結(jié)合實際，繼續(xù)探索，扎實推進，逐步形成綜合運輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。要統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運輸規(guī)劃體系。要合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接”。要加強多式聯(lián)運等綜合運輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。要推進綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平。

內(nèi)河航運是構(gòu)建綜合運輸體系的重要組成部分。由于多種原因，我國內(nèi)河航運發(fā)展相對滯后，是綜合運輸體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)，直接影響各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率的充分發(fā)揮。前不久，張德江副總理到長江專題調(diào)研考察內(nèi)河航運情況并作了重要講話，強調(diào)要把內(nèi)河航運發(fā)展擺在重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運，努力實現(xiàn)新跨越。我們要認(rèn)真貫徹落實張德江副總理的指示精神，把加快內(nèi)河航運發(fā)展作為應(yīng)對國際金融危機沖擊的有效舉措和推進綜合運輸體系發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊制定“十二五”時期內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，完善政策導(dǎo)向和法規(guī)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，進一步深化改革，推進科技創(chuàng)新，加大投資力度，促進內(nèi)河航運運能大、占地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優(yōu)勢發(fā)揮，提升內(nèi)河航運的地位和作用，推進綜合運輸體系發(fā)展。

第二，努力提高交通運輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對交通運輸安全性、快捷性和多樣化、個性化需求，是交通運輸文明進步和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要運用現(xiàn)代科技手段，對現(xiàn)有存量進行更新改造和優(yōu)化升級，提高現(xiàn)有公路、航道、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和車船飛機等運輸工具的運營效能和管理水平。新建基礎(chǔ)設(shè)施要在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等各個環(huán)節(jié)注重新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用，努力在公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、機場建設(shè)、復(fù)雜地質(zhì)條件下海上設(shè)施建設(shè)、內(nèi)河航道整治、郵政物流等領(lǐng)域取得新的突破。不斷提高運輸裝備的科技含量和安全性、舒適性、便捷性。加大決策支持、智能交通、安全保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的科技研發(fā)和應(yīng)用，提高管理水平。

信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術(shù)之一。大力推進信息化建設(shè)，促進信息化和工業(yè)化融合是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑和手段。交通運輸行業(yè)是信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，要充分認(rèn)識信息化在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用?！笆晃濉币詠恚鞯馗鞑块T重視信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，在交通運輸動態(tài)信息采集和監(jiān)控、信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策、信息服務(wù)等方面做了大量工作，信息平臺建設(shè)也有了一定的基礎(chǔ)，為強化行業(yè)管理、提高效率、改善服務(wù)、保障安全等發(fā)揮了重要作用。

從整體上講，目前交通運輸信息化建設(shè)與經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求還不相適應(yīng)，與日新月異的信息技術(shù)發(fā)展還不相適應(yīng)，存在著許多亟待解決的問題。特別是部門和行業(yè)分割，信息資源交換和共享難，嚴(yán)重制約了交通運輸信息化水平的提高。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)”的原則，注重消化吸收信息前沿技術(shù)，加大創(chuàng)新，重點開展交通運輸行業(yè)綜合性和區(qū)域性信息應(yīng)用建設(shè)，推進政府管理、公眾服務(wù)、電子商務(wù)“三大信息系統(tǒng)”建設(shè)，加強資源整合和信息共享，逐步建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機制，形成開放、兼容的現(xiàn)代交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮交通運輸信息化整體效益和規(guī)模效益，更好地支撐加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。

第三，努力促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要領(lǐng)域，也是落實擴大內(nèi)需經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點。去年，針對國際金融危機對物流業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重影響，國務(wù)院制定了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進物流業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。

交通運輸是物流業(yè)的重要基礎(chǔ)，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。近年來，各地交通運輸部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索交通運輸領(lǐng)域促進發(fā)展物流業(yè)的科學(xué)途徑，建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，提高物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，積累了成功的經(jīng)驗。要繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，降低物流成本，提高競爭能力，占領(lǐng)物流制高點，把促進物流業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點，增強交通運輸行業(yè)的綜合競爭力。

要認(rèn)真落實國務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，履行好“三定”規(guī)定賦予交通運輸部門的相關(guān)職責(zé)。一是加強運輸與物流服務(wù)的融合，鼓勵交通運輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯(lián)運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流，重點推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機制，加強交通運輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。四是引導(dǎo)交通運輸企業(yè)通過整合、兼并、重組，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的具有較強競爭力的大型物流企業(yè)。五是健全完善有關(guān)物流市場規(guī)章制度，推進行業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。

