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同志們：

昨天，組織大家參觀了沙樂銀定河電站、無量林產(chǎn)品加工廠、寶華鳳凰沱茶加工廠、云南*海鑫堂茶廠、工業(yè)規(guī)劃區(qū)。剛才，沈書記作了十分重要的講話，從戰(zhàn)略的高度闡述了加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對推進全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、總結(jié)成績，認清形勢，增強加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

20*年以來，縣委、政府堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)勢資源開發(fā)為突破口,以民營經(jīng)濟為主體，以骨干項目建設(shè)為重點，不斷做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育后勁產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成績。從20*年到20*年，全縣工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值從8673萬元發(fā)展到12622萬元，年均增長15%，工業(yè)增加值從2785萬元發(fā)展到4534萬元，年均增長15%，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度進一步加快，質(zhì)量和效益有了明顯提高?？偨Y(jié)我縣工業(yè)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）工業(yè)經(jīng)濟培育力度不斷加大。認真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞重點抓骨干企業(yè)培育、突出抓招商引資、關(guān)鍵抓項目建設(shè)的工作方針，堅持以改革促發(fā)展，不斷強化各項措施的落實，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到鞏固壯大，后勁產(chǎn)業(yè)培育取得較好的成績，工業(yè)的整體實力和競爭力明顯增強。20*年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)提質(zhì)增效，綜合實力不斷增強，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值從20*年的32*萬元發(fā)展到5100萬元，年均增長15%，工業(yè)增加值從20*年的1192萬元發(fā)展到1887萬元，年均增長15%。建材業(yè)按照增量增效的原則，不斷健康發(fā)展，建材企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6150萬元，工業(yè)增加值2274萬元。電力產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1362萬元，工業(yè)增加值781萬元。

（二）國企改革取得較好成績。認真貫徹實施“抓大放小”和“以退保進、以放促活”戰(zhàn)略，制定出臺了《*縣深化國有企業(yè)改革實施意見》，以“六抓四結(jié)合”、“二終止一退出”為重點，全面完成了國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)已基本從一般競爭性領(lǐng)域退出，終止了國有企業(yè)的性質(zhì)和國有企業(yè)的職工身份，國有企業(yè)的發(fā)展活力明顯增強。目前，正在認真開展*供電有限責(zé)任公司改革，改革后*供電有限責(zé)任公司的人、財、物及所有債權(quán)、債務(wù)將由云南電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負責(zé)。

（三）非公經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。認真貫徹落實省、州加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展精神，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以龍頭企業(yè)培育為重點，抓好優(yōu)惠政策的落實，努力提供配套服務(wù)，嚴格整治“四亂”，切實保護合法經(jīng)營，加快非公經(jīng)濟的發(fā)展。20*年，全縣私營企業(yè)77戶，從業(yè)人員2461人，注冊資金15956萬元；個體工商戶4099戶，從業(yè)人員5596人，注冊資金6509萬元；個體私營經(jīng)濟上繳稅金1500萬元；非公經(jīng)濟完成增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重從20*年的31.87%增加到46.49%，提高了14.62個百分點。

（四）工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)順利推進。工業(yè)規(guī)劃區(qū)遠期規(guī)劃控制面積473畝，一期開發(fā)征地160畝，完成投資600萬元。目前，*水泥制品廠、*茶葉公司加工廠已進駐投產(chǎn)，20*年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值596萬元，上繳稅金30.8萬元；“小灣牌”純菜籽油加工廠正抓緊建設(shè)，完成投資45萬元；以速生白楊、紫荊澤蘭為主要原料的刨花板廠和以花崗石為主的石材加工廠正抓緊籌建，工業(yè)規(guī)劃區(qū)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

