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編者按:本文主要從進一步深化思想認(rèn)識;進一步明確工作重點;進一步抓好工作落實這幾個方面進行講述。其中,主要包括:開展“十小”整治和規(guī)范工作,是我市共建共享富裕陽光之城,改善民生,促進和諧,促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的必然要求;開展“十小”整治與規(guī)范工作,是鞏固和深化專項整治成果,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的現(xiàn)實需要;開展“十小”整治與規(guī)范工作,也是推進我市創(chuàng)建省食品安全示范縣(市)的重要舉措;摸底建檔;制訂標(biāo)準(zhǔn);抓好試點;培訓(xùn)引導(dǎo);做到“兩個確?!保幚砗谩叭齻€關(guān)系”;加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任;緊密協(xié)作,形成合力;輿論引導(dǎo),營造氛圍等,具體材料請詳見下文:
“十小”整治工作是省、*市當(dāng)前政府工作的一項重要任務(wù),5月15日,省政府召開電視電話會議,王建滿副省長專門對全省“十小”整治工作作了全面部署動員。今天,市政府在這里召開全市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作動員會,主要任務(wù)就是動員大家統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù),采取有力措施,切實做好我市“十小”整治、規(guī)范和當(dāng)前試點工作。剛才,市質(zhì)監(jiān)局俞建根局長對全市“十小”行業(yè)三年整治行動和試點工作作了具體部署,希望大家認(rèn)真抓好落實。下面,我再強調(diào)三點意見:
一、進一步深化思想認(rèn)識
在當(dāng)前*會即將開幕,*市及我市正在開展新一輪解放思想大行動之際,開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作意義重大。這項工作是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的一項重要任務(wù),是扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的具體行動,是促進社會和諧保障*安全的重要舉措,也是全省目前正在實施的全面建設(shè)小康社會六大行動計劃的重要內(nèi)容之一。從我們富陽市的實際來講,我們還必須從三個方面來深化思想認(rèn)識:
(一)開展“十小”整治和規(guī)范工作,是我市共建共享富裕陽光之城,改善民生,促進和諧,促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的必然要求?!笆 本褪牵菏称芳庸ば∽鞣?、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農(nóng)資店、小菜場、小音像店、小美容美發(fā)店、小客運、小液化氣供應(yīng)點,與老百姓的日常生活密切相關(guān)。在當(dāng)今社會生活中,“十小”行業(yè)以其低廉的價格、便利的服務(wù)滿足了相當(dāng)一部分消費群體的需要,在很大程度上方便了群眾生活,并且也比較有效的解決了一部分城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè),增加了低收入群體的收入,“十小”行業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會運行體系當(dāng)中不可缺少的組成部分。但是目前面臨的問題很多,我們開展整治與規(guī)范工作,就是要通過整治和提升與人們?nèi)罕娒芮邢嚓P(guān)的,問題比較突出、反應(yīng)比較強烈的生活生產(chǎn)服務(wù)行業(yè),來改善民生,促進和諧;就是要積極地面對現(xiàn)實存在的問題,來引導(dǎo)、發(fā)展“十小”行業(yè),以解決問題、提升質(zhì)量。
(二)開展“十小”整治與規(guī)范工作,是鞏固和深化專項整治成果,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的現(xiàn)實需要。去年國務(wù)院統(tǒng)一部署,在全國范圍內(nèi)開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動,我市積極響應(yīng),并通過開展專項整治行動,有效地解決了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的一些突出問題,提升了質(zhì)量水平。今年二季度,*市級專項監(jiān)督抽查,抽檢我市豆制品27批次,合格率100%;三季度抽檢我市飲用水13批次,合格率100%,批次合格率創(chuàng)歷史新高,這充分反映了去年專項整治的成效。但專項整治取得的成效是階段性的,容易出現(xiàn)反復(fù)和回潮。今年省政府第六次常務(wù)會議研究決定,在全省范圍深入開展為期3年,以農(nóng)村為重點的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范行動,就是要鞏固和深化去年的專項整治成果,進一步解決當(dāng)前人民群眾日益增強的安全消費需要與產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢之間的矛盾,促進民生的“長治久安”。
(三)開展“十小”整治與規(guī)范工作,也是推進我市創(chuàng)建省食品安全示范縣(市)的重要舉措。市政府在今年5月份提出,用兩年時間創(chuàng)建省級食品安全示范縣(市)。根據(jù)制定的行動方案,各項工作涉及六大環(huán)節(jié)、24項任務(wù)。六大環(huán)節(jié)分別是:“三網(wǎng)”建設(shè)、綜合基礎(chǔ)工作、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)。“十小”整治與六大環(huán)節(jié)的24項任務(wù)緊密相連,抓好“十小“整治,就是完成創(chuàng)建食品安全示范縣(市)的各項工作任務(wù)。因此,我們必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把開展“十小”整治工作作為一件大事抓實抓好。
