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各市、州、直管市、**林區(qū)環(huán)保局：

近日，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于做好**年環(huán)境信訪工作的通知》（環(huán)發(fā)[**]21號），對如何認真貫徹落實中央《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪》等三個文件精神、做好敏感時段的信訪工作、實行信訪工作一票否決制度、加強信訪工作的能力建設(shè)等提出了明確要求。根據(jù)通知要求及部領(lǐng)導作出的重要批示，省局辦公會議就如何貫徹落實科學發(fā)展觀，健全組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，深入排查化解矛盾糾紛，多措并舉解決環(huán)境信訪突出問題，有效預防處置因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，全力以赴做好我省**年環(huán)境信訪工作進行了專題研究和部署?，F(xiàn)就有關(guān)情況通知如下：

一、認真貫徹落實中央、環(huán)保部、省委省政府關(guān)于信訪工作的重要指示精神

(一)切實做好領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪工作。領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。根據(jù)《信訪條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》，省局制定了《**年**省環(huán)保局領(lǐng)導接訪工作方案》，對局領(lǐng)導及各處室陪訪人員每月一次接訪工作進行了安排。各地環(huán)保部門按照當?shù)攸h委、政府要求，制定好領(lǐng)導接訪方案，負責同志要定期接待群眾來訪。信訪量大的地方要增加接訪次數(shù)。

市、縣環(huán)保部門要在接待場所或者媒體上提前公布接訪領(lǐng)導干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時間、地點、形式。領(lǐng)導干部可采取定點接訪、約訪、帶案下訪等多種方式聽取群眾意見，研究解決措施。對涉及人員多、群眾反映強烈、反復上訪等突出問題，實行領(lǐng)導干部包案處理，持續(xù)跟蹤、督促、協(xié)調(diào)，直至問題解決。對涉及多個部門職責的重要信訪事項，環(huán)保部門要主動向政府匯報，提出建議，并按照政府要求，配合牽頭單位做好工作。

(二)開展干部下訪工作，努力解決群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題。近日，省處理突出問題及群體性事件領(lǐng)導小組下發(fā)了《關(guān)于開展黨政干部“四訪促和諧”活動方案》的通知，各地環(huán)保部門要積極配合地方政府開展好此項活動。環(huán)保部門領(lǐng)導干部要帶頭帶案下訪，深入到矛盾突出、解決難度大的地區(qū)，廣泛聽取群眾意見，集中解決一批影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境突出問題。通過此項活動，進一步推動當?shù)丨h(huán)保工作上水平，矛盾糾紛排查化解工作上軌道，扭轉(zhuǎn)廠群矛盾激化、干群關(guān)系緊張的被動局面。省環(huán)保局適時將抽調(diào)干部到信訪量大，特別是重信重訪量大、群體性事件多的地區(qū)下訪。

(三)深入排查突出矛盾糾紛，扎實開展信訪積案化解工作。中央聯(lián)席會議將今年確定為“信訪積案化解年”。全年矛盾排查化解工作大體可分三個階段。第一階段，1至3月份。各地要對近三年的重復信訪事項、群體性上訪事項進行梳理，做好重點人群的穩(wěn)定工作。第二階段，4至7月份。對排查出來的矛盾糾紛落實到具體單位和責任人，重要案件由領(lǐng)導包案，逐項化解。第三階段，8至12月份。圍繞確保60周年國慶活動順利進行，對重點矛盾糾紛化解的效果開展“回頭看”，督促縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)兌現(xiàn)對信訪人的承諾，為信訪人解決實際困難，做好重點人群的思想工作。

各級環(huán)保部門要注意糾正重檢查輕排查，重處罰輕調(diào)解的片面工作方法。一定要把對企業(yè)的日常監(jiān)管與矛盾糾紛排查工作相結(jié)合，把處罰環(huán)境違法行為與調(diào)解污染糾紛相結(jié)合。到企業(yè)調(diào)研、檢查或者執(zhí)法，不僅要看項目是否合法，排污是否達標，還要觀察分析企業(yè)排污對周邊群眾的影響，及時發(fā)現(xiàn)并化解廠群矛盾隱患。

環(huán)境監(jiān)察部門要與信訪部門建立溝通、聯(lián)動機制。環(huán)境監(jiān)察部門在辦理環(huán)境違法案件時，不僅要處罰企業(yè)違法行為，還要積極調(diào)解廠群糾紛，緩和廠群關(guān)系;在日常工作中發(fā)現(xiàn)重要矛盾糾紛或隱患時，要登記建檔，通報本單位信訪部門。信訪部門在工作中發(fā)現(xiàn)重要矛盾糾紛時，要通報環(huán)境監(jiān)察部門。

對涉及人員多、持續(xù)時間長、容易升級激化的矛盾糾紛，主要領(lǐng)導干部要帶頭包案，組成專門班子，制定化解方案，明確責任人。涉及多個部門職責的，要及時報請政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動向政府提出建議，通過行政復議、行政調(diào)解、信訪聽證、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式緩和矛盾、化解糾紛。