在充分肯定取得成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著不少困難和問題。主觀方面：一是部分干部思想不夠解放，沒有牢固樹立工業(yè)強縣的理念，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強。二是部分干部對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究不多，不善于學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識和市場經(jīng)濟知識，及時捕捉市場信息，缺乏抓工業(yè)經(jīng)濟的主動性和超前性，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的辦法不多，思路不寬。三是由于我縣工業(yè)經(jīng)濟總量小，發(fā)展滯后，居全州倒數(shù)第一，廣大干部群眾對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在畏難情緒，缺乏抓工業(yè)的氣魄和膽略，談“工業(yè)色變”，不愿抓工業(yè)、不想抓工業(yè)、不敢抓工業(yè)。四是部分企業(yè)經(jīng)營人員素質(zhì)不高，體制不健全，生產(chǎn)管理方式落后，小富即安思想突出；產(chǎn)品科技含量低，營銷人才和管理人才匱乏，創(chuàng)新能力弱，自我積累、自我發(fā)展能力不強?？陀^方面：一是我縣工業(yè)發(fā)展缺乏明顯資源優(yōu)勢，境內(nèi)礦產(chǎn)資源貧乏，尤其是可開發(fā)礦產(chǎn)資源貧乏，不具備規(guī)模加工條件，可供開發(fā)的非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)量也不高。二是工業(yè)投融資渠道單一，企業(yè)發(fā)展僅靠個人積累和銀行貸款，社會投資和民間投資嚴重不足，加之，金融部門對支持企業(yè)的發(fā)展研究不夠和部分企業(yè)誠信意識差，企業(yè)融資十分困難，從而導(dǎo)致了工業(yè)投入不足，發(fā)展比較緩慢。發(fā)展軟環(huán)境方面：一是企業(yè)主管部門職能缺位、越位交叉，只注重收取稅費，不善于為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，與企業(yè)缺乏必要的信息溝通，仍然存在著“重管理、輕服務(wù)”傾向。二是經(jīng)濟管理部門對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟認識不足，大局意識淡薄，違規(guī)處罰和對同行業(yè)稅費核定不公平的現(xiàn)象時有發(fā)生。

但是，我們更應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著難得的機遇。從大環(huán)境看，由于我國經(jīng)濟正處于新一輪發(fā)展周期的上升階段，加工制造業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)向西部欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐正逐步加快，為我縣以資源型為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。從我縣的情況看，已具備了一定的加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條件。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯實效，泡核桃、肉牛、茶葉為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目種、養(yǎng)基地建設(shè)步伐加快，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持；二是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度加大，投資的軟硬環(huán)境不斷改善，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的保障；三是小灣電站、祥臨公路等重點工程的建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇；四是工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)順利推進，帶動作用正逐步顯現(xiàn)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建了重要的平臺。我們必須抓住機遇，知難而進，趁勢而上，把我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推上一個新的臺階。

二、理清思路，突出重點，努力實現(xiàn)工業(yè)倍增計劃目標(biāo)

（一）總體要求、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

總體要求：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*、十六屆三中全會、省第七次黨代會、州第五次黨代會和縣第八次黨代會精神，牢固樹立“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略思想和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。堅持以市場為導(dǎo)向，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，與時俱進，真抓實干，推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和全縣脫貧致富奔小康進程。

發(fā)展思路：依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，抓住重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)三個環(huán)節(jié)，突出非公經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)四個工作重點，繼續(xù)鞏固茶葉、建材業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育泡核桃、畜牧產(chǎn)品、林產(chǎn)品為主的農(nóng)特產(chǎn)品骨干產(chǎn)業(yè)，加快小水電建設(shè)開發(fā)，積極發(fā)展電礦資源結(jié)合產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展一批年產(chǎn)值在500萬元以上、有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)，采取切實有效的措施，進一步加快全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

發(fā)展目標(biāo)：到20*年末，力爭實現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利稅總額比20*年翻一番，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額比20*年翻兩番。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平有較大提高。

速度和效益方面，工業(yè)總產(chǎn)值從20*年的8700萬元發(fā)展到20*年的17400萬元，年均增長16.2%，翻一番；工業(yè)增加值從20*年的3000萬元發(fā)展到20*年的6000萬元，年均增長14.5%，翻一番；全縣工業(yè)利稅總額從20*年的92萬元發(fā)展到20*年的185萬元，年均增長31.2%，翻一番；全縣工業(yè)企業(yè)利潤總額從20*年的5萬元發(fā)展到20*年的20萬元，年均增長49.4%，翻兩番。