總之,“十小”整治和規(guī)范工作,實際上意味著城市管理的各個領(lǐng)域向縱深提升。它不是一項孤立的行動,我們必須把“十小”整治提高到共建、共享富裕陽光之城的高度來認(rèn)識與考慮。當(dāng)前,我們要把這項工作與黨委、政府的其它重點工作相結(jié)合;與部門服務(wù)基層年、工業(yè)企業(yè)服務(wù)年活動相結(jié)合;與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;與各職能部門的日常管理工作、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的階段性工作相結(jié)合。要明確整治的目標(biāo)、重點、方向,有針對性的認(rèn)真抓好落實,力求達到事半功倍的效果。
二、進一步明確工作重點
“十小”整治和規(guī)范工作頭緒多、工作繁、任務(wù)重。我們必須統(tǒng)籌兼顧,既要全面推進,更要突出重點,有針對性地落實關(guān)鍵措施,以重點突破帶動整個工作的深入開展。按照省、*市的要求,為期三年的“十小”整治工作的重點要放在建立長效機制上;放在提高科學(xué)監(jiān)管水平上;放在促進又好又快發(fā)展上。為了達到理想效果,我們制定的工作方案必須科學(xué),要結(jié)合我市實際,從利民便民、利于行業(yè)提升的要求出發(fā)來制定方案步驟。結(jié)合當(dāng)前的工作實際,接下去我們要突出抓好四個方面的具體工作:
一是摸底建檔?!笆 毙袠I(yè)情況復(fù)雜、涉及面廣,做好清理摸底是整治和規(guī)范工作的基本前提和首要任務(wù)。調(diào)查工作要覆蓋每一個角落、每一家“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位,做到底數(shù)清、情況明,逐戶登記。對各經(jīng)營戶的問題要歸類整理,便于具體問題具體解決,為開展全面整規(guī)工作打好基礎(chǔ)。
二是制訂標(biāo)準(zhǔn)?!笆 闭魏鸵?guī)范工作首先是涉及到標(biāo)準(zhǔn)的問題,如何規(guī)范要有個標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)是今后我們抓十小整治基礎(chǔ)和導(dǎo)向。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂必須根據(jù)實際需要,重點突出,具有實用性、可操作性。一要設(shè)置基本的準(zhǔn)入條件,就是進入行業(yè)的門檻。二要提出基本的生產(chǎn)經(jīng)營要求,就是在提供產(chǎn)品和服務(wù)過程中,持續(xù)保持準(zhǔn)入條件而應(yīng)當(dāng)采取的措施。三要制訂基本的管理規(guī)范,就是生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項制度。制訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實踐,在試點的過程中,不斷地對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行檢驗和完善。同時,制訂的標(biāo)準(zhǔn)還要有前瞻性,能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展的變化,為這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的進一步完善留余空間。
三是抓好試點。根據(jù)省、*市的要求,各地要層層有試點、條條有標(biāo)兵、業(yè)業(yè)有提升,實現(xiàn)整治一個區(qū)域、解決一批問題、規(guī)范一個行業(yè)、提升一個產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓。為此,我們抓好試點非常關(guān)鍵。市政府已經(jīng)決定,確定高橋鎮(zhèn)為綜合試點鎮(zhèn)。本年度的重點任務(wù),就是做好試點工作。在試點的過程中要把疑難問題暴露出來。只有看到了問題,才能研究針對性的解決方法,找出普通性的解決問題的有效方法,才能為明年面上鋪開打好基礎(chǔ)。在試點的過程中要總結(jié)經(jīng)驗。通過試點,總結(jié)一些經(jīng)驗,樹立一些典型,進行推廣。使“十小”生產(chǎn)經(jīng)營戶有真實的實例可以借鑒,進行相互比較、相互學(xué)習(xí)、相互交流,這樣做才能有效地促進提高。在試點的過程中要加強制度建設(shè)。著重要強調(diào),不可把試點工作裝扮成花瓶,來檢查時,亮亮相,領(lǐng)導(dǎo)走了又老方一帖。試點就是要形成具有普遍適用性的制度,形成長效保障機制。
四是培訓(xùn)引導(dǎo)。省級各牽頭部門已經(jīng)著手對各個行業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,把法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的要求進一步細(xì)化、具體化,形成簡單明了、便于操作的“十小”行業(yè)基本質(zhì)量安全規(guī)范。省里的規(guī)范出臺以后,要結(jié)合我市的實際,進一步研究并貫徹落實。其中要做的,首先是抓好培訓(xùn)引導(dǎo)。要分階段抓好“十小”從業(yè)人員的免費培訓(xùn)工作,使其掌握質(zhì)量安全要求,按照基本規(guī)范進行操作。各職能部門一定要加強現(xiàn)場檢查指導(dǎo),到點入戶,對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將其存在的問題耐心地講清說透,要讓“十小”經(jīng)營戶知道為什么要這樣改,如何整改,真正幫助解決實際問題。
五是做到“兩個確?!保幚砗谩叭齻€關(guān)系”。在整治過程中務(wù)必做到兩個確保,確保不發(fā)生影響惡劣的質(zhì)量安全事件,確保不發(fā)生影響重大的群體性事件。同時,要正確處理好三個關(guān)系:一是整治與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。既要促其活力,又要促其規(guī)范,整治工作必須切合現(xiàn)實的發(fā)展階段,但又要能切實保障食品與質(zhì)量安全,既能推進整治工作的有序開展,又能推動創(chuàng)業(yè)富民的目標(biāo)實現(xiàn)。二是整治與便民的關(guān)系?!笆 毙袠I(yè)的現(xiàn)狀有其存在的客觀基礎(chǔ),不是一朝一夕一個愿望就能發(fā)生徹底改變。在整治工作中妥善處理整治與便民的關(guān)系,既方便群眾,又為群眾提供基本的消費安全保障。同時,在這一過程中還要逐步地引導(dǎo)群眾、教育群眾,糾正和提高群眾的生產(chǎn)、消費觀念。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是根植于小作坊、小業(yè)主之中的。因此,在整治中既要尊重科學(xué),明確劃定確保質(zhì)量安全的底線,也要尊重傳統(tǒng),保護和發(fā)展傳統(tǒng)工藝、產(chǎn)品以及小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各職能部門在開展工作時一定要注意方式方法,要努力化解一些工作中出現(xiàn)的矛盾,尤其是在和老百姓利益出現(xiàn)沖突的時候要講究工作技巧,既把工作做好又不要產(chǎn)生新的矛盾。
