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同志們：

今天的軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，實際上是下一階段要召開的動員大會的準(zhǔn)備會議，是從前期籌備階段轉(zhuǎn)向全面建設(shè)階段的工作會議，也是進一步研究如何推動軌道交通建設(shè)高效運作、保質(zhì)保量完成的會議。前期我們圍繞軌道交通規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)做了大量的前期工作，取得了許多階段性的成果?，F(xiàn)在可以說各方面的條件都比較成熟，我們要很好地統(tǒng)籌研究和部署推進軌道交通的實施建設(shè)工作，把這項工作真正做成、做好，向全市人民交上一份滿意的答卷。

總的來說，通過幾年的努力，軌道交通規(guī)劃建設(shè)前期工作取得了歷史性的突破和成效，主要體現(xiàn)為幾個方面：首先，取得了軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批的突破。全國第二批申報軌道交通建設(shè)規(guī)劃總共有9個城市，寧波能夠脫穎而出非常不容易，凝聚著大家的辛勤勞動。20*年要建設(shè)軌道交通時，各方面的思想認(rèn)識還不太統(tǒng)一，后來市發(fā)改委牽頭論證了1年時間。20*年我們通過了內(nèi)部規(guī)劃。為做好軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批工作，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門同志利用各種機會多次向國務(wù)院和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報，爭取支持。可以說每個環(huán)節(jié)都來之不易。第二，取得了軌道交通一號線項目獲批建設(shè)的突破。在推進規(guī)劃申報的同時，我們圍繞項目批準(zhǔn)建設(shè)做了大量工作，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作很支持，委托中國國際工程咨詢公司提前給我們做了項目論證評估，了一些針對性的意見和建議，讓我們規(guī)劃這個項目能夠考慮更周全、更科學(xué)、更合理，也為一號線的項目獲批建設(shè)打下了基礎(chǔ)。第三，扎實開展了實驗段建設(shè)、資金籌措、建設(shè)方案比選等工作。對軌道交通建設(shè)，市委、市政府召開專門會議，正式作出了決策，市人大、市政協(xié)就軌道交通建設(shè)作出了決議。市委、市政府還與各縣（市）區(qū)等建立了籌資制度。這些工作我們過去沒有經(jīng)驗，但在大家的努力下，也得到了積極有效的推進。

下一步，圍繞如何從前期籌備階段轉(zhuǎn)向全面建設(shè)階段，指揮部已經(jīng)研究了相關(guān)方案，各區(qū)、各部門也做了大量保障支持工作。今年軌道交通規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)是：一要確保一號線建設(shè)工程全面開工，二要確保二號線工可批復(fù)，三要確保余慈地區(qū)線路前期工作全面啟動。為了做好這項工作，我再幾點：

（一）要把軌道交通建成民生工程、發(fā)展工程和區(qū)域協(xié)調(diào)工程。當(dāng)前，推進軌道交通建設(shè)具有重大的意義，我想主要體現(xiàn)為幾個方面：第一，軌道交通是民生工程。市委要實施“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程，軌道交通建設(shè)是我市有史以來投資規(guī)模最大的一項民生工程，也是從根本上解決群眾出行難的關(guān)鍵舉措。與地面公交等其他交通出行方式相比，軌道交通具有運量大、安全、環(huán)保、時間可預(yù)計強等優(yōu)點，建成投運后，通過同其他交通方式有機銜接，可以從根本上改變?nèi)嗣袢罕姵鲂须y的狀況。第二，軌道交通是一項發(fā)展性的支撐工程。市十一次黨代會把現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)全面推向新階段的目標(biāo)，但建設(shè)現(xiàn)代化、國際化的城市不能空喊，要有一系列的標(biāo)志性工程建設(shè)來支撐。實際上，現(xiàn)代化、國際化大都市其中一個重要標(biāo)志就是要有軌道交通，小城市不可能搞大交通，大都市必須要有大的現(xiàn)代化的交通、環(huán)保、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施來配套。要抓住當(dāng)前國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策的機遇，把軌道交通這項發(fā)展性工程抓緊啟動。第三，軌道交通是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工程。軌道交通建設(shè)具有顯著的放大效應(yīng)，對城市化推進和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用非常明顯。對中心城區(qū)、余慈地區(qū)來說，軌道交通建設(shè)能夠產(chǎn)生一系列直接和間接的帶動作用，寧波城市的吸引力、凝聚力、競爭力將得到大幅度提升。對南部三縣來說，雖然軌道交通不直接通達，但由軌道交通帶來的大都市發(fā)展溢出效應(yīng)是難以估量的?？傊蚁Ｍ蠹乙芎玫亟y(tǒng)一認(rèn)識，把這件事關(guān)千秋萬代、事關(guān)全市人民、事關(guān)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展的大事真正辦成、辦好。歷史把這個重?fù)?dān)放到我們身上，我們就要勇?lián)鷼v史的責(zé)任，努力做出歷史性的貢獻。

