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海油安辦各分部、各海洋石油企業(yè)：

近年來，在各方面的共同努力下，海洋石油安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。同時，隨著海洋石油勘探開發(fā)強度的不斷加大，大量海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施陸續(xù)建成投產(chǎn)，大批新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝相繼投入使用，由此帶來的安全技術(shù)難題和安全風(fēng)險也在不斷增加。為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議和海洋石油安全監(jiān)管工作座談會議精神，認(rèn)真做好*年海洋石油安全監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、進一步提高對海洋石油安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識

海洋石油開發(fā)是世界上公認(rèn)安全風(fēng)險最大的行業(yè)之一，曾多次發(fā)生特別重大事故。各分部、各企業(yè)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識海洋石油開發(fā)安全生產(chǎn)的極端重要性。全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭、治理隱患、防范事故上來，落實基礎(chǔ)工作，強化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，繼續(xù)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以求真務(wù)實的精神，促進海洋石油安全生產(chǎn)工作。各海洋石油企業(yè)（以下簡稱各企業(yè)）要正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅持發(fā)展速度服從于安全生產(chǎn)，成本效益服從安全質(zhì)量，把企業(yè)經(jīng)濟效益的提高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，建立在勞動者生命安全和健康得到切實保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。定期分析安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作，及時解決本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問題和傾向性問題，加大安全投入，狠抓隱患治理，不斷提高海洋石油開采的安全保障能力，促進海洋石油開發(fā)與安全監(jiān)管工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、采取有力措施，推動單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位

在海洋石油工業(yè)高速發(fā)展的形勢下，各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立安全發(fā)展理念，增強社會責(zé)任感，切實履行法律賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。各分部要按計劃做好主要負(fù)責(zé)人的任職資格培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)，強化主要負(fù)責(zé)人的法制觀念和責(zé)任意識；通過加強安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格現(xiàn)場執(zhí)法和責(zé)任追究，督促隱患整改和責(zé)任落實；要支持、指導(dǎo)企業(yè)參照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，探索抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的激勵約束機制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實。

三、加強法規(guī)建設(shè)，依法做好海洋石油安全監(jiān)管工作

各分部要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)*年2月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔*〕5號），進一步轉(zhuǎn)變思想，找準(zhǔn)定位，切實履行政府的安全監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)厲查處各類違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護法律的尊嚴(yán)和政府的監(jiān)管權(quán)威。要大力推行使用行政執(zhí)法文書，將執(zhí)法文書的使用情況納入各分部、監(jiān)督處工作考核內(nèi)容之一。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管體制的實際，深入研究、探索海洋石油安全行政執(zhí)法的方式和方法，規(guī)范執(zhí)法行為，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高海洋石油安全監(jiān)管的執(zhí)法水平。

加強海洋石油的法規(guī)建設(shè)，今年重點對原有的22個規(guī)范性文件進行整合修訂，研究制訂《海洋石油安全生產(chǎn)管理細(xì)則》，進一步完善海洋石油安全生產(chǎn)的制度體系。

四、加強日常監(jiān)督檢查，防范重特大事故

各企業(yè)要根據(jù)本單位的實際情況，加強重大危險源的辨識、登記和管理，建立重大危險源登記檔案，定期進行檢測、評估、監(jiān)控，將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施向相關(guān)分部、監(jiān)督處備案，并抄送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。對于檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要落實負(fù)責(zé)人、方案和資金，限期整改；對于暫時不能整改的，要制定切實有效的安全保障措施，防止傷亡事故的發(fā)生。

各分部、監(jiān)督處要重心下移，關(guān)口前移，加強對基層作業(yè)單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)帶傾向性和普遍性的問題，采取有針對性的監(jiān)管措施，防患于未然；要加大海洋石油專業(yè)設(shè)備檢測、檢驗情況的監(jiān)督檢查力度，對于未經(jīng)具備法定資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格的，或未定期檢測的，要責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；繼續(xù)做好安全生產(chǎn)許可證申請的現(xiàn)場審核，嚴(yán)格海洋石油作業(yè)設(shè)施備案的安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，要依法責(zé)令停止作業(yè)，限期整改。

國家安全監(jiān)管總局將對部分企業(yè)的防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮工作進行專項督查，重點督查海洋石油生產(chǎn)設(shè)施和作業(yè)設(shè)施防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮的措施落實情況，防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮專項應(yīng)急預(yù)案的制訂、物資儲備和應(yīng)急演練情況。

