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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步加快建立與我省社會經濟發(fā)展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕6號）精神，經省政府同意，現(xiàn)就促進我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作如下通知：

一、充分認識促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要意義

我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。到*年底，全省60歲以上的老年人口達65267萬人，占總人口的1414%；預計到2020年，老年人口將達1029萬人，占當時總人口的2137%。廣大老年人曾經為國家、社會和家庭作出了重要的奉獻，今天，他們也是最需要關心和幫助的人。隨著經濟社會的發(fā)展、生活水平的提高、生活方式的轉變，老年人對生活照料、康復、護理等方面的需求日益增長。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，保障老年人享受經濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命的質量，是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，也有利于促進相關產業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，推動經濟又快又好增長。為此，各級政府和各有關部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，采取積極有效措施，促進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。

二、明確目標，進一步健全養(yǎng)老服務體系

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務機構協(xié)調發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金參與興辦養(yǎng)老服務業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務需求的養(yǎng)老服務新格局。

（一）加大投入，加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務的職能出發(fā)，把老年社會福利事業(yè)作為社會保障體系建設的重點，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，為困難老年人提供無償或低收費的服務。

（二）加強規(guī)劃，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和舊城（村）改造中，各級政府和有關部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構建設納入規(guī)劃，落實建設用地或提供相應的場所，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。同時，各級政府要重點辦好農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機構。要穩(wěn)步推進國辦養(yǎng)老機構改革，引入市場機制，支持和鼓勵社會力量多形式參與國有社會福利設施的建設和經營，探索國有民營、公辦民營等運行方式。

（三）加強引導，支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)務。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業(yè)務，加大對以康復護理為主要服務內容的養(yǎng)老服務機構和服務業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機構發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護理、臨終關懷服務，大中城市要在整合醫(yī)療機構資源的基礎上，積極舉辦老年關懷醫(yī)院，力爭到2010年每個設區(qū)市有一所老年關懷醫(yī)院。

三、加大對養(yǎng)老服務機構的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老機構工作的登記管理。養(yǎng)老機構按其機構性質劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機構。福利性養(yǎng)老機構（即國辦社會福利機構）是指在事業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構；非營利性養(yǎng)老服務機構是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構；營利性養(yǎng)老機構是指在工

商行政管理部門和稅務部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構。鼓勵各地重點興辦非營利性的養(yǎng)老機構。各有關登記機關要認真做好養(yǎng)老機構的登記管理工作，提供優(yōu)質便捷的服務。

（二）改革和完善養(yǎng)老機構收費制度。除政府投資的養(yǎng)老機構的收費標準應報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構的服務收費，由養(yǎng)老服務機構根據(jù)設施條件、服務項目和標準，自行確定收費標準。養(yǎng)老機構接收的農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務的方式承擔；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費應適當減免或由政府予以適當補助。省物價局、省財政廳要會同省民政廳研究制定養(yǎng)老機構收費管理辦法。

（三）加大對老年服務機構的稅費政策扶持。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費扶持政策，暫免征收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務收入營業(yè)稅、以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；營利性養(yǎng)老機構要照章納稅，如納稅確

有困難的，按稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機構行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經營單位，應為養(yǎng)老機構提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老機構電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網一次性接入費，并減半收取通信費、聽視費。

對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務機構捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機構建設用地。養(yǎng)老機構建設一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機構用地，要優(yōu)先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應嚴格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養(yǎng)老服務機構。

（五）加大財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務業(yè)納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，加大對養(yǎng)老服務事業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機構建設資金的同時，根據(jù)需要適當安排一部分資金用于養(yǎng)老機構補助、購買服務和貸款貼息。

（六）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。政府有關部門要主動做好服務，協(xié)調擔保機構解決養(yǎng)老機構的貸款抵押問題；對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，財政部門要給予必要的貸款貼

息。

（七）支持養(yǎng)老機構開展對外服務。養(yǎng)老機構具備對外開展護理、康復及醫(yī)療服務條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃，經審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

（八）加強養(yǎng)老機構的日常管理。養(yǎng)老機構要不斷提高服務水平，加強對老年人的日常護理和管理，切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故后，有關部門要積極幫助養(yǎng)老機構做好協(xié)調工作，保證其日常工作的正常進行。在法律法規(guī)作出規(guī)定前，省民政廳要會同衛(wèi)生、法制等部門和法院，研究制定有關事故鑒定、責任認定和賠

償?shù)挠嘘P意見，指導各地處理好養(yǎng)老機構的責任分擔問題。

四、加強領導，推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

各級政府、各有關部門要加強組織領導，將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。民政、老齡工作等部門要制定養(yǎng)老服務行業(yè)有關設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化、標準化水平。要加強教育培訓和隊伍建設，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。

各地、各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的調研，從本地、本部門實際出發(fā)，制定和完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，認真解決養(yǎng)老服務機構在發(fā)展中遇到的問題，促進我省養(yǎng)老服務體系建設，改善和提高廣大老年群眾的生活質量。