結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到20*年，茶葉、建材、泡核桃、畜牧產(chǎn)品、林產(chǎn)品、小水電六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%以上，使全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。繼續(xù)加快非公經(jīng)濟發(fā)展，到20*年，非公工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80%左右。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，加強工業(yè)“三廢”污染預(yù)防和治理，把工業(yè)廢渣、廢水、廢氣排放控制在國家允許的范圍內(nèi)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2003年的35%提高到20*年的50%以上。

（二）發(fā)展重點

堅持科學(xué)發(fā)展觀，在吃透縣情、鄉(xiāng)情的基礎(chǔ)上，對區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢進行深入研究，選準(zhǔn)優(yōu)勢，突出特色，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的突破來帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1．抓重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，帶動性強，必須抓住不放。為深入實施工業(yè)倍增計劃，將*鎮(zhèn)、公郎鎮(zhèn)和無量鄉(xiāng)確定為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)先配置資源，集中力量，加大資金扶持，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)重點企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)上檔升級、提升轉(zhuǎn)型。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“軟、硬”件環(huán)境建設(shè)為突破口，立足資源比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，以重點企業(yè)、重點項目為支撐，鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展，切實起到龍頭示范帶頭作用，承擔(dān)起倍增計劃的主要任務(wù)。*鎮(zhèn)要以營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境為突破口，加強規(guī)劃區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺，使企業(yè)向小區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向小區(qū)集聚，土地在小區(qū)得到集約利用。同時，統(tǒng)籌好縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出各自的特色，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，通過大力扶持本地具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進全縣工業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．抓重點產(chǎn)業(yè)。加大對重點產(chǎn)業(yè)的培植力度，是加快我縣經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟倍增計劃的關(guān)鍵。要在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點培育以茶葉、畜牧產(chǎn)品、泡核桃、林產(chǎn)品為主的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)、建材業(yè)和小水電建設(shè)開發(fā)。重點產(chǎn)業(yè)的培植，關(guān)鍵是加大龍頭企業(yè)培植力度，企業(yè)要圍繞創(chuàng)建名牌產(chǎn)品來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過樹立品牌意識，提高品牌運營水平，在鞏固提高原有工業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力引進和開發(fā)一批具有一定科技含量的新產(chǎn)品。到20*年形成5個具有較強市場競爭力、知名度較高的區(qū)域名牌產(chǎn)品。通過狠抓科技創(chuàng)新和市場開拓，使骨干企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)的集群發(fā)展。

3．抓重點企業(yè)。企業(yè)是市場的主體，是市場經(jīng)濟中最活躍的細胞，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，取決于骨干企業(yè)的培育壯大。扶持重點企業(yè)加快發(fā)展是倍增計劃的重要內(nèi)容。我縣將確定8戶重點骨干企業(yè)作為重點扶持對象，實施動態(tài)管理，并出臺相應(yīng)的管理辦法，在資金協(xié)調(diào)、電力供給、土地等資源配置方面給予重點保障，促進企業(yè)快速健康發(fā)展，力爭到20*年，使8戶企業(yè)的銷售收入翻一番。通過抓重點企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動功能，實現(xiàn)以大帶小、以強帶弱、全面發(fā)展的新格局，促進全縣工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、創(chuàng)新機制，強化措施，進一步加快全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就是要圍繞我縣工業(yè)發(fā)展倍增計劃，以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，加快培育壯大一批有特色、市場前景好的產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，增加工業(yè)經(jīng)濟總量，帶動全縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。結(jié)合我縣實際，要突出抓好以下幾項工作：

（一）解放思想，更新觀念

1．要樹立比較優(yōu)勢和效益的觀念。就是要揚長避短，發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。充分認識優(yōu)勢是相對的，人無我有是特，人有我大是優(yōu)，人弱我強是優(yōu)，人低我高是優(yōu)。不突出特色，不把優(yōu)勢選準(zhǔn)，就事倍功半；突出了特色，選準(zhǔn)了優(yōu)勢，就事半功倍。

2．要樹立突出重點帶動一般的觀念。我縣是國家和省重點扶持的貧困縣，人力、物力、財力十分有限，要采取一切行之有效的措施，調(diào)動一切積極因素，調(diào)動一切有效資源，以重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的突破，全面帶動整個工業(yè)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