（二）要把軌道交通建成百年優(yōu)良品質(zhì)的質(zhì)量工程。重大項目建設(shè)，質(zhì)量是第一位的。軌道交通建設(shè)要追求一流的質(zhì)量，力爭達到精品工程。不僅要在施工過程中確保工程質(zhì)量，而且要為建成后的長期運行提供質(zhì)量保證。因此，在軌道交通建設(shè)中必須緊扣各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)一流的質(zhì)量水平。工程質(zhì)量主要是嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)的問題，關(guān)鍵抓好三個環(huán)節(jié)：第一，要抓施工隊伍的質(zhì)量。施工隊伍的質(zhì)量首先的關(guān)鍵是項目經(jīng)理。招標(biāo)的時候既要看“牌子”也要看“里子”。俗話說,“兵熊熊一個，將熊熊一窩”.選好項目經(jīng)理很重要。哪個項目經(jīng)理來投標(biāo)的就要堅持由哪位項目經(jīng)理來負(fù)責(zé)施工，不能更換。其次，堅持用招標(biāo)定下來的好的施工隊伍很重要。哪支隊伍中標(biāo)就必須堅持哪支隊伍來做。如果使用的不是一流的、打過硬仗的項目經(jīng)理和施工隊伍，可能就會出問題。因此，必須堅決杜絕轉(zhuǎn)包，如果哪個中標(biāo)單位換了項目經(jīng)理或通過轉(zhuǎn)包換了施工隊伍，就要堅決中止中標(biāo)合同，切斷工程質(zhì)量和安全可能發(fā)生隱患的鏈條。我們前期各項工作做得很漂亮，但在施工過程中，我們肩上的擔(dān)子更重、任務(wù)更艱巨，千萬不能出問題，一定要以敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)的精神來按照中標(biāo)合同抓好施工隊伍的監(jiān)督管理，不能有絲毫馬虎。第二，要加強項目的監(jiān)理。在項目建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)理和安全監(jiān)理要實現(xiàn)一體化。監(jiān)理公司既要選品牌也要選人，要挑選一流的監(jiān)理隊伍、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理隊伍，監(jiān)理公司也要實行公開招標(biāo)。要選有“鐵包公”一樣項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人的監(jiān)理公司，不能搞“走過場”。寧波沒有搞過地鐵建設(shè)，也沒有在城區(qū)里面搞這么大規(guī)模的地下工程建設(shè)，我們選的監(jiān)理單位一定要對業(yè)主單位負(fù)責(zé)，要請最高水平的監(jiān)理公司來把好關(guān)，堅決杜絕質(zhì)量事故和安全事故。這個環(huán)節(jié)不能含糊、不能猶豫、不能照顧，對項目監(jiān)理公司的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任都要在具體合同中予以明確，做得不好就要換掉。第三，要創(chuàng)新機制，重點是在各種文書中落實好各主體的責(zé)任制度。招投標(biāo)等各方面的制度要到位，包括招標(biāo)制度、招標(biāo)文件、招標(biāo)后中止的條件都要明確規(guī)定好，一旦有問題就按照規(guī)定的條款來處理。投資主體、施工主體、監(jiān)理主體等方面主體要明確責(zé)任，不留空隙。這里面要體現(xiàn)“三嚴(yán)”：一是嚴(yán)格，所有的規(guī)定都要非常嚴(yán)格，不能含糊其詞；二是嚴(yán)密，就是要全過程封閉，不留下任何漏洞，不能讓人鉆空子；三是嚴(yán)肅，就是嚴(yán)格按制度和合同文本規(guī)定辦事，建設(shè)過程中產(chǎn)生的任何問題都要按照規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行。只有嚴(yán)字當(dāng)頭，工程建設(shè)的質(zhì)量和安全才能得到保證。我們要把這方面的工作事先做充分、做到位。