三、進一步抓好工作落實
“十小”整治和規(guī)范工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工作量大,持續(xù)時間長,需要解決的問題多。各地各部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力,確保整治工作扎實推進,取得實效。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
市政府已經(jīng)成立了“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組,其辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局。具體整治工作分別由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安、文化、建設(shè)等單位牽頭負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全聯(lián)席(聯(lián)絡(luò)員)會議、信息報送、新聞、督查檢查、投訴舉報和聯(lián)合執(zhí)法等一系列工作制度,確保領(lǐng)導(dǎo)小組高效、有序運轉(zhuǎn)。今年的“十小”整治和規(guī)范工作要堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則,具體責(zé)任要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?!笆 闭魏鸵?guī)范工作責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,監(jiān)管主體是各職能部門,生產(chǎn)經(jīng)營主體是第一責(zé)任人。要進一步落實行政首長負(fù)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,堅持屬地管理和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則,形成“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營主體為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期的組織力量深入第一線檢查、督查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,推動工作落實。對整治不力、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門要通報批評,對“十小”行業(yè)質(zhì)量安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性質(zhì)量安全事故的地方,要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。明年,“十小”整治和規(guī)范工作要列入目標(biāo)責(zé)任制考核,以強化責(zé)任,確保各項整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成。
(二)緊密協(xié)作,形成合力
“十小”整治和規(guī)范工作涉及多層面、多環(huán)節(jié)、多部門。在工作中,各部門要增強全局觀念,強化協(xié)同意識。牽頭單位唱好主角,配合單位積極配合,互相支持,實現(xiàn)“無縫”聯(lián)結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要密切配合,監(jiān)管下沉,橫向到邊,縱向到底,做到每項工作都要有人做、有人管、有人負(fù)責(zé)。大家既各司其職、各負(fù)其責(zé),又主動配合、相互支持,共同研究解決整治中遇到的困難和問題,確保整治和規(guī)范工作順利進行。
(三)輿論引導(dǎo),營造氛圍
依靠宣傳、加強輿論引導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)工作中重要方法和不可缺少的一環(huán)?!笆 闭魏鸵?guī)范工作中的宣傳要注意把握三點:一是在宣傳內(nèi)容上要做到正反結(jié)合,并以正面典型宣傳為重點,對先進典型事例,多做正面的宣傳報道。隨著工作的深入,重點曝光臟、亂、差現(xiàn)象,以此形成反差、對比,帶動整治工作。二是在形式上要做到靈活多樣。除充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)站等各種宣傳、教育陣地外,還要創(chuàng)造更多群眾易于接受的宣傳形式,教育群眾自覺養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣。三是在層次上要各有側(cè)重。對群眾要講明目的、意義,對“十小”業(yè)主要講清道理和細(xì)化政策引導(dǎo),使他們理解、支持和參與整治工作。
“十小”行業(yè)都是與老百姓健康安全和人民群眾切身利益密切相關(guān)的事情,事關(guān)全局、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們一定要樹立必勝的決心和信心,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)一致、齊心協(xié)力、眾志成城,全力打好今年試點工作的第一戰(zhàn),為明年全面鋪開“十小”整治和規(guī)范工作開好頭、起好步,確保全市“十小”整治與規(guī)范任務(wù)圓滿完成。為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展,為共建、共享富裕陽光之城作出新的更大貢獻。
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