第四，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。

節(jié)約資源和保護環(huán)境是國家的基本國策。黨的十七大明確要求，把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位和每個家庭。按照中央的部署要求，部制定促進“兩型”交通運輸發(fā)展政策，組織推進“兩型”行業(yè)建設(shè)，在節(jié)能減排、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了積極進展。

當(dāng)前，氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn)，日益增多的溫室氣體排放造成日趨變暖的氣候變化，對人類生存和發(fā)展造成威脅，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問題。國家把應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要求大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約能源，提高效能。

交通運輸行業(yè)是用能大戶，也是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。要認(rèn)真落實國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。一是大力發(fā)展綠色交通運輸，加強高效環(huán)保、氣候友好的交通運輸技術(shù)研究和推廣，推動新能源和清潔車輛的開發(fā)應(yīng)用。鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟安全、環(huán)保節(jié)能的運輸裝備，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效能低下的運輸裝備。落實環(huán)境保護措施，發(fā)展可再生能源，積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環(huán)利用。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約發(fā)展，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評估審查，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用土地、岸線等稀缺資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用壽命和服務(wù)水平。三是加快建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善交通運輸環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)抓好節(jié)能減排示范項目。四是加強引導(dǎo)，倡導(dǎo)公眾選擇節(jié)能環(huán)保的公共交通出行。

第五，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。

這些年來，交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力不斷提高，為保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻。與此同時，極端天氣引發(fā)的重特大自然災(zāi)害以及恐怖襲擊、重大疫情等突發(fā)性事件也在增多，對交通運輸安全構(gòu)成了嚴(yán)重影響和威脅。加強交通運輸安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生，提高應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件，既是交通運輸科學(xué)發(fā)展的重要前提，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的根本保障。

努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，關(guān)鍵要把“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針落到實處，始終做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。在提高安全監(jiān)管能力方面：要深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)的安全主體責(zé)任和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，探索建立政府交通運輸主管部門、安全監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)的安全責(zé)任鏈。要加強安全法制建設(shè)和制度建設(shè)，依法行政、依法監(jiān)管。要加快實施國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，加強水上安全監(jiān)管設(shè)施和搜救基地建設(shè)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化隊伍素質(zhì)，提高安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。要加快國家路網(wǎng)應(yīng)急處置中心和平臺建設(shè)，推進省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建設(shè)，加強客運站安檢設(shè)施建設(shè)和提高城市公交安全監(jiān)管水平。要突出重點，加強重點領(lǐng)域、重點時段的安全監(jiān)控和布防，特別是要嚴(yán)加監(jiān)管客運車船、客滾船、危險化學(xué)品車船等運輸，針對薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理。在提高應(yīng)急保障能力方面：要完善公路水路應(yīng)急預(yù)案和配套體系，加快建立國家和區(qū)域交通運輸應(yīng)急救援中心，在重點水域建設(shè)船舶溢油應(yīng)急處置基地，依托大型公路施工、養(yǎng)護單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通運輸應(yīng)急救援中心。要建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和專群結(jié)合、軍地結(jié)合的應(yīng)急保障機制。要建立應(yīng)急運力的儲備和征用制度，完善應(yīng)急船舶、車輛登記備案制度。推進建立應(yīng)急資金保障制度，采取有效措施，提高社會各方面參與應(yīng)急救援的積極性。

安全監(jiān)管和應(yīng)急保障是密切聯(lián)系、相互促進的有機整體。加強安全監(jiān)管能力建設(shè)是基礎(chǔ)工作，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)是特殊要求。我們既要抓好日常的安全監(jiān)管能力建設(shè)，防患于未然，也要抓好緊急狀態(tài)的應(yīng)急保障能力建設(shè)，救急于關(guān)鍵。為充分發(fā)揮國務(wù)院安委會成員單位作用，健全完善安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合工作機制，國務(wù)院安委會將下發(fā)文件，明確行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。交通運輸部門既承擔(dān)安全監(jiān)管的責(zé)任，也承擔(dān)應(yīng)急管理的責(zé)任，要認(rèn)真履行好職責(zé)，不斷提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務(wù)。我們一定要站在全局的高度，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，不斷增強做好各項工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，并在實踐中不斷深化、豐富和完善。