3．要樹立非均衡發(fā)展的觀念。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)有好有差、條件有優(yōu)有劣、發(fā)展有快有慢是客觀存在的現(xiàn)象。這決定了我們必須實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，進而帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4．要樹立互利互惠和共同發(fā)展的觀念。市場經(jīng)濟是信譽經(jīng)濟、法制經(jīng)濟，我們必須堅持市場經(jīng)濟的核心法則，講平等、等價、有償、自愿。在實施倍增計劃中，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，互利互惠，共同發(fā)展。

5．要樹立“以民為本”的思想。民營企業(yè)是我縣工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，也是我縣實施工業(yè)倍增計劃的主力軍。要努力為民營企業(yè)發(fā)展提供一流的服務(wù)，真正把政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富的理念體現(xiàn)到各項工作中。

（二）突出重點，狠抓落實

1．突出抓好農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。我縣以農(nóng)產(chǎn)品為原料的茶葉、核桃、畜禽肉等食品加工具有明顯優(yōu)勢，要大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快茶葉、泡核桃、肉制品加工業(yè)的發(fā)展，努力向生產(chǎn)綠色、環(huán)保、有機食品方向轉(zhuǎn)變。要著力解決好品牌、加工、市場營銷三大難題，引導(dǎo)和促進企業(yè)強強聯(lián)合，努力提高精加工能力，增強市場競爭力。20*年末，力爭建成投產(chǎn)1個畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)和1個核桃加工企業(yè)，扶持壯大5個茶葉精加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)值6820萬元以上。

2．突出抓好林產(chǎn)品加工業(yè)。我縣擁有相對豐富的林業(yè)資源，通過各級各部門的共同努力，引進投產(chǎn)了1個林產(chǎn)品加工企業(yè)，僅20*年就實現(xiàn)了1200多萬元的產(chǎn)值。林業(yè)等有關(guān)部門要抓緊研究我縣林產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)問題，指導(dǎo)群眾科學(xué)合理開發(fā)和利用好林業(yè)資源，促進林產(chǎn)品加工工業(yè)的快速發(fā)展。到20*年末，力爭實現(xiàn)林產(chǎn)品產(chǎn)值4000萬元。

3．加快小水電建設(shè)開發(fā)。要抓好板橋電站、馬街河電站建設(shè)，力爭2006年上半年建成投產(chǎn)。要加強可開發(fā)小水電的初設(shè)工作，加大金鍋村等電站的推介工作，力爭2006年再啟動1個小水電建設(shè)項目，并完成所有可供開發(fā)小水電的初設(shè)工作。同時，要充分利用水電資源豐富的相對優(yōu)勢和臨滄、思茅等周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，拓寬思路，深入研究，積極發(fā)展電礦資源結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

4．進一步改造提升建材業(yè)。建材業(yè)是我縣國民經(jīng)濟中重要的產(chǎn)業(yè)。要加大工作力度，采取有力措施，改造提升水泥、磚瓦、砂石、石板材等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，發(fā)展新型墻體材料和無機非金屬新材料等新型建材；要繼續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)、支持、推動初級加工企業(yè)技術(shù)改造，提高建材行業(yè)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)建材業(yè)的提質(zhì)增效。到20*年末，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值8100萬元。