（三）要把軌道交通建成以人為本的平安工程。平安工程至關(guān)重要。軌道交通建設(shè)不光有施工安全、施工隊伍的人身安全，而且要保障工程投運后的安全運營，還要保障工程相鄰的建筑安全，因為在中心城市地下施工，會影響工程相鄰的建筑和人民群眾。所有的方方面面的安全都要統(tǒng)籌考慮。在項目施工建設(shè)中，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制度，圍繞確保建成平安工程，主體關(guān)系要清晰，任務(wù)要明確，措施要到位，責(zé)任要落實。建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位、征遷單位等都要嚴(yán)格落實安全責(zé)任，確保不留下任何空隙。要借鑒外地在軌道交通建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，把工程建設(shè)過程的安全、工程將來運營的安全、工程相鄰建筑安全、群眾生命財產(chǎn)安全以及施工車輛的交通安全等都考慮起來，加強對各個環(huán)節(jié)的安全管理。同時也要加強項目施工的環(huán)境保障，做到和諧、融洽，確保項目有序推進。在工程建設(shè)方面，我們要注重博采眾長，哪個城市有什么特點，哪方面值得學(xué)習(xí)，哪方面的教訓(xùn)值得借鑒，都要深入研究。比如對軟土地基等特殊地質(zhì)的施工要學(xué)習(xí)上海，寧波的地質(zhì)狀態(tài)、環(huán)境地質(zhì)結(jié)構(gòu)跟上海相類似，如何科學(xué)組織施工確保安全，上海的有關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。軌道交通的投資運營要學(xué)香港。對工程的安全監(jiān)管，我們要借鑒杭州灣跨海大橋施工建設(shè)的經(jīng)驗，大橋建設(shè)創(chuàng)造了重大工程零死亡的記錄，得到了國家安全監(jiān)督局和交通部的表彰?？傊┕そㄔO(shè)學(xué)上海，運營學(xué)香港，施工安全保障學(xué)大橋。這方面一定要做有心人，只有虛心學(xué)習(xí)，善于借鑒，才能集建設(shè)管理之大成，才能確保質(zhì)量和安全。