五、嚴(yán)格安全行政許可，做好建設(shè)項目“三同時”工作

加強對建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，督促建設(shè)單位和發(fā)證檢驗機構(gòu)嚴(yán)格履行設(shè)計審查程序，按規(guī)定辦理《安全專篇》的備案手續(xù)。海油安辦要組織抽查《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》實施后建設(shè)項目初步設(shè)計的安全審查情況，如發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，要對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理。

國家安全監(jiān)管總局組織起草《海洋石油建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收指導(dǎo)書》，進一步規(guī)范安全竣工驗收的組織方式、審查程序和現(xiàn)場檢查內(nèi)容，明確安全竣工驗收與安全生產(chǎn)許可證審查的銜接關(guān)系，充分發(fā)揮各分部、監(jiān)督處在行政許可工作中的作用，提高工作效率。針對*年新投產(chǎn)項目較多的實際情況，各分部要督促企業(yè)在試生產(chǎn)一年內(nèi)提出竣工驗收申請，并加強協(xié)調(diào)，合理安排，在規(guī)定時限內(nèi)組織竣工驗收。

繼續(xù)做好新申請取證單位、已取證單位換證的資料審查和現(xiàn)場審核，嚴(yán)格依照規(guī)定的程序和內(nèi)容進行審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

六、完善應(yīng)急救援體系，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理

各企業(yè)要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的《海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，進一步健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急演練的實用性，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施。各生產(chǎn)單位要加強與地方安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，形成企業(yè)、地方、部門聯(lián)動的良好局面。各分部、監(jiān)督處要加強對應(yīng)急預(yù)案備案工作的管理，加大對預(yù)案制訂、演練和管理的檢查力度，督促各單位做好應(yīng)急救援工作。

對于傷亡事故或社會影響較大、涉險人數(shù)50人以上或可能造成很大經(jīng)濟損失的特別重大未遂事故，以及媒體向社會披露的特大未遂事故，企業(yè)要按照規(guī)定的程序、時限等要求上報。其中死亡事故，按照分級管理的原則，由海油安辦、分部、監(jiān)督處會同有關(guān)地方安全監(jiān)管、公安、海事等部門組織調(diào)查，各企業(yè)不得違反規(guī)定，擅自組織調(diào)查。各分部、監(jiān)督處要跟蹤了解事故責(zé)任人員的處理結(jié)果，督促落實安全整改措施。企業(yè)要認(rèn)真調(diào)查分析各種未遂事故和險情，查找管理漏洞和技術(shù)缺陷，采取針對性措施，避免事故的發(fā)生。

七、規(guī)范中介機構(gòu)審查，完善日常監(jiān)督管理

按照《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審?fù)ㄓ脺?zhǔn)則》等要求，以專業(yè)設(shè)備檢驗機構(gòu)為重點，完善考核體系，細(xì)化審查條件，規(guī)范專業(yè)設(shè)備檢驗資質(zhì)類別、檢驗范圍、檢驗周期和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，理順專業(yè)設(shè)備檢驗與發(fā)證檢驗關(guān)系。本著公開、公平、公正的原則，按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好對新申請海洋石油安全中介機構(gòu)的審查，保持中介服務(wù)市場的適度競爭以及服務(wù)區(qū)域的總體平衡。

加強對中介機構(gòu)的日常監(jiān)督管理。實施年度審驗制度，對于經(jīng)審查不符合條件的，要限期整改，逾期不整改的，取消其資質(zhì)；對于超范圍提供服務(wù)以及提供虛假報告，或因技術(shù)服務(wù)失誤造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

各分部要督促海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗機構(gòu)按照《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》等有關(guān)要求，嚴(yán)格做好初步設(shè)計審查工作，加強對發(fā)證檢驗過程的控制，進一步規(guī)范海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗報告。國家安全監(jiān)管總局要完善安全培訓(xùn)的考核辦法，督促培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱組織教學(xué)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

八、強化基礎(chǔ)工作，提高安全監(jiān)管水平

各分部要切實加強基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，健全安全檢查、行政許可和培訓(xùn)考核等各項規(guī)章制度，建立完善的數(shù)據(jù)資料檔案和臺賬，做好安全生產(chǎn)信息報送工作；加快安全管理人員、出海作業(yè)人員等推薦培訓(xùn)教材的編寫進度，建立統(tǒng)一的考試題庫，規(guī)范海洋石油安全培訓(xùn)工作；進一步加強海洋石油安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，積極開展安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，切實掌握開展海洋石油安全監(jiān)管工作所必須的法律知識、業(yè)務(wù)知識等，不斷提高履職能力；加強廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，堅持從嚴(yán)自律，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。