5．突出抓好招商引資。加快“引進來”和“走出去”的步伐，建立和完善利用兩種資源、開拓兩個市場的服務(wù)支撐體系，努力吸引縣內(nèi)外更多的資金、技術(shù)、管理和人才參與我縣的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是要轉(zhuǎn)變觀念抓招商。牢固樹立“項目觀”和“利益得失觀”，立足于把茶葉、肉牛、泡核桃、林業(yè)等存量資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，把交通區(qū)位、電力供應(yīng)等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，從長遠利益出發(fā)，拿出最好的項目，有針對性地招商。二是要創(chuàng)新思路抓招商。廣泛開展以商招商、項目招商、政府招商和網(wǎng)上招商等多種形式的招商，形成招商引資的強大合力，只要有合作意向，就盯住不放、全力爭取、力保到位，千方百計吸引外來投資和項目進入。同時，把協(xié)助企業(yè)開展對外招商引資工作作為一項重點來抓，主動加強與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，深入了解各企業(yè)對外開展合作的需求和意向，通過外引內(nèi)聯(lián)、穿針引線、鋪路搭橋，為企業(yè)對外合作創(chuàng)造條件、提供信息、加強服務(wù)。三是要創(chuàng)新機制抓招商。主要是建立招商引資的“綠色通道”。針對引進的單個項目，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持，集中有關(guān)職能部門一次性辦公解決實際問題，落實優(yōu)惠政策；投資者委托有關(guān)職能部門為其全權(quán)辦理報批手續(xù)，實行零收費和一條龍服務(wù)；引進項目均搭建有縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門服務(wù)班子，負責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和整體推進工作；要堅決克服“重引進、輕服務(wù)”的傾向，使投資項目從項目申請到落實優(yōu)惠待遇，享受全程跟蹤服務(wù)。

6．突出抓好工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)。實踐證明，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)規(guī)劃區(qū)，能促進工業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)人才、市場、資金等要素的聚集，有利于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的持續(xù)發(fā)展。目前，我縣工業(yè)規(guī)劃建設(shè)已進入了良性發(fā)展的軌道，下一步，要結(jié)合工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)實際，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，創(chuàng)新體制，完善土地、扶持、服務(wù)、準(zhǔn)入等配套政策，加強“軟、硬”件建設(shè)，加大招商引資力度，盡快將工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)成投資環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動作用強的工業(yè)發(fā)展平臺，在縣域工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮帶動和示范作用。

（三）轉(zhuǎn)變職能，營造環(huán)境

1．要進一步轉(zhuǎn)變政府工作職能，改進工作方式。要按照社會主義市場經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)事務(wù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把行政命令式的管理方式轉(zhuǎn)變到靠法律手段、經(jīng)濟手段的方式上來，把重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目管好。要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫，解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。要堅持重大問題集體研究，建立專家和公眾參與決策制度，多渠道、多形式廣泛集中民智，不斷推進政府決策的民主化和科學(xué)化。

2．要強化措施，營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。要建立和完善對經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督評價體系。繼續(xù)堅持和完善重點企業(yè)掛牌保護制度、企業(yè)評議經(jīng)濟行政管理和公共服務(wù)部門制度，加大“四亂”整治力度，改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高機關(guān)工作效率，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。經(jīng)濟局要加強對縣情、鄉(xiāng)情的深化認識，結(jié)合實際提出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點和措施，同時，為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；商務(wù)局要加大招商工作力度，用好的項目去招商，不斷引進有發(fā)展前景的好項目，引進縣外資金參與優(yōu)勢資源開發(fā)；工商、稅務(wù)等部門要徹底解決“重管理、輕服務(wù)”的傾向，合理核定各行業(yè)的稅費標(biāo)準(zhǔn)，以民為本、讓利于民；發(fā)改、國土、水利、城建環(huán)保等部門要注重研究國家產(chǎn)業(yè)政策，認真做好項目儲備工作，積極幫助投資者做好行業(yè)內(nèi)的許可申報，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、茶辦、畜牧等承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的部門要加大基地建設(shè)力度，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)；公安等部門要加強社會治安綜合治理，依法保護好外來投資企業(yè)合法權(quán)益；金融部門要多研究企業(yè)發(fā)展，積極支持有市場前景的企業(yè)擴大再生產(chǎn)和技術(shù)改造。只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都來研究工業(yè)經(jīng)濟，都來支持工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，我縣工業(yè)經(jīng)濟才能在量上和質(zhì)上有所突破。