企業(yè)排污擾民，被環(huán)保部門責令整改后，逾期整改不到位的;企業(yè)對受污染損害群眾的補(賠)償承諾不兌現(xiàn)的，在問題未解決之前，其新建項目、上市核查、環(huán)保治理補助資金等審批應(yīng)一律暫緩。

各市、州、直管市、**林區(qū)環(huán)保局要在今年5月底和12月底將木地區(qū)上半年和全年開展領(lǐng)導干部接訪、干部下訪、矛盾排查化解工作總結(jié)報省環(huán)境保護局信訪辦公室。

二、做好敏感時段的信訪工作

各級環(huán)保部門要結(jié)合日常監(jiān)督管理和專項執(zhí)法行動，下大力氣解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。對長期干擾群眾正常生產(chǎn)生活的惡性排污案件和對群眾健康、財產(chǎn)造成重大損害的企業(yè)，要嚴肅查處。對影響面大、廠群關(guān)系長期對立、整改無望的企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保部門要提請政府責令停產(chǎn)、搬遷。環(huán)保部門在處罰違法企業(yè)的同時，要關(guān)心弱勢群體，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為群眾排憂解難，創(chuàng)造和諧安寧的社會環(huán)境。

各級環(huán)保部門要制訂群體性事件應(yīng)對預案，并組織演練。要借助同級信訪聯(lián)席會議平臺，與信訪、維穩(wěn)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)部門建立協(xié)作機制，提高應(yīng)對群體性事件的能力。

各級環(huán)保部門要保持警惕，安排好重大活動期間以及敏感時段的值班、應(yīng)急工作，做好來訪接待工作，防止別有用心的人借題發(fā)揮，打著維護環(huán)境權(quán)益的幌子，挑動群眾非法聚集。要注意從平時的來信、來訪、電話、電子郵件、新聞媒體等渠道收集敏感信息，分析突發(fā)性事件隱患，發(fā)現(xiàn)非法聚集、集體赴省進京上訪等苗頭時必須及時報告同級聯(lián)席會議辦公室，并抄報上級環(huán)保部門。一旦發(fā)生群體性事件，要立即啟動應(yīng)對預案，主要負責同志必須及時到達現(xiàn)場，向群眾做好解釋疏導工作，防上矛盾激化升級。

三、實行信訪工作一票否決制度

根據(jù)環(huán)保部要求，省局將責令對信訪量大，尤其是重復訪、越級訪居高不下的縣(市、區(qū))限期整改。逾期沒有明顯改觀的，將在全省范圍內(nèi)通報批評，并抄報環(huán)境保護部和省政府。對來省進京上訪人員較多的地區(qū)，市級環(huán)保部門要派人到省局信訪辦協(xié)助工作。具體安排另行通知。

環(huán)保部門領(lǐng)導干部和工作人員處理信訪突出問題不及時，或者工作作風簡單粗暴，導致矛盾激化，造成嚴重后果的，依照中央紀委《關(guān)于違反信訪工作紀律適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋》以及監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，給予黨紀政紀處分。該環(huán)保部門當年不得被授予系統(tǒng)內(nèi)的榮譽稱號，所在地區(qū)兩年內(nèi)不得被授予環(huán)保模范城市、生態(tài)市(縣)稱號。

四、加強信訪工作能力建設(shè)

各級環(huán)保部門要深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，按照信訪工作只能加強不能削弱以及各級信訪部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢與任務(wù)相適應(yīng)的要求，充分考慮環(huán)境信訪工作的特殊性，吸取近年來因污染糾紛引發(fā)群體性事件的教訓，進一步增強緊迫感、危機感，從信訪機構(gòu)、接待條件、機關(guān)各部門職責、領(lǐng)導責任制、過錯追究等方面采取有力措施，提高信訪工作效率和規(guī)范化水平，提高應(yīng)對突發(fā)群體性事件的能力。

各級環(huán)保部門都要開通來信、來訪、電話、電子郵件(僅限已設(shè)立政府網(wǎng)站的單位)等信訪渠道，每個渠道都要配備與信訪量相適應(yīng)的工作人員，以保證群眾訴求及時接收，辦理結(jié)果及時反饋。市級環(huán)保部門要重視來訪接待場所建設(shè)。接待場所面積和功能應(yīng)當與來訪量和來訪特點相適應(yīng)。接待場所要配備便民設(shè)施、工作設(shè)施和安全設(shè)施。

省局每年將舉辦信訪工作人員培訓班，對市縣環(huán)保部門信訪工作人員進行培訓，幫助他們了解環(huán)保工作形勢，熟悉環(huán)保法規(guī)、信訪工作流程，掌握群眾工作技巧。各地也應(yīng)該采取不同的方式對信訪工作人員進行培訓，切實提高本地區(qū)辦信工作水平。

各地要加強對信訪工作的領(lǐng)導，進一步學習領(lǐng)會中央有關(guān)文件精神，使廣大干部充分認識做好信訪工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，加快信訪規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新機制，為推進歷史性轉(zhuǎn)變，探索環(huán)境保護新道路做出新的更大的貢獻。