（四）要把軌道交通建成市、區(qū)齊心協(xié)力的共建工程。軌道交通是一項共建共享的系統(tǒng)工程，建好了大家都受益，建不好大家都受損。因此，一定要形成市、區(qū)共建的合力。在前期籌備階段，市里各個部門、縣（市）區(qū)在出資、方案研究等方面積極支持配合、齊心協(xié)力做好工作，這方面的勢頭非常好。下一步市里有關(guān)部門和區(qū)里要齊心協(xié)力，盡力保障，把軌道交通不僅作為會戰(zhàn)攻堅的工程，而且作為全市的一號工程來抓。主要在三個方面下功夫：第一，繼續(xù)完善共同投資的方案。除了項目資本金，各區(qū)要按規(guī)劃紅線劃定的范圍提供土地。在項目建設(shè)資金中，各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌資金是50億，市本級是80億，市里承擔(dān)大頭。從其他城市的經(jīng)驗來看，一號線項目建成后可能有相當(dāng)長時間是虧損的，市本級將作補貼，負(fù)擔(dān)比縣（市）區(qū)大。因此，希望各地顧全大局，按照已經(jīng)制定的有關(guān)方案提供土地和資金。第二，要全面包干征遷。今年軌道交通一號線要實現(xiàn)全面開工，相應(yīng)的征遷要按時間節(jié)點抓緊實施，包干到各區(qū)，確保提前完成。項目征遷責(zé)任制已經(jīng)發(fā)給大家，各區(qū)要對征遷工作任務(wù)全面包干。一號線的征遷工作是最難的一場硬仗，因為涉及各方面利益調(diào)整最大，各種矛盾和問題最多，各項工作也最為復(fù)雜，可能還會涉及到市級機關(guān)、國家直屬單位的拆遷。一號線征遷如果順利完成了，其他幾條線征遷相對就容易了。要強化統(tǒng)籌，按照統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)的要求來統(tǒng)籌征遷，有的地方可以跟其他城市建設(shè)項目結(jié)合起來一次性征遷處理。第三，要努力提供無障礙的施工環(huán)境。各區(qū)要包干負(fù)責(zé)，采用超常規(guī)的舉措，努力保障一流的建設(shè)環(huán)境。在施工建設(shè)過程中，所在區(qū)要積極履行好保障服務(wù)的職責(zé)，落實工作責(zé)任制度，一旦發(fā)生群眾上訪等群體性事件或突發(fā)事件，要積極做好應(yīng)對工作，保障良好的施工環(huán)境。指揮部要做好協(xié)調(diào)工作。黨政機關(guān)要把保障項目建設(shè)同深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來。我們在開展黨員先進性教育中共產(chǎn)黨員的三條標(biāo)準(zhǔn)，平常的時候要體現(xiàn)出來，困難的時候要站得出來，危機的時候要豁得出來。我們現(xiàn)在就是要提倡這種精神。軌道交通是事關(guān)百年大計、事關(guān)子孫萬代的工程，不管市級機關(guān)還是縣（市）區(qū)機關(guān)，或者是國家直屬單位，只要是黨員干部都要體現(xiàn)先進性，在征遷上都要帶好頭。合法的權(quán)益、合理的權(quán)益要給予補償，但黨員干部必須帶頭，不能拖后腿，更不能當(dāng)釘子戶。

（五）要把軌道交通建成全社會參與的民心工程。軌道交通建設(shè)是為老百姓服務(wù)的，在工程建設(shè)的全過程都要考慮老百姓的需求，體現(xiàn)以人為本的理念；同時要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，爭取他們的支持，形成保證工程建設(shè)的良好氛圍。首先，工程線路的安排要方便群眾。對現(xiàn)有線路和站點設(shè)置方案要繼續(xù)深化研究，現(xiàn)在新江廈站建設(shè)的難度和壓力較大，要優(yōu)化方案，需要設(shè)站的還是要下決心設(shè)，盡可能方便群眾，體現(xiàn)為民、便民的理念。第二，工程建設(shè)、施工組織、交通組織要考慮群眾的需求。重大城市建設(shè)項目的施工不可避免地會對人民群眾生活出行帶來影響，但要通過完善施工組織方案、優(yōu)化相應(yīng)的交通疏導(dǎo)方案等，盡量減少影響，盡量縮減影響的時間。項目拆遷過程中，要注重保護群眾的合法權(quán)益，傾聽他們的呼聲。在項目施工過程中，還要保障好群眾的安全利益、生命財產(chǎn)權(quán)益。要做好各方面的評價、表彰工作，開展城市建設(shè)“奉獻之星”評比活動，表彰支持建設(shè)的各方人士，包括拆遷者、被拆遷者和給予工程建設(shè)支持配合的各單位和各方面的群體。要制定軌道交通建設(shè)期間的整體宣傳策劃方案，持續(xù)開展不同階段的專題宣傳。指揮部可以考慮跟宣傳部合作拿出一個方案，組織宣傳力量，充分發(fā)揮榜樣作用，營造全社會關(guān)心軌道交通、全力支持軌道交通的良好氛圍。