（四）創(chuàng)新機制，加快發(fā)展

1．要創(chuàng)新投融資體制。要繼續(xù)強化以民間經(jīng)營性擔(dān)保和企業(yè)互相擔(dān)保為主，政府擔(dān)保為輔的多層次信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)擔(dān)保融資平臺。縣國有資產(chǎn)管理經(jīng)營擔(dān)保有限責(zé)任公司要注入一定的擔(dān)保資金，穩(wěn)步開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，為市場前景好的企業(yè)提供擔(dān)保；認真抓好信用社改革，把信用社建設(shè)成為支援我縣經(jīng)濟發(fā)展的地方金融企業(yè)，逐步解決商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收后企業(yè)融資困難的問題，充分發(fā)揮信用社的作用。要進一步改善投資軟環(huán)境，按“非禁即可”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，加速民營經(jīng)濟和民營資本進入。要加大政府投入。從今年起，縣財政每年將投入一定的資金，用于支持工業(yè)項目前期工作和重點企業(yè)扶持，逐步形成財政資金投入為導(dǎo)向，企業(yè)資金投入為主體，社會資金投入為補充，銀行貸款為保證的“四位一體”投融資機制。

2．要創(chuàng)新科技進步機制。工業(yè)倍增計劃必須著眼于管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，要處理好兩者相互促進、相互發(fā)展的關(guān)系。要支持企業(yè)通過引進技術(shù)消化吸收，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)。要加速重點產(chǎn)業(yè)中先進實用技術(shù)的引進推廣與普及應(yīng)用，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益。要以市場為導(dǎo)向，深化科技體制改革，使科技成果商品化，市場化。

3．要加強“工業(yè)型”人才的培養(yǎng)。當(dāng)今世界，國家間的競爭，實際上是人才的競爭。我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要的原因就是人才的匱乏。一是要加強人力資源開發(fā)利用，完善人力資源開發(fā)利用政策體系，繼續(xù)深化勞動、人事、戶籍等制度改革，建立吸引人才、培育人才、使用人才的良好機制，營造良好的人才培養(yǎng)、選拔、使用的發(fā)展環(huán)境。二是要加強企業(yè)家隊伍和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)加強職工隊伍培訓(xùn)，進一步加強職業(yè)技術(shù)教育，加強企業(yè)管理人才隊伍建設(shè)。三是要加強黨政機關(guān)工業(yè)經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)、選拔和任用工作。從整體上提高我縣工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。

4．要創(chuàng)新目標(biāo)獎懲責(zé)任制。要把抓倍增計劃作為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，縣人民政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂倍增計劃的目標(biāo)責(zé)任狀，對責(zé)任人進行重獎重罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是“工業(yè)倍增計劃”的第一責(zé)任人，倍增計劃完成的情況將作為其執(zhí)政能力和水平的主要考核指標(biāo)，作為組織人事部門提拔使用的依據(jù)。責(zé)任制的考核，實施年度目標(biāo)和總體目標(biāo)考核相結(jié)合，總體目標(biāo)考核到20*年“倍增行動計劃”結(jié)束時，由縣人民政府組織有關(guān)部門對責(zé)任人依照責(zé)任狀進行全面考核后，按責(zé)任狀兌現(xiàn)獎懲；年度考核納入全縣“三個文明”考核進行，考核指標(biāo)一年一定，考核結(jié)束后即兌現(xiàn)年度獎勵，未完成的進行通報。

5．要創(chuàng)新協(xié)調(diào)督查機制。為確保倍增計劃的實現(xiàn)，要建立健全并嚴格實施各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的目標(biāo)獎懲責(zé)任制，要從領(lǐng)導(dǎo)班子集體掛鉤聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部個人掛鉤聯(lián)系，從領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤一般性的工作轉(zhuǎn)變?yōu)閽煦^重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)，要進一步細化領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤“五定一獎懲”（定進度、定數(shù)量、定質(zhì)量、定費用、定效果），嚴格考核、嚴格獎懲，做到有獎有罰、獎罰分明。各級領(lǐng)導(dǎo)要各司其職，加強協(xié)調(diào)，及時解決改革與發(fā)展中存在的困難和問題。下級不能解決的，上級協(xié)調(diào)，副職不能解決的，正職協(xié)調(diào)。同時，督查工作要制度化，要在抓實效上狠下功夫，真正做到獎優(yōu)罰劣，以此推動工作、打開工作局面。

同志們，工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要推動力量，一個地區(qū)落后，主要是工業(yè)發(fā)展落后。我們必須堅定不移地把發(fā)展工業(yè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的突破口，增強加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立敢闖、敢試、敢干的觀念，形成全社會關(guān)心支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，強化措施，真抓實干，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。