（六）要把軌道交通建成體現(xiàn)執(zhí)政水平的能力工程。軌道交通建設(shè)實際上是對執(zhí)政水平、執(zhí)政能力的一次考驗。要在合理工期基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一流的工程速度，一流的工作質(zhì)量，一流的工程安全，一流的運營水平，一流的服務(wù)保障，特別是要爭取刷新軌道交通建設(shè)史上的優(yōu)良記錄，確保不出事故或不出大事故。主要是健全五個體系，做好五方面工作：第一，健全領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部要充分履行好職能，特別是指揮部要發(fā)揮體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展水平的組織能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)管能力和創(chuàng)新能力。縣（市）區(qū)要組建專門班子，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定工作人員、定聯(lián)系方式，有專人負(fù)責(zé)這項工作，實行分級負(fù)責(zé)、分級包干。至于具體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置掛牌可以結(jié)合實際確定，可以放在重點辦、鐵路指揮部或拆遷辦，只要有利于工作就可以。第二，建立專家支撐體系。當(dāng)時建設(shè)規(guī)劃申報的時候，我們邀請了一些專家，建立了專家顧問委員會。在建設(shè)過程中也要成立專家小組，特別是要找權(quán)威的、負(fù)責(zé)任的組長，有事情可以向他們請教，也可以給予相應(yīng)的工作經(jīng)費?，F(xiàn)在專家要實現(xiàn)謀劃、策劃、規(guī)劃、計劃的統(tǒng)一，如果謀劃不夠，策劃不充分，規(guī)劃不科學(xué)，計劃不嚴(yán)密，稀里糊涂搞下去，就會造成工作的被動。謀事在人，成事也在人，我們要注重發(fā)揮好專家的積極性，把這個體系建立起來。第三，建立風(fēng)險評估防范體系。要把軌道交通建設(shè)的風(fēng)險防范體系抓緊建立起來。所有的方案都要進行風(fēng)險評估，根據(jù)評估完善對策，防范在前。一方面，要盡量把工作做在前頭，力爭不發(fā)生風(fēng)險；另一方面，要未雨綢繆，建立相應(yīng)的風(fēng)險防范體制，制定各類應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案等。第四，建立保廉監(jiān)管體系。工程保廉要有制度，同時要切實抓好落實。在項目建設(shè)的全過程中，指揮部里要有保廉體系，建立相應(yīng)的監(jiān)管體制和制度，落實好監(jiān)管責(zé)任；市里相關(guān)部門也要監(jiān)管到位，加強聯(lián)系、防范、指導(dǎo)、檢查和督促，不光是對干部監(jiān)管，資金方面也要加強監(jiān)管，盡可能提高資金使用效率和水平。要加強同金融機構(gòu)的合作，抓住機遇，抓緊落實建設(shè)資金。一旦開工就要保證工作有序推進下去，不能中間耽擱，變成半拉子工程。第五，建立激勵先進的表彰評價體系。要開展立功競賽，開展創(chuàng)優(yōu)秀工程活動。工程類項目也可以搞市長質(zhì)量獎，可以考慮把原來的甬江杯評比范圍擴展到水利工程、交通工程等工程建設(shè)項目，并以市政府名義進行表彰。請市發(fā)改委、指揮部抓緊研究擬定文件，今年要頒布實施。要把獲得甬江杯作為參加錢江杯、魯班杯評比的前提。另外工會立功競賽等活動也要大張旗鼓開展起來，采取記功、嘉獎、獎勵等多種方式，調(diào)動各方面的積極性。這次領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開以后，指揮部和有關(guān)部門要制定詳細(xì)方案，在正式開工建設(shè)時召開一個全市性動員大會，請各區(qū)街道、社區(qū)辦事處和有關(guān)單位的同志參加，并請在其他重點工程建設(shè)中支持拆遷的代表在會上發(fā)言，像創(chuàng)建全國文明城市動員會一樣進行廣泛動員，努力營造合力推進建設(shè)的良好氛圍。